原告：蔡某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住深州市。委托代理人：李強(qiáng)，河北冀和律師事務(wù)所律師。被告：蔡某某村委會(huì)，住所地深州市兵曹鄉(xiāng)蔡某某。法定代表人：蔡士堯，職位：村長(zhǎng)。委托訴訟代理人：郭毅兵，河北天青律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：魏連會(huì)，河北天青律師事務(wù)所律師。第三人：蔡西銘，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，深州市雙井開(kāi)發(fā)區(qū)人，住該村。

原告蔡某某與被告蔡某某村委會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，本院于2015年3月19日立案后，依法適用普通程序，于2015年7月21日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理,后因本案涉及行政違法中止審理；于2017年10月26日中止事由消除，恢復(fù)審理??原告蔡某某、被告蔡某某村委會(huì)、第三人蔡西銘到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告蔡某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：一、要求解除與被告之間的土地使用權(quán)租賃合同，返還耕地并將土地恢復(fù)原狀。二、要求被告給付拖欠的土地使用權(quán)租賃費(fèi)2500元，并返還原告糧食補(bǔ)貼款1500元。三、要求被告承擔(dān)本案的一切訴訟費(fèi)用。事實(shí)與理由：1991年原告在本村村南雙井道以家庭方式承包了4畝耕地。1992年原告將其中的3.6畝耕地租賃給被告，并約定了租賃費(fèi)用。至今被告累計(jì)拖欠原告租賃費(fèi)用合計(jì)2500元。并拖欠糧食補(bǔ)貼款1500元。且被告在原告不知情的情況下，將租賃的涉案土地轉(zhuǎn)讓他人。為此，原告多次與被告交涉并就此向鄉(xiāng)政府反映，均無(wú)果。綜上所述，原告將擁有合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地，租賃給被告，被告即應(yīng)依約履行支付租賃費(fèi)的義務(wù)，但被告不僅不能履行合同義務(wù)，且擅自將涉案耕地轉(zhuǎn)讓他人，嚴(yán)重?fù)p害原告財(cái)產(chǎn)利益。為此，原告現(xiàn)依法起訴至法院，懇請(qǐng)法院查明事實(shí)，依法支持原告的訴訟請(qǐng)求。在訴訟期間，原告自愿撤回訴訟請(qǐng)求第二項(xiàng)。被告蔡某某村委會(huì)辯稱，一、原被告就涉案土地所達(dá)成的協(xié)議是合法有效的，并且不屬于租賃合同，是一種土地占用，原告的解除要求沒(méi)有法律依據(jù)。二、被告不欠原告的糧食補(bǔ)貼款和租賃費(fèi)，應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求。第三人蔡西銘無(wú)答辯意見(jiàn)。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)—2002年5月9日村委會(huì)出具的證明一份、(2017)冀11行終87號(hào)行政判決書(shū)一份，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：1.蔡某某村委會(huì)與蔡某某簽訂的協(xié)議一份，雙方對(duì)該證據(jù)真實(shí)性沒(méi)有異???，對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定；2、蔡某某原17生產(chǎn)隊(duì)證明一份及蔡占宗出具的說(shuō)明一份，該證據(jù)沒(méi)有加蓋公章，僅有蔡占宗個(gè)人簽字，應(yīng)屬于證人證言，由于蔡占宗未出庭作證，該證據(jù)有瑕疵，對(duì)該證據(jù)不予認(rèn)可。3、申請(qǐng)書(shū)一份，該證據(jù)雖沒(méi)有蓋章人簽字，但被告的陳述明顯表示知曉此事，對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)可。4、蔡某某村委會(huì)會(huì)議記錄一份，該證據(jù)僅能證明村委會(huì)商議的過(guò)程，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，對(duì)該證據(jù)不予認(rèn)可。5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一份，該證據(jù)屬于經(jīng)過(guò)法定程序發(fā)放，具有法律效力的文書(shū)，具有公信力；且被告雖有異議卻無(wú)相反證據(jù)反駁，對(duì)該證據(jù)予以認(rèn)可。6、對(duì)土地清冊(cè)一份、蔡某某家庭承包地手工繪圖一份，僅有蔡某某村委會(huì)公章，沒(méi)有蓋章人簽字屬于有瑕疵證據(jù)，對(duì)該證據(jù)不予認(rèn)可。對(duì)第三人蔡西銘提交的深集用（2002）字第J1802號(hào)集體土???使用證，經(jīng)衡水市中級(jí)人民法院做出的（2017）冀11行終87號(hào)民事判決書(shū)確認(rèn)該證據(jù)為違法證據(jù)，對(duì)該證據(jù)不予認(rèn)可。本院經(jīng)審理查明以下法律事實(shí)：1991年，原告蔡某某在蔡某某村南以家庭承包方式承包了耕地（西至雙井道，北至蔡彥雄土地，東至大囤果園，南至雙井村的房屋）。在1992年11月12日，原告蔡某某與被告蔡某某村委會(huì)達(dá)成協(xié)議，由蔡某某村委會(huì)對(duì)涉案土地進(jìn)行使用，并支付租金。在協(xié)議履行過(guò)程中，被告蔡某某村委會(huì)于2002年5月9日將涉案土地賣給第三人蔡西銘，并簽訂協(xié)議一份，第三人蔡西銘據(jù)此協(xié)議在深州市國(guó)土資源局辦理了深集用（2002）字第J1802號(hào)集體土地使用證，并在該涉案土地上建造了房屋。后深州市國(guó)土資源局、深州市人民政府為蔡西銘頒發(fā)深集用（2002）字第J1802號(hào)集體土地使用證的行政行為被衡水市中級(jí)人民法院認(rèn)定為違法。另查明，深州市人民政府于1999年4月20日為蔡某某頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，該證書(shū)確認(rèn)蔡某某對(duì)涉案土地有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”。第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。第二十二條“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第二十三條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。在本案中，原告蔡某某從蔡某某村委會(huì)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并有深州市人民政府頒發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以佐證，對(duì)該事實(shí)應(yīng)予確認(rèn)。當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。土地征用是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的土地，并給予一定補(bǔ)償?shù)男袨?。征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其主體只能是國(guó)家。原被告簽訂的協(xié)議雖名為征地協(xié)議，但形式違法，對(duì)被告稱該協(xié)議屬于征地協(xié)議的請(qǐng)求不予認(rèn)可。通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，根據(jù)其內(nèi)容和企圖達(dá)到的目的，原告蔡某某與被告蔡某某村委會(huì)簽訂的合同應(yīng)屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租合同?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其期限不得超過(guò)原農(nóng)村土地承包合同規(guī)定的年限，即流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)土地承包期的剩余期限，否則，即屬違法，沒(méi)有法律效力。在原被告雙方簽訂的合同中約定期限為“從1993年開(kāi)始到調(diào)整土地時(shí)終止”，該約定既沒(méi)有終止時(shí)間，也不確定是否在承包期限范圍內(nèi)，應(yīng)按約定租期不明認(rèn)定。另根據(jù)原告提交的申請(qǐng)書(shū)，上面蓋有深州市雙井區(qū)蔡某某村委會(huì)及深州市雙井經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)的雙重公章，且被告在庭審過(guò)程中明確表示知曉此事，該證據(jù)可以清晰表露出被告蔡某某村委會(huì)同意解除合同，并將涉案土地歸還原告蔡某某。因此，原告蔡某某要求解除租賃合同的請(qǐng)求，于法有據(jù)，應(yīng)予支持?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！薄吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！钡谑邨l第一款規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。在本案中，被告蔡某某村民委員會(huì)與第三人蔡西銘任意簽訂協(xié)議，未經(jīng)依法批準(zhǔn)就將原告蔡某某承包農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓給第三人蔡西銘，不但將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，而且永久性的損害了承包地的土質(zhì)，實(shí)屬違法。因此，被告蔡某某村委會(huì)與第三人蔡西銘簽定的合同應(yīng)屬于無(wú)效合同。原告蔡某某依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)合法手續(xù)對(duì)該土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)后被告非法行為嚴(yán)重?fù)p壞了承包地的土質(zhì)，損害了原告蔡某某的合法權(quán)益。綜上所述，被告蔡某某村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將承包土地恢復(fù)原狀，返回原告蔡某某原有耕地。原告蔡某某在審理過(guò)程中，自愿撤回訴訟請(qǐng)求第二項(xiàng)，且不違反法律規(guī)定，予以準(zhǔn)許。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第七條、第五十二條、第六十一條、第二百三十二條、《中華人民共和國(guó)???地管理法》第四十四條、第七十三條、第七十六條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第八條、第二十二條、第二十三條、第三十二條、第三十三條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十五條第一款的規(guī)定，判決如下：

被告蔡某某村委會(huì)于判決生效三日內(nèi)，將原告蔡某某的農(nóng)業(yè)承包地恢復(fù)原狀，返還原告蔡某某。案件受理費(fèi)200.0元，由被告蔡某某村委會(huì)負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省衡水市中級(jí)人民法院。