原告：薛某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，系茄子河區(qū)村民，現住七臺河市茄子河區(qū)。
委托訴訟代理人：桑文秀，女，黑龍江桑文秀律師事務所律師。
委托訴訟代理人：劉麗，女，黑龍江桑文秀律師事務所律師。
被告：徐某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農民，現住七臺河市茄子河區(qū)。
被告：費某某，女，滿族，xxxx年xx月xx日出生，無職業(yè)，現住七臺河市茄子河區(qū)。

原告薛某某訴被告徐某某、費某某承包地征收補償費用分配糾紛一案，本院于2018年2月18日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告薛某某及其委托訴訟代理人桑文秀、劉麗，被告徐某某、費某某均到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告薛某某向本院提出訴訟請求：1.依法判令二位被告返還附屬物補償款480000.00元；2.本案一切訴訟費用由被告承擔。事實與理由：二被告為夫妻。2009年10月20日，原告經中心河鄉(xiāng)良種場村會計楊庚金介紹，承包了二被告土地三千平方米，并按約定每平方米每年6.00元,給付了承包費18000.00元。合同簽訂當月，原告在承包地上栽種了巨峰葡萄樹。同年11月，桃山區(qū)水庫二期工程征用良種場村土地，原告承包并已栽種葡萄的土地在征用范圍內。經征地單位核查公示，原告承包被告土地被征用的地上附屬物為巨峰葡萄3200棵。2014年征地單位將征用良種場村土地所有補償款撥付至中心河鄉(xiāng)政府，原告領取附屬物補償款時遭被告無理阻止，經鄉(xiāng)政府部門多次調解未果。2018年7月19日被告將應歸原告所有的地上附屬物補償款480000.00元領取據為己有，拒不返還。原告為維護合法權益，依法訴至法院。
被告費某某辯稱，這塊地是2009年10月20日包給原告薛某某的，我們以合同為證，合同上已經寫明了到合同終止日期2010年10月20日，地上附屬物的所有權已經歸我們了。合同時間是一年，合同期滿后，原告沒有再續(xù)簽合同。到2010年10月20日，合同的法律效力已經終止。當年土地未被征用，真正征地的時間是2014年2月27日，以七臺河市人民政府土地征收公告為依據。我們向法院提供2011年8月10日國土資函的批復文件。土地征用要符合國家法律的情況下才能征用，不是任何個人可以以任何個人名義說征地就征地的。我們以國家方案和國土資源征收復函為依據。2014年11月14日分戶補償明細表上有詳細的地上附屬物總額。2014年原告阻撓，我們沒有領取到錢。2018年7月19日中心河鄉(xiāng)政府通知我們領取錢，當時和中心河鄉(xiāng)政府簽署了協(xié)議，才領取到了地上附屬物補償款，這個地上附屬物補償款和原告一點關系都沒有。
被告徐某某辯稱，與費某某答辯意見一致，另外，桃山水庫征地應該是以國家政府的公告和批復文件為準。普查的事有很多，但是普查并不是征地，普查不能算數，應以征收文件批復和公告為準。
當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據，本院組織當事人進行了證據交換和質證，被告費某某、徐某某對原告薛某某提交的證據一身份證復印件、證據二土地承包協(xié)議書、證據三收條質證均無異議；原告對被告徐某某提交的證據一身份證復印件、證據七七臺河市茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)更生村村民委員會介紹信質證均無異議；原告薛某某及被告徐某某對被告費某某提交的身份證復印件質證均無異議。對當事人無異議的證據，本院予以確認并在卷佐證。
對有爭議的證據和事實，本院認定如下：原告提交的證據四公示明細表復印件，證明原告承包土地被淹沒地上附屬物是巨峰葡萄，數量是3200棵；認為標題上注明征地時間是2009年，2009年當時被告的土地已包給原告薛某某。被告質證認為真實性及證明問題均有異議，認為這份公示表已經作廢了。在當時貼出來后，2014年我們已經上訪至七臺河市信訪辦，經過七臺河市市政府委派茄子河區(qū)區(qū)政府及移民辦、七臺河市國土資源局，在中心河鄉(xiāng)良種場村鄉(xiāng)政府會議室開了一個村民大會，對于當時這種情況，面對全村開的，并且經當時國土資源局人員證明真實的征地時間是2014年，以2014年的公告為準。以2009年標頭的明細表已經作廢了，作出了一個2014年11月8日，標頭為“良種場村水庫二期淹沒地上附屬物數量公示明細表”，這個時候產權人已經標注是徐某某，并且同時貼出了《良種場村水庫二期地上附屬物征收補償分戶明細表》，姓名標注的是徐某某。任何的標題不能越過法律規(guī)定，原告這份證據不能證明2009年就開始征地。對原告提交的證據四因系復印件且被告不予認可，本院不予采信。
原告提交的證據五進賬單復印件，證明應歸原告所有的地上附屬物補償款480000.00元已被被告領取。被告質證認為對領錢的事實無異議，但認為地上附屬物是在符合法律規(guī)定的情況下屬于我們，是應該歸我們領取的。按正常來說，2014年分戶明細表公示的時候，這個錢應該讓我們領到手。但原告多次阻撓，我們多次上訪，在2018年7月19日，我們在和中心河鄉(xiāng)政府簽署協(xié)議，薛某某在15日內不向法院提出異議的情況下，我們才能領取到這個錢。經過幾年的時間，我們才在符合法律規(guī)定的情況下才得到了附屬物補償款。對原告提交的證據五中關于被告已領取附屬物補償款的事實，本院予以確認。
證人張某當庭陳述，證實2009年10月原告雇傭張某在中心河鄉(xiāng)良種場村栽種葡萄樹的事實。原告質證認為證人證實的事情是客觀、真實的。被告費某某和徐某某對該證人證言均有異議，被告費某某質證認為即使2009年原告雇人栽種葡萄，也是在承包期間內栽種的，征地是2014年，與本案沒有關系。薛某某是栽樹之后才給我們的承包費。被告徐某某質證認為我們包給薛某某就三畝地，十多個人一天就干完了，證人說的不客觀、不真實。對張某證人證言中關于原告在承包二被告土地期間內雇傭張某栽種葡萄樹的事實，本院予以確認。
證人周某當庭陳述，證實2009年10月原告雇傭周某在中心河鄉(xiāng)良種場村栽種葡萄樹的事實。原告質證認為證人證實的內容真實、客觀。被告費某某和徐某某對該證人證言均有異議，被告費某某質證認為證人只能證實2009年在被告的地上栽種葡萄，但不能證明2009年已經征地。被告徐振剛質證認為這證人給薛某某干活，和被告沒關系，與本案無關。對周某證人證言中關于原告在承包二被告土地期間內雇傭周某栽種葡萄樹的事實，本院予以確認。
被告徐某某提交的證據二2014年2月27日《七臺河市人民政府征收土地方案公告》3號復印件，證明2014年才征用土地。原告質證認為真實性無異議，證明內容有異議，認為這份公告是對2009年征用原告承包土地補償方案的一種公告。是具體金額補償的內容，并不能推翻原告承包地在2009年被征用的客觀事實。這份證據里沒有看出公告列明包括原告爭議的良種場村土地。被告費某某對該份證據質證無異議。因該份證據符合證據的真實性、客觀性、關聯性特征，本院予以采信。
被告徐某某提交的證據三2011年8月10日中華人民共和國國土資源部國土資函2011年522號《國土資源部關于桃山水庫二期工程建設用地的批復》復印件，證明征地時間是國家批復的時間即2011年8月10日，在承包期屆滿之后才出現的征地事實。原告質證認為真實性無異議，證明內容有異議，認為該批復的時間雖然是2011年8月10日，但涉案承包地的征用時間是在2009年11月份就已經開始了。涉案的土地是先核查公示后審批的。征地都是在先核查公示之后才批復的，批復在后是正常情況。土地核查之后的現狀就已經不能改變了。征用時間和批復時間是不一樣的，不能否認2009年征地的客觀事實。被告費某某質證認為這份證據已經證明無論任何土地都需要在國家法律允許之下征用，任何口頭的和普查核查都不作數，不能以普查的時間為準，應該以國家國土資源局的批復為準。國家不批復的情況下，無論是個人還是政府機關，未經國土資源部允許的情況下征地都是違法的。普查和征地是另一碼事。普查可以是個人或者政府的前置行為，征地必須在國家法律為依據的允許之下才可以。因該份證據符合證據的真實性、客觀性、關聯性特征，本院予以采信。
被告徐某某提交的證據四介紹信，證明被告承包給原告的地塊權屬屬于被告。原告質證認為對該介紹信中關于對地塊的權屬屬于薛某某的真實性沒有異議，對介紹信證明2014年征用的時間有異議。被告費某某質證認為村里證明征地是2014年開始的。對該份介紹信中關于徐某某系茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)更生村村民，在1998年分到珍才包三畝土地的事實，本院予以確認。
被告徐某某提交的證據五2014年11月8日《良種場村水庫二期淹沒地上附屬物數量公示明細表》復印件，證明公示的內容標題不再有2009年字樣，之前原告舉證的帶有2009年字樣的明細表已經作廢。應該以這份最后公示的明細表為準。原告質證認為真實性無異議，證明內容有異議，認為該明細表同樣不能否認承包地被征用的時間是2009年。而且表第二頁記載產權人徐某某地上附屬物的棵數是巨峰葡萄3200棵，2009年包給薛某某一年。第三頁產權人王忠的4100棵巨峰葡萄，2009年包給薛某某一年。王忠的地上附屬物款項已經全部給付原告。被告說之前帶2009年字頭該份明細表已經作廢了，沒有相關證據。被告費某某質證認為該份證據已經證明了征收日期，所標的2009年字頭已經作廢了，在國土資源局與市政府開會后把帶2009字頭的明細表否定了，才出現的這份明細表。土地的權屬在這份明細表上體現出來的。對于該份明細表中關于徐某某地上附屬物是巨峰葡萄3200棵，2009年包給薛某某一年的事實，本院予以確認。
被告徐某某提交的證據六2014年11月14日《良種場村水庫二期地上附屬物征收補償分戶明細表》復印件，證明附屬物的所屬權是徐某某，補償款應該給我們，也依然沒帶有2009字頭。原告質證認為真實性無異議，對證明附屬物歸被告有異議。這份明細表恰恰能證明徐某某土地上的附屬物是歸薛某某所有，金額48萬也是本案標的額。地上的附屬物是原告栽種的，依法依規(guī)依事實，附屬物補償款應歸原告所有。從這份證據可以看出，2009年征地，2014年發(fā)放的附屬物補償款。如果是2014年征地的話，與薛某某無關，就不會注明了包給薛某某，可以佐證是2009征地。被告費某某對該證據的真實性無異議，認為該明細表經過國家移民辦張貼到村里的。對該附屬物征收補償分戶明細表中關于徐某某地上附屬物3200棵，每棵150.00元，附屬物補償款總價值為480000.00元的事實，本院予以確認。
法院依原告申請調取的中華人民共和國國土資源部國土資函〔2011〕第522號國土資源部《關于桃山水庫二期工程建設用地的批復》。原告質證認為從證據上可以看出，省政府請示國土資源部批復的時間是2010年，申請報批前依法應先行告知，告知的時間一定是在2010年之前，結合其他證據可以看出原告陳述2009年征地是客觀事實。二被告質證認為對于這份文件，證明是在國家允許之下，2011年8月10日以后才開始實施的，該批復第三條已經明確的說明問題，開頭就說督促當地人民政府嚴格依法履行征地批后實施程序，批后二字就能證明問題所在。任何人口頭上的，或者政府口頭上的，沒有法律允許，沒經過國土資源局批復，都是不合法的。
本院依原告申請調取的《七臺河市人民政府征收土地方案公告》。原告質證認為公告內容批準的是2009年公示征用的良種場村土地，征地是先公示，公告批準后，然后進行公告。2014年公告不能改變2009年征地的事實。二被告質證認為任何的征地，無論是政府還是個人都要在法律規(guī)定之下，才能進行征地。本公告標頭已經說明了是在國土資函〔2011〕第522號文件批準之后才公布的，因為公告開頭就說2011年8月10日國土資源部根據《中華人民共和國土地管理法》第46條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條的有關規(guī)定，以國土資函〔2011〕第522號文件批準桃山水庫二期項目征收集體土地才頒布了本公告。征地公告是在國家批復之后才張貼出來。同時也證明此征地是在本公告2014年2月27日之后才開始真正的實施。
法院依原告申請調取的2014年11月14日良種場村水庫二期地上附屬物征收補償分戶明細表。原告質證認為這份證據已經明確說明徐某某土地種植3200棵巨峰葡萄，價值480000.00元。2009年包給薛某某，這也就是說為什么薛某某主張這筆補償款應歸他所有，備注欄特意標明2009年包給薛某某，足以說明是2009年征地，2014年給付征地補償款。如果是2014年征地與薛某某無關，備注欄也就沒有必要標注2009年包給薛某某了。二被告質證認為這份明細表足以證明征地費用屬于我們，認為在以上所舉的證據當中，足以說明征地是在公告張貼之后真正實施的。后面?zhèn)渥⒌?009年包給薛某某一年，是在政府的移民辦操作下進行的。我們經過多次上訪，政府人員無視國法仍然寫上這一句，以此為借口導致我們在2018年才領出征地費。我們2009年包給薛某某的土地有合同為證，但是期限只是一年。在征地開始實施之后，合同已經失去法律效力。
法院依原告申請調取的桃山水庫二期工程建設征收淹沒占地地上附屬物補償協(xié)議書。原告質證認為2009年公示征收補償的附屬物巨峰葡萄3200棵是原告承包期間栽種的。二被告質證認為這份協(xié)議是我們簽的。我們領取征地費用是根據征地公告張貼后和國土資函批復后才進行的，協(xié)議是根據法律簽訂的，不是個人行為。
法院依原告申請調取的《黑龍江省人民政府移民辦公室文件》黑移字〔2007〕8號、黑龍江省國土資源廳黑國土資預審字〔2008〕112號《關于桃山水庫二期工程建設用地預審意見的復函》、茄子河區(qū)人民政府茄政函〔2009〕79號《關于桃山水庫二期工程茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)良種場屯移民新村用電的函》、桃山水庫二期工程茄子河區(qū)良種場屯移民補償協(xié)議書。原告質證認為上述證據結合原告已提交的良種場村水庫二期2009年淹沒地上附屬物公示明細表能證實以下內容：1.桃山水庫二期工程淹沒良種場村土地，2009年12年良種場村已整體搬遷的客觀事實；2.涉案土地所在的良種場村在原告承包期間內整體搬遷，致使原、被告簽訂的土地承包協(xié)議無法繼續(xù)履行而終止，雙方完全沒有到期后繼續(xù)簽訂合同的可能性，再簽合同不切實際；3.涉案土地于2009年12月被征用，地上附屬物應歸原告所有。二位被告質證認為對于黑龍江省人民政府移民辦公室文件黑移字〔2007〕8號，這份文件是黑龍江人民政府移民辦的答復，七臺河關于移民安置規(guī)劃的批復，內容只說明是規(guī)劃，征地沒有開始實施。對于黑龍江省國土資源廳國土資預審字〔2008〕112號這份文件，標頭已經說明桃山水庫二期工程工程預審案件的復函，此文件后面明確標復文件有效期至2010年10月31日，證明這份文件在征地國土資函〔2011〕第522號文件批復之前，已經失去法律效力，這份文件已作廢。對于茄子河區(qū)人民政府茄政函〔2009〕79號這份文件是茄子河區(qū)人民政府的一份文件，內容根據是黑龍江省人民政府移民辦公室文件黑移字〔2007〕8號這份文件下發(fā)的。這只是地方政府的安置規(guī)劃，當時國土資函〔2011〕第522號批復還沒有下發(fā)，只是地方政府對于當時的規(guī)劃。桃山水庫二期工程茄子河區(qū)良種場屯移民補償協(xié)議書，這份協(xié)議書是在2009年12月17日前簽訂，但實際領取補償款是2014年征地公告以后才領取的。在領取宅基地補償費的時候，這份文件中關于宅基地補償款一項已經取消了，宅基地不征了。黑龍江省人民政府移民辦公室文件黑移字〔2007〕8號文件內容第六條也寫了，若確實需要調整或者修改必報省移民辦批準。證明我們簽訂領取宅基地補償費的協(xié)議已經改變了。
法院依原告申請調取的證據，經原、被告雙方質證，對中華人民共和國國土資源部國土資〔2011〕第522號國土資源部《關于桃山水庫二期工程建設用地的批復》、《七臺河市人民政府征收土地方案公告》、良種場村水庫二期地上附屬物征收補償分戶明細表、桃山水庫二期工程建設征收淹沒占地地上附屬物補償協(xié)議書，因上述證據均符合證據的真實性、客觀性、關聯性特征，本院予以采信；對《黑龍江省人民政府移民辦公室文件》黑移字〔2007〕8號、黑龍江省國土資源廳黑國土資預審字〔2008〕112號《關于桃山水庫二期工程建設用地預審意見的復函》、茄子河區(qū)人民政府茄政函〔2009〕79號《關于桃山水庫二期工程茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)良種場屯移民新村用電的函》、桃山水庫二期工程茄子河區(qū)良種場屯移民補償協(xié)議書，以上四份證據因缺乏關聯性特征，本院不予采信。
本院經審理認定事實如下：被告徐某某、費某某系夫妻關系。2009年10月20日，原告薛某某與被告徐某某、費某某簽訂土地承包協(xié)議書，該協(xié)議書主要內容為：“甲方（被告徐某某、費某某）現有土地叁仟整平方米，經甲乙雙方平等協(xié)商承包給乙方（原告薛某某），承包期限為一年，承包費每平方米為6元。乙方如在承包期限內終止合同，甲方不予退還承包費；地上附屬物的處理權歸甲方，一切損失甲方不予負責；如甲方在承包期限內終止合同，一切損失甲方負責賠償給乙方；如合同期滿，乙方不予續(xù)簽合同，地上附屬物歸甲方處理，乙方的一切損失甲方不予負責。如在承包期間土地出現征用，征用權歸甲方，征用費歸甲方，地上附屬物的賠償費歸乙方”。被告徐某某、費某某于2009年10月20日給原告出具承包費收條，收條主要內容為：“收到人民幣壹萬捌仟元整”。合同簽訂后，原告雇傭工人在承包土地上栽種了葡萄樹。該地塊被征收時，地上附屬物補償標準是按2009年普查標準給付。地上附屬物是巨峰葡萄3200棵，每棵150.00元，附屬物補償款共計480000.00元。
另查，該承包地塊位于茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)良種場村。后良種場村與更生村合并后叫中心河鄉(xiāng)更生村，具體劃分為更生村良種場屯、更生村更生屯。
2011年8月10日中華人民共和國國土資源部出具國土資函〔2011〕522號國土資源部《關于桃山水庫二期工程建設用地的批復》。該批復主要內容為：“同意七臺河市、桃山區(qū)、勃利縣征收農民集體所有農用地606.9528公頃、建設用地5.9385公頃、未利用地79.7018公頃；同時使用國有農用地226.1941公頃、建設用地2.1195公頃、未利用地50.0841公頃。以上共計批準建設用地970.9908公頃，由當地人民政府以劃撥方式提供，作為桃山水庫二期工程建設用地?！?br/>2014年2月27日《七臺河市人民政府下發(fā)征收土地方案公告》第3號。該公告主要內容為：“一、建設用地項目名稱：黑龍江省桃山水庫二期工程；二、批準用途：建設用地；三、征收土地位置：位于茄子河鎮(zhèn)東勝村、中河村、興龍中心村、東河村、茄子河村、新富村、東風村和中心河鄉(xiāng)更生村；四、被征地村及面積：中心河鄉(xiāng)更生村集體土地261.0107公頃?！?br/>2014年11月14日七臺河市浩瀚房地產估價有限責任公司出具變更后良種場村水庫二期地上附屬物征收補償分戶明細表。該分戶明細表中列明徐某某地上附屬物巨峰葡萄是3200棵，每棵150.00元，附屬物總價值480000.00元。
2018年7月13日，茄子河區(qū)桃山水庫二期工程移民安置辦公室、茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)人民政府與茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)更生村村民徐某某簽訂桃山水庫二期工程建設征收淹沒占地地上附屬物補償協(xié)議書。2018年7月19日茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)人民政府將該補償款480000.00元打入徐某某賬戶。

本院認為,原告薛某某與被告費某某、徐某某簽訂的土地承包協(xié)議書，是雙方自愿達成的，是雙方真實意思表示，該協(xié)議不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，該協(xié)議合法有效。雙方在協(xié)議中已經明確約定如在承包期間土地出現征用，征用權歸甲方（被告費某某、徐某某），征用費歸甲方，地上附屬物的賠償費歸乙方（原告）?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十六條：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條：“征收土地方案經依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告?！庇缮鲜鲆?guī)定可以看出土地如果要被征收，必須先經依法批準，批準后進行實施程序，進行實施程序的第一步就要在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、村予以公告。本案中，黑龍江省桃山水庫二期建設用地征收，先于2011年8月10日由中華人民共和國國土資源部就黑龍江省人民政府關于黑龍江省桃山水庫二期建設用地的請示作出國土資函〔2011〕522號批復，后于2014年2月27日七臺河市人民政府下發(fā)征收土地方案公告第3號。該承包地塊因位于茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)更生村，更生村在桃山水庫二期建設用地征用土地范圍內。公告下發(fā)后，又于2014年11月14日向村民公布最后的附屬物補償分戶明細。2018年7月13日，茄子河區(qū)桃山水庫二期工程移民安置辦公室、茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)人民政府與茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)更生村村民徐某某簽訂桃山水庫二期工程建設征收淹沒占地地上附屬物補償協(xié)議書。2018年7月19日，茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)人民政府將該補償款480000.00元打入徐某某賬戶。從以上事實可以看出，該承包地塊的征收無論是批復時間及征收公告發(fā)布時間、以及簽訂征收補償協(xié)議書、補償費領取時間均發(fā)生在承包期限屆滿后。按原、被告雙方合同約定，該附屬物補償應歸被告所有。故對原告要求被告返還附屬物補償款480000.00元的訴訟請求，本院不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第六十條、最高人民法院關于適用《中華人民共和土地管理法》第四十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告薛某某的訴訟請求。
案件受理費4250.00元，由原告薛某某負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于黑龍江省七臺河市中級人民法院。

審判員 張璐娉

書記員： 林垚森