原審原告：蔡某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住深州市。委托代理人：李強，河北冀和律師事務(wù)所律師。原審被告：深州市雙某某蔡某某村民委員會。住所地：深州市蔡某某。法定代表人：蔡士堯，該村村主任。委托代理人：蔡新標，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，深州市雙某某村民，現(xiàn)住深州市。原審第三人：蔡西銘，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住深州市。

原審原告蔡某某與原審被告深州市雙某某蔡某某村民委員會（以下簡稱蔡某某村委會）土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，本院于2015年3月19日立案，依法適用普通程序，于2015年7月21日公開開庭進行了審理，于2017年12月12日作出了一審判決并制作了(2015)深民二初字第151號民事判決書，判決生效后，經(jīng)本院院長審查發(fā)現(xiàn)判決確有錯誤，報經(jīng)本院審判委員會討論決定，于2018年3月23日制作了（2018）冀1182民監(jiān)2號民事裁定書裁定再審本案，本院依法另行組成合議庭，開庭審理了本案,現(xiàn)已審理終結(jié)。原審原告再審稱，1991年原審原告以家庭承包方式承包了涉案耕地，1992年11月12日原審原告與原審被告蔡某某村委會簽訂了耕地轉(zhuǎn)租協(xié)議，耕地進行了合法流轉(zhuǎn)。同年，原審被告把涉案耕地又轉(zhuǎn)包給了原審第三人蔡西銘。1994年4月20日深州市政府為原審原告頒發(fā)了涉案耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原審原告取得了對涉案耕地的承包經(jīng)營權(quán)。2002年原審被告以買賣形式把涉案耕地賣給了原審第三人蔡西銘。第三人以與村委會的買賣協(xié)議為依據(jù)在深州市土地管理部門辦理了深集用（2002）字第J1802號《集體土地使用證》，把耕地變更為建材門市用地，并建起了大片永久性住房。村委會與第三人之間的協(xié)議違反了我國《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，將耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。由于村委會違約，導(dǎo)致與原審原告之間的土地租賃合同目的無法實現(xiàn)。原審被告村委會存在嚴重違約，依照《中華人民共和國合同法》第九十四條第一款第（四）項的規(guī)定，有違約行為，致使不能實現(xiàn)合同目的，依法可以解除合同，所以要求原審被告蔡某某村委會恢復(fù)土地原狀，并依法返還土地。另外，原審被告欠原審原告土地租賃費2198.15元，糧食補助1120元，要求原審被告立即歸還。原審被告蔡某某村委會辯稱，村委會于1992年11月12日轉(zhuǎn)包了原審原告蔡某某的承包地，然后轉(zhuǎn)包給了第三人蔡西銘。于2002年以買賣形式把涉案土地賣給蔡書銘并簽訂了土地買賣協(xié)議，我們承認土地買賣協(xié)議是違法的，我們也多次想收回土地，返還給原審原告，但第三人蓋上大片永久性住房，我們無法收回，原審原告訴我們欠他土地租賃費和耕地補貼款不是事實。原審第三人蔡西銘述稱：我1992年承包蔡某某的土地時，是非耕地，2002年我買的是建材門市部廠址，并在2002年7月以與蔡某某村委會簽訂的非耕地承包協(xié)議為依據(jù)，為涉案土地也就是建材門市部的廠址在深州市國土資源局辦理了非農(nóng)業(yè)集體土地使用證，即深集用（2002）字第J1802號《集體土地使用證》，然后，在該土地上建起了臨街門市房10間，北房6間，東房2間，西房2間，同時壘起圍墻。經(jīng)審理查明，1991年原審原告以家庭承包方式承包了涉案耕地，1992年11月12日原審原告與原審被告蔡某某村委會簽訂了耕地轉(zhuǎn)租協(xié)議，原審原告把自己承包的耕地轉(zhuǎn)包給蔡某某村委會。同年，原審被告蔡某某村委會把該涉案土地轉(zhuǎn)包給原審第三人蔡西銘，用于經(jīng)營建材門市部。1994年4月2日，深州市政府給原審原告頒發(fā)了涉案耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原審原告依法取得了對涉案土地的承包經(jīng)營權(quán)。2002年原審被告蔡某某村委會把涉案土地以買賣形式轉(zhuǎn)讓給了原審第三人蔡西銘并簽訂了買賣協(xié)議。2007年7月份蔡西銘以該買賣協(xié)議為依據(jù)在深州市國土資源局辦理了深集用（2002）字第J1802號集體土地使用證。土地用途為“建材門市部”。然后蔡西銘在涉案土地上蓋起了18間等永久性住房。2017年9月12日河北省衡水市中級人民法院作出（2017）冀11行終87號行政判決書，判決“確認深州市國土資源局深州市人民政府2002年7月30日為蔡西銘頒發(fā)深集用（2002）字第J1802號集體土地使用證之行政行為違法”。另查明，關(guān)于原審原告要求原審被告給付拖欠土地使用租賃費和糧補貼的訴訟請求，原審原告已在原審中于2017年10月26日自愿撤回了該項訴訟請求。

本院再審認為，原審原告以家庭承包方式承包的集體耕地，取得了承包經(jīng)營證書，即取得了對該土地的承包經(jīng)營權(quán)，原審原告把該土地以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)給原審被告蔡某某村委會經(jīng)營，如不改變土地用途，屬于合法流轉(zhuǎn)受法律保護。原審被告蔡某某村委會取得經(jīng)營權(quán)后并未依法經(jīng)營，而是以買賣形式轉(zhuǎn)讓給了原審第三人蔡西銘，并改變了土地用途，嚴重違約，致使原審原被告之間的土地租賃協(xié)議的目的無法實現(xiàn)，依照《中華人民共和國合同法》第九十四條第一款第四項的規(guī)定，有違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的，依法應(yīng)當解除合同，故原審原告要求解除與原審被告之間土地租賃合同，返還耕地之要求，合理合法，應(yīng)予支持。原審原告如何實現(xiàn)自己的合法要求，本院認為原審被告擅自改變了涉案土地的農(nóng)業(yè)用途，并非法轉(zhuǎn)讓給原審第三人蔡西銘，雙方簽訂了無效的買賣協(xié)議，致使蔡西銘以該無效的土地買賣協(xié)議為依據(jù)，采取欺騙手段騙取批準，在非法占用的土地上建設(shè)住宅。應(yīng)依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條之規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，所以，原審被告蔡某某村委會與原審第三人蔡西銘的行為已不屬人民法院民事審判調(diào)整的范圍。故本院為此作出的（2015）深民二初字第151號民事判決書，存在錯誤，依法應(yīng)予撤銷，原審原告的起訴應(yīng)予駁回。關(guān)于原審原告在再審中要求原審被告蔡某某村委會給付所欠土地租賃費和耕地補貼款之請求，原審原告已在原審中于2017年10月26日自愿撤回了該項訴訟請求，而在再審中，又增加此項請求，是不符合法律規(guī)定的，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百零五條之規(guī)定，原審原告該項請求，再審中，不予審理，應(yīng)予裁定駁回。綜上，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十四條第一款第（三）項，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百零七條第二款之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷本院(2015)深民二初字第151號民事判決書；二、駁回原審原告蔡某某的起訴。如不服本裁定，可在本裁定書送達之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)或代表人數(shù)提出副本，上訴于河北省衡水市中級人民法院。