原告蔡某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住河北省蔚縣。委托代理人王紅義，河北興蔚律師事務(wù)所律師。被告蔚縣下宮某鄉(xiāng)下宮某村民委員會(huì)。住所地：蔚縣下宮某鄉(xiāng)下宮某。法定代表人蔡興魏，該村民委員會(huì)主任。被告候某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住河北省蔚縣。

蔡某某向本院提出訴訟請求：1、要求認(rèn)定二被告簽訂涉及原告13畝承包地的《承包基動(dòng)地合同書》無效；2、要求返還原告承包地13畝；3、要求二被告賠償經(jīng)濟(jì)損失3200元；4、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：原告家庭在1999年二輪土地承包時(shí)承包了被告下宮某村委會(huì)土地28.8畝，簽訂了《土地承包合同》，并經(jīng)蔚縣公證處公證。2003年2月下宮某村委會(huì)以集體種植煙葉為由，讓原告把其中地名為“大橫頭”的土地13畝交給集體暫時(shí)經(jīng)營。在2017年土地確權(quán)時(shí)，原告找村干部要地，現(xiàn)任村干部卻讓和耕種該地的候某某要地，候某某稱已與村委會(huì)簽訂了《承包基動(dòng)地合同書》，且不歸還土地，故訴至法院。被告下宮某村委會(huì)辯稱，一、原告所訴與客觀事實(shí)不符，原告承包土地后，在國家2003年3月31日取消農(nóng)業(yè)稅、提留前一直未繳納農(nóng)業(yè)稅、提留。當(dāng)時(shí)上級和村委會(huì)規(guī)定：承包方凡不繳納農(nóng)業(yè)稅、提留者，發(fā)包方有權(quán)收回土地。同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)縣煙葉種植土地連片規(guī)定，被告收回了原告在煙葉種植范圍的13畝承包地；二、當(dāng)時(shí)收地都是口頭辦理，縣鄉(xiāng)村從未辦理書面手續(xù)，因此被告沒有與原告辦理書面退地手續(xù)；三、二輪承包合同是在一輪承包合同的基礎(chǔ)上順延填寫。但原告從1992年一直沒有種植該地，也從來未領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼；四、被告從2005年與候某某簽訂基動(dòng)地承包合同后，原告一直沒有提出任何異議，12年已過，原告已經(jīng)放棄了該13畝土地，且原告認(rèn)可被告2005年與候某某所簽訂基動(dòng)地承包合同，根據(jù)《民法總則》第一百八十八條規(guī)定原告起訴已超過訴訟時(shí)效。因此，請法院依法駁回原告訴訟請求；五、被告在2005年與候某某簽訂基動(dòng)地承包合同時(shí)，是經(jīng)過合法程序，經(jīng)村民公開競標(biāo)，村民代表會(huì)議討論通過；六、原告要求賠償3200元經(jīng)濟(jì)損失，屬原告無理要求，被告沒有賠償義務(wù)；七、不承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。被告候某某辯稱，我沒什么說的，種地原因是已經(jīng)和村委會(huì)簽訂了承包合同。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：1999年11月21日農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，原告蔡某某與被告下宮某村委會(huì)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式簽訂了二輪土地承包合同書，本案訴爭的地名為“大橫頭”的13畝土地系該承包合同書承包土地的一部分。被告下宮某村委會(huì)稱該土地收回時(shí)原告也同意退回承包土地的辯駁意見，因無相關(guān)證據(jù)證實(shí)，故本院不予支持。2005年被告下宮某村委會(huì)與被告候某某簽訂了《承包基動(dòng)地合同書》（應(yīng)為承包機(jī)動(dòng)地合同書），該土地至今由被告候某某耕種經(jīng)營。
原告蔡某某與被告蔚縣下宮某鄉(xiāng)下宮某村民委員會(huì)（以下簡稱下宮某村委會(huì)）、候某某土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，本院于2018年3月13日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告蔡某某及其委托代理人王紅義、被告下宮某村委會(huì)法定代表人蔡興魏、被告候某某均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十七條第一款、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條分別規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立”、“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”故原告蔡某某與被告下宮某村委會(huì)于1991年11月21日簽訂《土地承包合同書》后即取得了涉案土地的承包經(jīng)營權(quán)；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第一款、第二十七條第一款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”、“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”國務(wù)院辦公廳2004年印發(fā)的《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》指出“任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。據(jù)此，被告下宮某村委會(huì)收回原告涉案承包地于法無據(jù)，2005年3月15日，被告下宮某村委會(huì)與被告候某某簽訂的《承包機(jī)動(dòng)地合同書》因違反法律規(guī)定應(yīng)屬無效合同，但被告候某某并無過錯(cuò)，且其耕種此土地時(shí)亦有所投入，為照顧無過錯(cuò)方，應(yīng)讓候某某再耕種涉案土地三年至2020年12月31日作為對候某某的補(bǔ)償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，因物權(quán)受到侵害，權(quán)利人提起物上請求權(quán)之訴，不受訴訟時(shí)效的限制，故被告下宮某村委會(huì)認(rèn)為原告起訴已超過訴訟時(shí)效的意見，本院不予采信；原告請求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失，但其既未實(shí)際耕種亦未提交相關(guān)證據(jù)，故本院不予支持。綜上，為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條、第二十六條、第二十七條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條之規(guī)定，判決如下：

一、被告候某某在2020年12月31日前歸還原告蔡某某地名“大橫頭”的承包土地13畝。二、駁回原告蔡某某的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)100元，減半收取計(jì)50元，由被告下宮某村委會(huì)負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級人民法院。

審判員　龐　哲

書記員：曹婧婧