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范某某與丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)確認糾紛一審民事裁定書

2021-06-09 塵埃 評論0

原告:范某某,女,xxxx年xx月xx日出生,漢族,農(nóng)民。
委托代理人:張富龍,湖北三豐律師事務所律師。代理權(quán)限:代為承認、放棄、變更訴訟請求,代為調(diào)解,代簽法律文書等特別授權(quán)。
被告:丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村民委員會,住址湖北省丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村。法定代表人:王文普。

原告范某某訴被告丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村民委員會(以下簡稱:石鼓柳某村委會)土地承包經(jīng)營權(quán)確認糾紛一案,本院于2018年8月24日立案后,依法適用簡易程序,公開開庭進行了審理。原告范某某及其委托訴訟代理人張富龍到庭參加了訴訟。被告丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村民委員會經(jīng)本院合法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告范某某向本院提出訴訟請求:1、依法確認原被告雙方于2005年10月25日簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》為有效合同,同時確認承包合同項下的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬原告;2、訴訟費由被告承擔。事實與理由:原告范某某原系石鼓鎮(zhèn)柳某村二組村民,2008年合村并組后改為四組。2005年10月25日,原告與被告簽訂了《農(nóng)村土地承包合同》,并經(jīng)丹江口市石鼓鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)營管理站備案,合同列明了承包地塊及承包總面積,承包期限自2004年12月31日至2028年12月31日止。合同項下的耕地自合同簽訂至今一直都是由原告耕種。2014年丹江口市人民政府依法對承包耕地發(fā)證確權(quán),被告以《農(nóng)村土地承包合同》無效為由拒絕確權(quán),導致《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放不能。2017年9月,原告向石鼓鎮(zhèn)人民政府信訪,石鼓鎮(zhèn)人民政府于2018年2月11日作出《關(guān)于范某某信訪事項的答復意見書》,原告對答復意見不服向丹江口市人民政府提出復查申請,2018年5月24日丹江口市人民政府復查信訪事項辦公室作出《信訪事項復查意見書》,維持了石鼓鎮(zhèn)政府答復意見。原告認為,自己對合同約定的土地擁有無可爭議的承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系到自己的切身利益,被告無權(quán)確認合同效力,其行為直接剝奪了原告的承包經(jīng)營權(quán)。為此特依法訴至法院,請求法院依法確認《農(nóng)村土地承包合同》合法有效,同時確認承包合同項下的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬原告。
原告范某某為支持其訴訟主張,向本院提交了以下證據(jù):原告身份證復印件一份、戶口本復印件一份、《農(nóng)村土地承包合同》一份、丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村村委會證明一份、石信復字【2018】5號和丹信復字【2018】27號信訪答復意見書各一份、陳世波土地承包合同復印件一份、丹政辦發(fā)【2016】46號文件一份。擬證明原告的訴訟主體資格和原被告雙方簽訂《農(nóng)村土地承包合同》的時間、面積、地塊的基本情況及現(xiàn)在這87畝土地仍由原告耕種,但因為未對承包的土地進行確權(quán),原告不能享受農(nóng)業(yè)補貼,原告為此信訪及信訪答復意見。
對原告提交的上述證據(jù),被告石鼓柳某村委會未到庭質(zhì)證,本院經(jīng)審查認為,原告提交的證據(jù)真實合法,且與本案具有關(guān)聯(lián)性,符合法律規(guī)定,本院依法予以確認。
被告石鼓柳某村委會經(jīng)本院合法傳喚未到庭參加訴訟,亦未向本院提交書面答辯狀及證據(jù)。
本院經(jīng)審理認定事實如下:原告范某某系原石鼓鎮(zhèn)柳某村二組(即河泉)村民,該組戶數(shù)人口不多,1997年至2004年8年間,戶數(shù)人口因諸多原因先后遷走,此后造成了大面積耕地撂荒。撂荒地被村視為機動地,由村代管。2005年二輪土地延包時以范某某為戶主的范某某土地承包經(jīng)營戶與原丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村村委會以家庭承包的方式簽訂了《農(nóng)村土地承包合同》,承包了原柳某村2組(河泉)撂荒的87畝土地,承包期限自2004年12月31日至2028年12月31日止。承包合同編號為08021402081?,F(xiàn)在柳某村是原柳某、易家溝和黃戶埡三個行政村于2008年7月整合而成的大村,轄區(qū)5個村民小組,范灣、河泉和八口泉為四組。2017年,原告范某某因為未能享受承包耕種的87畝土地的農(nóng)業(yè)補貼向丹江口市人民石鼓鎮(zhèn)政府和丹江口市人民政府信訪,未得到支持,故向我院起訴。

本院認為,本案實質(zhì)上是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛,而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定:土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。由此可知土地使用權(quán)權(quán)屬爭議不屬于人民法院民事訴訟的收案范圍。本案中相關(guān)行政機關(guān)并沒有對爭議土地的權(quán)屬作出裁決和認定,丹江口市石鼓鎮(zhèn)人民政府信訪辦公室的信訪事項的答復意見書和丹江口市人民政府信訪事項復查辦公室的信訪事項復查意見書也僅僅是不支持原告要求享受農(nóng)業(yè)補貼的訴求,不符合行政處理的形式要件和實質(zhì)要件,沒有達到《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的要求。因此,本案土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)爭議,當事人協(xié)商不成的仍需由相關(guān)有權(quán)機關(guān)先行依法處理,作出裁決和確認認定,當事人對處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴;關(guān)于原告訴請要求確認原告與被告簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》為有效合同的問題,本院認為,《農(nóng)村土地承包合同》是以家庭為單位主體與村委會簽訂的土地承包書面合同,合同的雙方是家庭和村委會,原告以戶主個人為訴訟主體要求確認《農(nóng)村土地承包合同》有效,主體不適格。而且根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條第二款規(guī)定,在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》第三章第二十八條規(guī)定土地調(diào)整應當按照下列程序進行:(一)、發(fā)包方依據(jù)本條例規(guī)定對符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項進行確認并擬定調(diào)整方案;(二)、公示調(diào)整方案,公示期不得少于十五日;(三)、依法召開村民會議或村民代表會議,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,通過調(diào)整方案;(四)發(fā)包方將調(diào)整方案報鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)審核,并報縣級人民政府土地承包經(jīng)營管理部門批準;..。原告并未提供證據(jù)證明以范某某為戶主的范某某土地承包經(jīng)營戶與原丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村村委會以家庭承包的方式簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》是按照上訴程序簽訂的,故原告訴請要求確認該合同為有效合同的訴請,本院不予支持。綜上所述,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條第二款、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百一十九條第四項、第一百四十四條、第一百五十四條第一款第三項、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》解釋第二百零八條第三款、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定,裁定如下:

駁回原告范某某的起訴。
如不服本裁定,可以在裁定書送達之日起十日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按照對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本,上訴于十堰市中級人民法院。

審判員 楊迪

書記員: 丁楠

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