蔡某甲
步新平（河北志安邦律師事務(wù)所）
白某甲

原告蔡某甲，退休工人。
委托代理人步新平，河北志安邦律師事務(wù)所律師。
被告白某甲，農(nóng)民。
原告蔡某甲與被告白某甲為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，本院于2014年3月10日立案受理。
依法由審判員李靜適用簡易程序公開進(jìn)行了審理。
2014年5月7日本案因案情復(fù)雜轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，本院依法組成合議庭。
于2014年4月3日、11月13日公開開庭進(jìn)行了審理。
原告蔡某甲及其委托代理人步新平、被告白某甲第一次庭審均到庭參加訴訟，第二次庭審原告及其委托代理人到庭參加訴訟，被告白某甲經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告蔡某甲訴稱，1998年我家依法承包本村村南和村西兩塊責(zé)任田，面積共為3.09畝，承包期限為30年，有土地承包經(jīng)營權(quán)證書和土地承包合同為證。
2005年因我一家人外出打工，經(jīng)被告請求，同意由被告代為耕種，現(xiàn)被告拒不返還耕地，原告遂訴至法院，要求被告返還耕地，退還被告侵占耕地期間的收益30000元。
被告白某甲辯稱，訟爭土地是1995年村委會(huì)上任書記白申讓我耕種的荒地，當(dāng)時(shí)原告已經(jīng)棄耕，按照土地承包合同，原告已經(jīng)違約。
原告一家人都已將戶口遷出，我申請法院到派出所調(diào)查，訟爭土地不是原告的，原告起訴不著我。
本案的調(diào)查重點(diǎn)是:
1、訟爭土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。
2、原告要求被告返還耕地、退還耕地收益30000元的事實(shí)理由和法律依據(jù)。
圍繞上述調(diào)查重點(diǎn)，原告提供了以下證據(jù):
1、土地承包經(jīng)營權(quán)證書一份，用以證明原告家庭對訟爭土地享有土地承包經(jīng)營權(quán)。
2、土地承包合同書一份，用以證明原告代表其家庭與村委會(huì)簽訂了承包合同。
3、高頭二村村委會(huì)證明材料復(fù)印件兩份、原件四份，用以證明訟爭土地位于無極縣高頭二村，土地承包經(jīng)營權(quán)歸原告所有，分別位于村南遠(yuǎn)處一塊，南北長235米，東西寬3.7米，四至為:東至白某乙、西至白某丙、南至道、北至道；村西近處一塊，南北長180米，東西寬6.63米，四至為:東至白某丁、西至白某戊、南至白某甲、北至道。
因原告一家人外出打工，由被告代為耕種，在村委會(huì)認(rèn)為蔡某甲知情的情形下，將原告的地補(bǔ)卡改到被告名下，后原告知道此事后找村委會(huì)多次調(diào)解未果，被告均不返還耕地和地補(bǔ)。
4、戶口本復(fù)印件五份及遷出注銷信息一份，用以證明原告妻子白某己、女兒蔡某乙戶口分別于1992年10月23日遷入衡水市桃城區(qū)、母親白某庚戶口于2012年10月24日遷入衡水市桃城區(qū)。
被告提供了以下證據(jù):
5、河北省農(nóng)村信用社信用卡復(fù)印件1份，用以證明訟爭地塊地補(bǔ)在被告白某甲名下。
6、高頭二村村委會(huì)證明復(fù)印件一份，用以證明因原告一家人都在衡水市工作上學(xué)居住，無人耕種訟爭土地，由村上任書記讓被告白某甲耕種。
經(jīng)本院勘驗(yàn)，訟爭土地位于無極縣高頭二村村南遠(yuǎn)處一塊（東地邊長212.2米、西地邊長214.4米、南地邊寬3.7米，四至為:東至白某乙、西至白某丙、南至道、北至10隊(duì)地）、村西近處一塊（南北長180米、東西寬5.9米，四至為:東至白某丁、西至白某戊、南至白某甲、北至小道）。
經(jīng)被告申請，本院依法調(diào)取了原告母親白某庚的戶口登記表，載明:1989年9月20日遷入無極縣高頭派出所轄區(qū)，為非農(nóng)業(yè)戶口（該登記本未記載何時(shí)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口）。
原告愛人白某己的戶口登記表一份，載明:戶口在河北省衡水市桃城區(qū)。
2014年6月4日本院對無極縣高頭二村村長龍某進(jìn)行詢問并制作調(diào)查筆錄，內(nèi)容為:村委會(huì)開具的多份證據(jù)中以2014年3月11日出具的證明為準(zhǔn)，村委會(huì)多次對原被告進(jìn)行調(diào)解未果。
2014年10月23日因村長龍某外出打工，本院依法向村書記白某辛釋明，原告一家人戶口均已遷入設(shè)區(qū)的市，依照土地承包法的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包方可以收回訟爭土地；本院審判人員詢問無極縣高頭二村是否參加本案訴訟，告知村委會(huì)班子研究決定后須以書面形式向本院遞交參加訴訟申請。
無極縣高頭二村在法院指定的期間內(nèi)未遞交書面申請。
經(jīng)質(zhì)證，被告對原告所提供的證據(jù)和本院依法調(diào)取的證據(jù)未發(fā)表質(zhì)證意見。
原告對證據(jù)5的真實(shí)性無異議，對證據(jù)6的真實(shí)性無異議，對內(nèi)容有異議；原告對本院調(diào)取的證據(jù)無異議。
根據(jù)原被告的當(dāng)庭陳述、提供的證據(jù)，本院經(jīng)審理查明:原告系衡水市居民，系戶主，其家庭成員有母親白某庚（xxxx年xx月xx日出生）、妻子白某己（xxxx年xx月xx日出生）、女兒蔡某乙（xxxx年xx月xx日出生）。
2012年10月24日白某庚戶口由無極縣高頭派出所轄區(qū)遷入衡水市桃城區(qū)；白某己和蔡某乙戶口于1992年10月23日遷入衡水市桃城區(qū)，三人均為非農(nóng)業(yè)戶口，均系參加城市居民社會(huì)保障體系的人員。
訟爭土地位于無極縣高頭二村村南和村西。
1998年無極縣高頭二村村民委員會(huì)將村南遠(yuǎn)處一塊（系不規(guī)則地，四至為:東至白某甲乙、西至白某丙、南至道、北至道，東地邊長212.2米、西地邊長214.4米、南地邊寬3.7米）、村西近處一塊（四至為:東至白某丁、西至白某戊、南至白某甲、北至小道，南北長180米、東西寬5.9米）發(fā)包給原告家庭（包括白某庚、白某己、蔡某乙三人的地），原告家庭取得了訟爭土地的承包經(jīng)營權(quán)證。
之后，因原告一家人在外工作等原因，被告白某甲開始耕種訟爭土地。
自國家開始發(fā)放耕地補(bǔ)貼始，原告得知訟爭土地的地補(bǔ)寫在被告名下，便多次找村委會(huì)調(diào)解未果。
原告遂訴至法院，要求被告返還訟爭土地和種地期間的收益。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?第三款 ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。
承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”，依該規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，集體成員資格消滅，農(nóng)地應(yīng)收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另行分配，不能由該農(nóng)戶家庭繼續(xù)承包經(jīng)營。
本案中，無極縣高頭二村村委會(huì)作為發(fā)包方與戶主簽訂了農(nóng)村土地承包合同，訟爭土地承包經(jīng)營權(quán)屬于原告家庭農(nóng)戶，系家庭承包方式的承包。
在1998年第二輪土地延包時(shí)，白某己和蔡某乙于1992年就已經(jīng)將戶口遷至衡水市轄區(qū)內(nèi)落戶，成為城市居民；而原告母親白某庚在第二輪土地承包時(shí)戶口是否為非農(nóng)業(yè)戶口，本院無法查明，但其于2012年將戶口遷入衡水市桃城區(qū)，成為城市居民，因此，原告名下的承包地，在承包期內(nèi)，原告家庭戶口均已遷入設(shè)區(qū)的市，成為城市居民，訟爭土地應(yīng)收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織另行分配，不能由原告家庭戶繼續(xù)承包，訟爭土地的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)由該土地的發(fā)包人予以收回。
故對原告要求被告返還訟爭土地的訴訟請求，本院不予支持。
《中華人民共和國民事訴訟法》第五十六條 ?規(guī)定:“對當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟。
對當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人雖然沒有獨(dú)立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，可以參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟。
……”。
在本案的審理過程中，發(fā)包方未提起訴訟，經(jīng)本院釋明后也未在指定的期間內(nèi)遞交參加訴訟申請，根據(jù)不告不理的原則，本院對訟爭土地的承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬問題不做處理。
依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?第三款 ?，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回原告蔡某甲的訴訟請求。
案件受理費(fèi)650元，由原告蔡某甲負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?第三款 ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。
承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”，依該規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，集體成員資格消滅，農(nóng)地應(yīng)收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另行分配，不能由該農(nóng)戶家庭繼續(xù)承包經(jīng)營。
本案中，無極縣高頭二村村委會(huì)作為發(fā)包方與戶主簽訂了農(nóng)村土地承包合同，訟爭土地承包經(jīng)營權(quán)屬于原告家庭農(nóng)戶，系家庭承包方式的承包。
在1998年第二輪土地延包時(shí)，白某己和蔡某乙于1992年就已經(jīng)將戶口遷至衡水市轄區(qū)內(nèi)落戶，成為城市居民；而原告母親白某庚在第二輪土地承包時(shí)戶口是否為非農(nóng)業(yè)戶口，本院無法查明，但其于2012年將戶口遷入衡水市桃城區(qū)，成為城市居民，因此，原告名下的承包地，在承包期內(nèi)，原告家庭戶口均已遷入設(shè)區(qū)的市，成為城市居民，訟爭土地應(yīng)收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織另行分配，不能由原告家庭戶繼續(xù)承包，訟爭土地的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)由該土地的發(fā)包人予以收回。
故對原告要求被告返還訟爭土地的訴訟請求，本院不予支持。
《中華人民共和國民事訴訟法》第五十六條 ?規(guī)定:“對當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟。
對當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人雖然沒有獨(dú)立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，可以參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟。
……”。
在本案的審理過程中，發(fā)包方未提起訴訟，經(jīng)本院釋明后也未在指定的期間內(nèi)遞交參加訴訟申請，根據(jù)不告不理的原則，本院對訟爭土地的承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬問題不做處理。

依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?第三款 ?，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回原告蔡某甲的訴訟請求。
案件受理費(fèi)650元，由原告蔡某甲負(fù)擔(dān)。

審判長：李靜

書記員：司偉娜