原告蘆某福海襄陽農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱蘆某福海公司），住所地：襄陽市高新區(qū)鄧城大道49號國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地2幢3層301室。
法定代表人劉軍慶，蘆某公司總經(jīng)理。
委托代理人何曉榮，湖北百龍律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)代理。
委托代理人周鑫耀，湖北百龍律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)代理。
被告王洪某。
委托代理人駱修鋒，湖北長久律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為一般授權(quán)代理。
委托代理人張鳳燕，湖北長久律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為一般授權(quán)代理。
被告宜城市林業(yè)局，住所地：宜城市自忠路157號。
法定代表人張曉東，宜城市林業(yè)局局長。
委托代理人王小波，湖北思揚(yáng)律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)代理。

原告蘆某福海公司訴被告王洪某、宜城市林業(yè)局農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。原告蘆某福海公司的委托代理人何曉榮、周鑫耀、被告王洪某的委托代理人駱修鋒、被告宜城市林業(yè)局的委托代理人王小波到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告蘆某福海公司訴稱，2015年2月15日，原告與被告王洪某簽訂《國有灘涂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》，合同約定被告王洪某交宜城王集鎮(zhèn)三洲、田販、新洲三村的國有灘涂地2300畝轉(zhuǎn)包給原告，被告王洪某應(yīng)當(dāng)于2015年3月25日將村的土地交付給原告。合同簽訂后經(jīng)被告宜城市林業(yè)局審核后，原告分別向王洪某代理人張青峰建行賬戶和農(nóng)行賬戶打款400000元和1520000元，但被告王洪某卻未能如期將合同約定的2300畝土地交付給原告，經(jīng)原告多次催要，被告仍無法履行交付義務(wù)，致使本案合同目的無法實(shí)現(xiàn)，為了維護(hù)我公司的合法權(quán)益，特向貴院起訴，望法院依法判令解除原、被告于2015年2月15日簽訂的《國有灘涂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》；判令兩被告連帶返還原告已經(jīng)支付的流轉(zhuǎn)土地款192萬元；判令二被告支付交付土地不能的違約金100萬元；判令二被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用和訴訟過程中支出的其他費(fèi)用。
被告王洪某辯稱，原告蘆某福海公司所述沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請求法院依法駁回其訴訟請求。
被告宜城市林業(yè)局辯稱，宜城市林業(yè)局不是本案的適格被告，依法不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任；宜城市林業(yè)局在轉(zhuǎn)包過程中不存在任何過錯，也不應(yīng)為轉(zhuǎn)包承擔(dān)任何責(zé)任。綜上所述，宜城市林業(yè)局認(rèn)為，原告蘆某福海公司要求宜城市林業(yè)局承擔(dān)責(zé)任的訴訟請求沒有事實(shí)與法律依據(jù)，請求人民法院予以駁回其訴請。
原告蘆某福海公司為了證明自己的主張，向本院提供了以下證據(jù)：
證據(jù)1、2015年1月31日王洪某受權(quán)給張青峰的《委托書》一份和2015年2月15日被告王洪某的委托代理人張青峰與原告蘆某福海公司簽訂的《國有灘涂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》一份，證明原、被告之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)。
證據(jù)2、中國工商銀行的3份打款憑證，即2015年2月2日原告蘆某福海公司給張青峰建行卡號62×××43打款400000元，2015年2月9日原告蘆某福海公司分兩次給張青峰農(nóng)行卡號62×××76打款1000000元和520000元，證明原告已按約定支付價款，履行了義務(wù)。
證據(jù)3、2015年2月2日張青峰給原告蘆某福海公司出具的收條一份，證明合同簽訂前原告給張青峰支付了定金400000元的事實(shí)，并明確載明價款支付的指向性。
證據(jù)4、2015年8月31日原告蘆某福海公司給被告王洪某發(fā)的律師函，證明原告與王洪某就合同的簽訂與履行情況進(jìn)行了直接交涉，王洪某對整個合同的簽訂與履行情況是清楚的，王洪某不能兌現(xiàn)合同目的。
被告王洪某為了證明自己的主張，向本院提供了以下證據(jù)：
證據(jù)5、2015年2月5日原告蘆某福海出具的委托書一份，證明原告蘆某福海公司委托何某、黎浩鑫辦理灘涂地上楊樹砍伐及辦理林權(quán)證事宜，轉(zhuǎn)入張青峰尾號5176農(nóng)行卡號的1520000元系原告蘆某福海公司人員何某使用，王洪某委托書上的5176賬號并不是王洪某和張青峰寫的，而是原告蘆某福海公司私自添加的。
證據(jù)6、證人何某的證言，證明2015年1月蘆某福海公司委托熊濤、黎浩鑫和何某到宜城市商談漢江灘涂事宜，何某與被告王洪某取得了聯(lián)系，王洪某同意商談灘涂轉(zhuǎn)包的事。爾后何某得知張青峰在替王洪某管理灘涂，就又與張青峰聯(lián)系，在張青峰按何某的要求辦理好授權(quán)委托書后，雙方開始商談包王洪某漢江灘涂事宜。并于2015年2月2日根據(jù)張青松的要求支付定金400000元。該款匯入張青峰的賬戶，由張青峰出具了收條。在經(jīng)被告宜城市林業(yè)局同意后，于2015年2月25日簽訂了《國有灘涂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》。但合同約定的3000畝灘涂，只有2000畝是王洪某的，轉(zhuǎn)包金為1400000元，剩余1000畝是周邊農(nóng)戶的灘涂，共計轉(zhuǎn)包金是2400000元。當(dāng)時熊濤、黎浩鑫為保證資金安全，讓何某與張青峰商量，寫在一份合同上，然后以張青峰的名義辦張卡，就把錢打在那張卡上，由何某他們保管。2015年2月9日原告蘆某福海公司按何某提供的賬號分兩次向張青峰的的銀行賬號上匯款1520000元。2015年2月12日，何某將以張青峰的名義開辦的銀行卡交給張青峰時，因卡上只有500000元，故張青峰出具了500000元的收條。爾后張青峰以未收到1520000元為由找蘆某福海公司扯皮，后將合同總價款更改為1400000元，首付款改為900000元。嗣后，何某、張青峰先后與農(nóng)戶協(xié)商并進(jìn)行補(bǔ)償，收回了部分地且整理出來，但由于蘆某福海公司不派人接收，導(dǎo)致土地又被農(nóng)戶耕種。
證據(jù)7、宜城市林業(yè)局于2015年3月11日給王洪某的《宜城市林業(yè)局關(guān)于在漢江灘涂承包地內(nèi)不得栽植高桿作物的函》，證明原告蘆某福海公司已經(jīng)接收了本案的相關(guān)土地，并種植了蘆葦，但該土地已經(jīng)被相關(guān)部門禁止種植植物，原告是因?yàn)榉N不成蘆葦了才導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
證據(jù)8、宜城市防汛抗旱指揮部辦公室于2015年3月11日給宜城市林業(yè)局的責(zé)令宜城市林業(yè)局立即停止在漢江宜城市王集段河道種植高桿作物違法行為的函，證明原告蘆某福海公司已經(jīng)接收了本案的相關(guān)土地，并種植了蘆葦，但該土地已經(jīng)被相關(guān)部門禁止種植植物，原告是因?yàn)榉N不成蘆葦了才導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
證據(jù)9、2015年3月11日雅口航運(yùn)樞紐宜城指揮部辦公室給宜城市林業(yè)局的關(guān)于做好雅口航運(yùn)樞紐工程庫區(qū)實(shí)物鎖定的函，證明原告蘆某福海公司已經(jīng)接收了本案的相關(guān)土地，并種植了蘆葦，但該土地已經(jīng)被相關(guān)部門禁止種植植物，原告是因?yàn)榉N不成蘆葦了才導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
綜合上述證據(jù)，原、被告質(zhì)證及原、被告當(dāng)庭陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：
2015年1月，原告蘆某福海公司委托熊濤、黎浩鑫和俊俊輝到宜城市商談承包漢江灘涂事宜。2015年1月31日，被告王洪某出具授權(quán)委托書，委托張青峰辦理國有灘涂承包合同一事，并注明其宜城建行卡號為：62×××64。經(jīng)雙方協(xié)商，2015年2月2日，原告蘆某福海公司向張青峰建行賬戶62×××43匯款400000元，作為定金，由張青峰出具了收條，并備注：收到款后，由張青峰協(xié)助何某處理農(nóng)戶地上作物問題，作物款由何某支付，并確保除林地外所有土地在2015年3月15日無糾紛交給乙方實(shí)用。2015年2月5日，原告蘆某福海公司出具委托書，委托何某、黎浩鑫辦理其公司宜城灘涂土地楊樹砍伐及辦理林權(quán)證事宜。后經(jīng)何某與張青峰協(xié)商，流轉(zhuǎn)的灘涂包括王洪某和其他農(nóng)戶的土地，總承包金為2400000元，其中王洪某的是1400000元，為便于操作，只以王洪某的名義簽訂一份合同，并擬定了國有灘涂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同，約定由王洪某將其位于王集鎮(zhèn)三洲、田畈、新洲村國有灘涂，東至老河嵻，南至新洲、田畈村河灘接界，西至整治后航道中心，北至蘆葦基地場房的國有灘涂轉(zhuǎn)包給原告蘆某福海公司，灘涂面積和其它事項(xiàng)，以《林權(quán)證》（宜政林證字（2008）第000043號）及原王洪某與林業(yè)局2006年5月19日簽訂的合同為準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)期限為2015年2月5日至2035年元月1日，共20年，王洪某應(yīng)于2015年3月25日將流轉(zhuǎn)灘涂交付蘆某福海公司，并保證灘涂流轉(zhuǎn)期限在其承包期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)灘涂20年總承包金為人民幣2400000元，在合同簽訂并經(jīng)過發(fā)包方認(rèn)可后，由蘆某福海公司交付人民幣1920000元，剩余款項(xiàng)在王洪某給蘆某福海公司辦理灘涂流轉(zhuǎn)手續(xù)后，15個工作日內(nèi)一次付清，并約定蘆某福海公司逾期支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每延遲一天，按應(yīng)支付費(fèi)用的1%承擔(dān)違約金，王洪某逾期交付灘涂，每延遲一天，按流轉(zhuǎn)費(fèi)用的1%承擔(dān)違約金等。
2015年2月6日原發(fā)包方宜城市林業(yè)局在合同上簽字同意轉(zhuǎn)包，并加蓋了公章。2015年2月15日，原告蘆某福海公司與被告王洪某簽訂了該合同。在簽訂合同過程中，何某等與張青峰協(xié)商，考慮到，總承包金2400000元實(shí)際包括其他農(nóng)戶的1000000元，先以張青峰的名義辦理銀行卡，暫由黎浩鑫、何某保管。張青峰即按黎浩鑫、何某的要求在宜城農(nóng)行辦理了一張卡號為62×××76的銀行卡，并由何某在王洪某給張青峰的委托書上注明了張青峰宜城農(nóng)行卡號：62×××76。爾后，蘆某福海公司于2015年2月9日分兩筆向張青峰宜城農(nóng)行：62×××76卡上轉(zhuǎn)款1520000元。因該卡是由何某等保管，2015年2月11日黎浩鑫、何某在蘆某福海公司給其出具的授權(quán)委托書上注明：蘆某福海公司于2015年2月9日分兩筆匯入1520000元的張青峰的宜城農(nóng)行卡，因系何某借用張青峰賬號使用，與張青峰無關(guān)，張青峰未使用打入賬號的1520000元。2015年2月12日，何某將張青峰的農(nóng)行銀行卡還給了張青峰，因卡上尚有500000元，故由張青峰出具了收條。后來在合同簽訂后張青峰以未收到1920000元為由，找到原告蘆某福海公司，經(jīng)協(xié)商，又將總承包金由2400000元改為1400000元，將合同簽訂經(jīng)過發(fā)包方認(rèn)可后，乙方向甲方支付人民幣1920000元改為900000元。爾后，張青峰、何某等經(jīng)過與農(nóng)戶協(xié)商僅收回了部分土地，但蘆某福海公司并未辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
另查明：2015年3月11日宜城市防汛抗旱指揮部辦公室以宜城市林業(yè)局2015年3月9日在漢江宜城市王集段河道，種植高桿作物，妨礙行洪為由向宜城市林業(yè)局發(fā)函，責(zé)令其立即停止違法行為，雅口航運(yùn)樞紐宜城指揮部辦公室也向宜城市林業(yè)局發(fā)函稱2015年3月10日接群眾舉報，蘆某福海公司委托人員在王集鎮(zhèn)三洲村三洲段灘涂地準(zhǔn)備種植蘆葦，要求宜城市林業(yè)局對雅口航運(yùn)樞紐工程浸沒區(qū)所屬區(qū)域依法做好宣傳管理，杜絕突擊種植、新建等行為發(fā)生，以保障國家重點(diǎn)工程順利開工。同日，宜城市林業(yè)局向王洪某發(fā)出了《關(guān)于在漢江灘涂承包地內(nèi)不得栽植高桿作物的函》，要求王洪某接通知后，立即停止違法行為，否則，宜城市防汛抗旱指揮部將依法查處。并要求王洪某告知蘆某福海公司。王洪某收到通知后即通知了蘆某福海公司。

本院認(rèn)為，原告蘆某福海公司與被告王洪某簽訂的《國有灘涂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，并經(jīng)過原發(fā)包人宜城市林業(yè)局同意，且不違反法律禁止性規(guī)定，屬有效合同。但在履行過程中，由于各種原因?qū)е潞贤瑳]有履行，原告蘆某福海公司要求解除合同，被告王洪某也同意，本院予以支持。原告蘆某福海公司要求被告王洪某、宜城市林業(yè)局返還其已經(jīng)支付的流轉(zhuǎn)款1920000元，因被告王洪某的委托代理人張青峰實(shí)際收到的款項(xiàng)是900000萬元，而且王洪某雖然委托張青峰辦理簽訂合同事宜，但并未委托張青峰收款，且提供了自己的收款賬號，蘆某福海公司卻不按被告王洪某提供的賬戶付款，將款項(xiàng)付給了張青峰，也是由于原告蘆某福海公司自己的過錯造成的；宜城市林業(yè)局作為原發(fā)包方同意王洪某將承包的灘涂轉(zhuǎn)包給原告蘆某福海公司，并不對該轉(zhuǎn)包合同承擔(dān)任何責(zé)任，故原告蘆某福海公司的請求與事實(shí)不符，本院不予支持。原告蘆某福海公司要求被告王洪某、宜城市林業(yè)局支付交付土地不能的違約金1000000元，因原告蘆某福海公司自己都未能按合同約定履行支付承包金義務(wù)，違約責(zé)任在原告蘆某福海公司，故對該請求，本院也不予以支持。故根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十三條第一款、第九十七條之規(guī)定，判決如下：

一、解除原告蘆某福海襄陽農(nóng)業(yè)有限公司與被告王洪某于2015年2月15日簽訂的《國有灘涂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》；
二、駁回原告蘆某福海襄陽農(nóng)業(yè)有限公司的其他訴訟請求。
案件受理費(fèi)34000元，由原告蘆某福海襄陽農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第13條第（一）款之規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省襄陽市中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)行銀行襄陽萬山支行，戶名：襄陽市中級人民法院，賬號17×××56。上訴人也可以將上訴案件受理費(fèi)交給本院，或直接到襄陽市中級人民法院交費(fèi)。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動撤回上訴處理。

審判長 陳向東
審判員 馮玉林
審判員 許洪某

書記員： 謝紅云