上訴人（原審原告）袁某某，農(nóng)民。
委托代理人袁繼盛，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。系原告之父。代理權(quán)限：承認(rèn)、變更、放棄訴訟請求，調(diào)解、申訴、簽收法律文書等。
委托代理人高聲星。代理權(quán)限：一般代理。
被上訴人（原審被告）黃某某，個體工商戶。
委托代理人徐其江，湖北勤才律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。

上訴人袁某某因與被上訴人黃某某土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛一案，不服大悟縣人民法院（2013）鄂大悟民初字第00546號民事判決，向本院提出上訴。本院于2014年1月15日受理后，依法組成合議庭，于2014年3月5日公開開庭審理了本案。上訴人袁某某的委托代理人袁繼盛、高聲星，被上訴人黃某某及其代理人徐其江到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定，2003年3月，黃某某計劃創(chuàng)辦呂王水泥制磚廠，選址為熊卜周、熊卜海、袁繼平、袁繼盛等四家位于呂王村三里公路至呂王變電站柏油路的承包地，并與四家自愿協(xié)商互換了土地。此后，原告耕種互換后的土地，被告黃某某將四家高低不平的地塊推平，并向大悟縣呂王鎮(zhèn)人民政府提交用地申請。在申請上，有袁繼平、袁繼盛、熊卜周、熊卜海等群眾代表簽字蓋章。2004年8月18日，縣國土資源局批準(zhǔn)了被告的申請，后為其頒發(fā)了悟集用（2004）字第071205070號集體土地使用證。2004年2月18日，大悟縣住房保障和房屋管理局為其所建廠房辦理了悟房字第××號房屋所有權(quán)證。袁某某為袁繼盛之子，父子分家析產(chǎn)，原由袁繼盛承包的位于呂王村三里家公路至呂王變電站柏油路的承包地，2005年大悟縣人民政府向袁某某頒發(fā)了該宗土地的承包經(jīng)營權(quán)證，但原告繼續(xù)耕種互換后的土地，被告繼續(xù)經(jīng)營其水泥磚廠。2011年，原告認(rèn)為被告在對該宗土地進(jìn)行買賣，遂要求被告黃某某返還互換的土地，因被告拒絕而產(chǎn)生糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門多次協(xié)調(diào)未果，原告于2012年4月提起行政訴訟，法院撤銷了悟集用（2004）字第071205070號集體土地使用證。袁某某于2013年8月23日向原審法院提起民事訴訟，要求依法責(zé)令被告將土地恢復(fù)原狀、返還給原告；判令被告承擔(dān)原告土地承包未經(jīng)營的損失10000元；由被告承擔(dān)本案全部訴訟費和其他損失費。
原審法院認(rèn)為，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取互換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2003年原、被告將自己承包的土地與對方承包的土地進(jìn)行了互換，互換土地后，均各自使用互換后的土地，2005年大悟縣人民政府向原告頒發(fā)了該宗土地的承包經(jīng)營權(quán)證后，原告仍然繼續(xù)耕種互換后的土地，因此，原、被告間互換土地的行為成立。原告在互換土地十年后要求被告黃某某返還互換的土地，缺乏事實和法律依據(jù)，故不予支持。原告訴稱被告有對該宗土地進(jìn)行買賣等違法行為，屬有關(guān)行政主管部門的管轄范圍，不屬人民法院管轄。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四條，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條、第三十八條、第五十一條之規(guī)定，判決如下：駁回原告袁某某的訴訟請求。案件受理費100元，由原告袁某某負(fù)擔(dān)。
本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定事實屬實。
本案雙方當(dāng)事人爭議的焦點：1、雙方對爭議土地的流轉(zhuǎn)行為是否為互換？2、雙方對爭議土地的流轉(zhuǎn)是否有效？3、黃某某是否應(yīng)將通過土地流轉(zhuǎn)取得袁某某的土地返還給袁某某并賠償其損失？

本院認(rèn)為，2003年3月，黃某某為興辦水泥磚廠，經(jīng)與本組村民袁繼盛、袁繼平、熊卜周、熊卜海協(xié)商，用自己及兄弟承包經(jīng)營的耕地與該四戶承包經(jīng)營的耕地進(jìn)行互換的事實屬實。黃某某與袁某某的父親袁繼盛雖未簽訂書面土地互換協(xié)議，但雙方已實際履行口頭約定，將用于互換的土地交付對方使用，雙方的行為符合土地承包經(jīng)營權(quán)互換的特征。袁某某上訴稱黃某某是租用其責(zé)任田，上訴人家是臨時耕種黃某某家的責(zé)任田，而非互換的理由，因與事實不符，本院不予采信。袁某某上訴提出原審對黃某某所提交證據(jù)的采信錯誤，經(jīng)查無據(jù)，本院亦不予采信。黃某某與袁某某之父袁繼盛互換耕地屬于本集體經(jīng)濟組織成員之間對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為，雙方雖然未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記，但呂王村委會當(dāng)時向土地管理部門出具的證明材料可以證實，村委會了解并認(rèn)可雙方土地互換事實，應(yīng)視為已向發(fā)包方備案?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)的變更登記并未作強制性規(guī)定，即使2005年辦理第二輪延包土地承包經(jīng)營權(quán)證時，袁某某家仍將已換給黃某某的土地登記在袁某某名下，也不影響其互換協(xié)議的效力，故雙方的土地互換協(xié)議有效。黃某某在互換得到的土地上辦水泥磚廠的行為違返了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第（二）項關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”的規(guī)定，依照該法第六十條規(guī)定，其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；如給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方（即村委會）有權(quán)制止，并有權(quán)要求其賠償由此造成的損失。黃某某的該行為不屬于影響雙方互換協(xié)議效力的行為。因此，上訴人提出一審法院判決理由、適用法律錯誤，判決與生效判決、合法證據(jù)、自身認(rèn)定前后矛盾，一審認(rèn)為上訴人與被上訴人的責(zé)任田“互換事實”“行為成立”，根本沒有考慮行為、合同的合法性，顯然判決理由、適用法律錯誤的上訴理由不能成立。由于雙方互換承包經(jīng)營土地的協(xié)議有效，故上訴人要求撤銷原判，改判被上訴人黃某某將所占的上訴人袁某某家的責(zé)任田恢復(fù)原狀、返還給上訴人袁某某家，并賠償各項損失10000元的上訴請求無據(jù)，本院不予支持。綜上，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)依法予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費100元，由上訴人袁某某承擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　楊忠東 審　判　員　　肖建成 代理審判員　　彭　湃

書記員：祝苗苗 附錄 《中華人民共和國民法通則》 第四條民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 第三十二條通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。 第三十八條土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。 第五十一條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 第三十三條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途； （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限； （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力； （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 第六十條承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。 承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。 《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百七十條第二審人民法院對上訴案件，經(jīng)過審理，按照下列情形，分別處理： （一）原判決、裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確的，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定； （二）原判決、裁定認(rèn)定事實錯誤或者適用法律錯誤的，以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更； （三）原判決認(rèn)定基本事實不清的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判； （四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。 原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。