原告：蘄春中鑫村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。住所地：湖北蘄春漕河鎮(zhèn)城市新居1棟A單元25-1室。
法定代表人：陳正中，董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：何純，湖北多能律師事務(wù)所律師。
被告：湖北赤東投資發(fā)展有限公司。住所地：湖北省蘄春縣赤東鎮(zhèn)走馬嶺新街1號(hào)。
法定代表人：胡民主，該公司總經(jīng)理。
被告：蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府。住所地：湖北省蘄春縣赤東鎮(zhèn)走馬嶺新街1號(hào)。
法定代表人：朱文剛，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：徐琳，湖北衡權(quán)律師事務(wù)所律師。

原告蘄春中鑫村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鑫公司）與被告赤東投資公司（以下簡(jiǎn)稱赤東投資公司）、赤東鎮(zhèn)政府（以下簡(jiǎn)稱赤東鎮(zhèn)政府）合同糾紛一案，本院于2017年3月21日受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告中鑫公司委托訴訟代理人何純，被告赤東鎮(zhèn)政府委托訴訟代理人徐琳到庭參加訴訟。被告赤東投資公司經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
中鑫公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告赤東投資公司向原告支付工程回購(gòu)款12430000元及逾期付款利息（以12430000元為本金，按利率6%，自2015年1月1日計(jì)算至實(shí)際給付之日止）；2、判令被告赤東鎮(zhèn)政府對(duì)上述債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；3、本案訴訟費(fèi)用及其他合理費(fèi)用全部由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：在赤東鎮(zhèn)政府見(jiàn)證下，原告與蘄春縣赤東鎮(zhèn)童新村委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱童新村）于2013年6月10日簽訂《秀康新村項(xiàng)目建設(shè)投資合作協(xié)議書(shū)》，合同中對(duì)項(xiàng)目概況、合作模式、甲方責(zé)任及義務(wù)、付款方式等方面進(jìn)行了說(shuō)明和約定，赤東鎮(zhèn)政府作為簽證機(jī)關(guān)在上述合同上蓋章。原告為履行該協(xié)議，投入大量人力與資金，與相關(guān)公司簽訂了一系列合同，并建成徽派民居22套。秀康新村項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，因土地政策、規(guī)劃調(diào)整等因素，在赤東鎮(zhèn)政府的組織與協(xié)調(diào)下，原、被告于2013年12月22日簽訂了《秀康新村項(xiàng)目一期房屋回購(gòu)合同》，該協(xié)議未履行。2014年9月，經(jīng)原告中鑫公司、童新村、赤東投資公司、赤東鎮(zhèn)政府四方反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)前期所有工程進(jìn)行結(jié)算，并簽訂了《秀康新村項(xiàng)目結(jié)算協(xié)議》，依據(jù)協(xié)議約定被告赤東投資公司應(yīng)于2014年12月31日前支付上述項(xiàng)目回購(gòu)款合計(jì)12430000元。后被告僅付130000元。原告催討無(wú)果，故訴至法院。
赤東投資公司未作答辯。
赤東鎮(zhèn)政府辯稱，原告與童新村簽訂的秀康新村項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)以及房屋回購(gòu)合同均屬于無(wú)效合同，依據(jù)法律規(guī)定，該項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)，直接與童新村簽訂合作協(xié)議，違反法律規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。被告無(wú)權(quán)回購(gòu)秀康新村項(xiàng)目的房屋。雙方雖經(jīng)結(jié)算，但房屋存在質(zhì)量問(wèn)題，回購(gòu)房屋損害國(guó)家、集體利益。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：因招商需要，在赤東鎮(zhèn)政府見(jiàn)證下，原告中鑫公司與童新村于2013年6月10日簽訂《秀康新村項(xiàng)目建設(shè)投資合作協(xié)議書(shū)》，赤東鎮(zhèn)政府作為鑒證機(jī)關(guān)在上述合同上蓋章。上述協(xié)議第二條和第三條均約定甲方即童新村提供符合建設(shè)要求的住宅用地，負(fù)責(zé)建設(shè)用地的報(bào)批等，隨后，原告為履行該協(xié)議，與蘄春縣華泰建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司在2013年7月4日簽訂了《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（一）》、與湖北興旺建筑安裝工程有限公司在2013年7月12日簽訂了《秀康新村第一期工程施工合同》，并開(kāi)工建設(shè)。秀康新村項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中因土地政策、規(guī)劃調(diào)整等原因，童新村相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃手續(xù)無(wú)法辦理，導(dǎo)致原告項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。后在赤東鎮(zhèn)政府的組織與協(xié)調(diào)下，原告與被告赤東投資公司于2013年12月22日，簽訂了《秀康新村項(xiàng)目一期房屋回購(gòu)合同》，其中約定：赤東投資公司出資回購(gòu)涉案項(xiàng)目房屋20套，每套價(jià)格480000元，同時(shí)約定合同簽訂后20天內(nèi)支付定金20000元，并在竣工交付時(shí)一次性付款80%，余款在6個(gè)月內(nèi)付清，質(zhì)保期兩年。但該回購(gòu)合同赤東投資公司并未全部履行義務(wù)。2014年9月，經(jīng)中鑫公司、童新村、赤東投資公司、赤東鎮(zhèn)政府四方反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)前期所有工程進(jìn)行協(xié)商結(jié)算，并簽訂了《秀康新村項(xiàng)目結(jié)算協(xié)議》，協(xié)議約定：一、中鑫公司與童新村的協(xié)議及權(quán)利義務(wù)由赤東投資公司全盤接收；二、對(duì)中鑫村鎮(zhèn)公司前期工作結(jié)算如下：1、前期各項(xiàng)運(yùn)行費(fèi)用財(cái)務(wù)報(bào)表顯示合計(jì)2607000元，赤東投資公司承擔(dān)100000元；2、征地投資，甲方已投入征地款3120000元，另支付土地折價(jià)款167400元，合計(jì)3287400元；三、中鑫公司已建成房屋按2013年12月22日簽訂的房屋回購(gòu)合同執(zhí)行，工程總價(jià)8550000元；四、由于童新村未能按合同約定供給合法的建設(shè)用地，導(dǎo)致中鑫公司支付的3120000元土地款被占用一年多時(shí)間，存在間接和直接損失。合同鑒證方赤東鎮(zhèn)政府負(fù)有連帶責(zé)任。為彌補(bǔ)部分損失，赤東投資公司愿意承擔(dān)500000元違約金，中鑫公司不再索賠；五、上述各項(xiàng)合計(jì)12430000元，應(yīng)由赤東投資公司于2014年12月31日前以現(xiàn)金或另行置換土地給中鑫公司。2014年9月26日，原告向被告赤東投資公司交付了19套房屋及對(duì)應(yīng)的鑰匙，被告赤東投資公司接管了秀康新村項(xiàng)目19套房屋。上述結(jié)算協(xié)議約定的付款期到期后，經(jīng)原告多次催告，被告赤東投資公司履行了130000元的付款義務(wù)，未能按約定時(shí)間支付款項(xiàng)，也沒(méi)有就置換土地協(xié)商一致。2016年12月20日，原告委托湖北多能律師事務(wù)所向被告赤東投資公司、被告赤東鎮(zhèn)政府發(fā)出律師函，要求履行付款義務(wù)，但兩被告至今仍未全部履行，原告遂訴至法院。

本院認(rèn)為，原告中鑫公司與童新村、被告赤東投資公司、被告赤東鎮(zhèn)政府就秀康新村項(xiàng)目建設(shè)，一期房屋回購(gòu)多次協(xié)商，最終達(dá)成了秀康新村項(xiàng)目結(jié)算協(xié)議。該協(xié)議是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合法有效。被告赤東投資公司應(yīng)在約定時(shí)間內(nèi)付款或置換土地。被告赤東投資公司僅支付130000元，余下部分未按合同約定履行，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。因協(xié)議只在第四項(xiàng)約定赤東鎮(zhèn)政府負(fù)連帶責(zé)任，且該項(xiàng)的主要內(nèi)容是赤東投資公司彌補(bǔ)中鑫公司違約金500000元，故赤東鎮(zhèn)政府是對(duì)這500000元應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

一、湖北赤東投資發(fā)展有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向蘄春中鑫村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司支付12300000元，并按同期同類人民銀行貸款利率支付利息，自2015年1月1日起至還清之日止；
二、蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府對(duì)上述第一項(xiàng)債務(wù)中的500000元承擔(dān)連帶清償責(zé)任；
三、駁回蘄春中鑫村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)96380元，減半收取計(jì)48190元，由湖北赤東投資發(fā)展有限公司負(fù)擔(dān)47686元，蘄春中鑫村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司負(fù)擔(dān)504元。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級(jí)人民法院。

審判員　：孟柏林

書(shū)記員：： 李 貞