原告老河口市國(guó)土資源局。
法定代表人陳岡，系老河口市國(guó)土資源局局長(zhǎng)。
委托代理人石艷輝，男，系老河口市國(guó)土資源局法律顧問(wèn)。
被告老河口市建某開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司。
法定代表人熊?chē)?guó)順，系該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人陳琳，男，系湖北宏義律師事務(wù)所律師。

原告老河口市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)土局）與被告老河口市建某開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建某公司）因建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，原告國(guó)土局委托代理人石艷輝和被告建某公司的法定代表人熊?chē)?guó)順及委托代理人陳琳到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：2010年1月9日，原告國(guó)土局作為出讓方、被告建某公司作為受讓方，雙方簽訂了一份國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，合同編號(hào)：XFLHK2009-060。該合同是由原告提供的格式合同，內(nèi)容約定“…第四條本合同項(xiàng)下出讓宗地編號(hào)為13-85-18-3，宗地總面積大寫(xiě)肆仟零壹拾肆平方米（小寫(xiě)4014平方米），其中出讓宗地面積為大寫(xiě)肆仟零壹拾肆平方米（小寫(xiě)4014平方米）。…第六條出讓人同意在2010年3月10日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地是該宗土地應(yīng)達(dá)到本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地條件：…（二）現(xiàn)狀土地條件／?！诎藯l本合同項(xiàng)下的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款為人民幣大寫(xiě)伍佰捌拾萬(wàn)元（小寫(xiě)5800000元），每平方米人民幣大寫(xiě)壹仟肆佰肆拾肆點(diǎn)玖肆元，（小寫(xiě)1444.94元）。…第十條受讓人同意按照本條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定向出讓人支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款：…（二）按以下時(shí)間和金額分二期向出讓人支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。第一期人民幣大寫(xiě)貳佰玖拾萬(wàn)元（小寫(xiě)2900000元），付款時(shí)間：2010年3月9日之前。第二期人民幣大寫(xiě)貳佰玖拾萬(wàn)元（小寫(xiě)2900000元），付款時(shí)間：2011年1月8日之前?！谑鶙l受讓人同意本合同項(xiàng)下宗地建設(shè)項(xiàng)目在2010年6月10日之前開(kāi)工，在2012年6月9日之前竣工。受讓人不能按期開(kāi)工，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請(qǐng)，經(jīng)出讓人同意延建的，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過(guò)一年?！谌畻l受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定，按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過(guò)60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人并可請(qǐng)求受讓人賠償損失。…第三十三條受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期開(kāi)工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額1‰的違約金，出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履約。受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額1‰的違約金?！谌邨l受讓人按本合同約定支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人必須按照本合同約定按時(shí)交付出讓土地。由于出讓人未按時(shí)提供出讓土地而致使受讓人本合同項(xiàng)下宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應(yīng)當(dāng)按受讓人已經(jīng)支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的1‰向受讓人給付違約金，土地使用年期自實(shí)際交付土地之日起算。出讓人延期交付土地超過(guò)60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分，受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。第三十八條出讓人未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。土地使用年期自達(dá)到約定的土地條件之日起算。…第四十條因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按本條（二）項(xiàng)約定的方式解決?！ǘ┮婪ㄏ蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。第四十一條本合同項(xiàng)下宗地出讓方案業(yè)經(jīng)老河口市人民政府批準(zhǔn)，本合同自雙方簽訂之日起生效?！痹鎳?guó)土局在該出讓合同出讓人處加蓋公章并由該局局長(zhǎng)陳岡簽字，被告建某公司在受讓人處加蓋公章并由該公司委托代理人熊?chē)?guó)安簽字。合同簽訂后，被告建某公司于2010年3月9日支付了290萬(wàn)元的前期價(jià)款，但原告沒(méi)有按照合同約定期限即2010年3月10日前將出讓土地交付給被告，原因在于該宗土地上仍有三名住戶(hù)尚未搬遷，造成被告建某公司不能對(duì)出讓土地進(jìn)行實(shí)際占有和使用，被告建某公司因此未按合同約定向原告支付第二期出讓合同尾款290萬(wàn)元。在此期間，原告國(guó)土局曾分別于2011年3月9日、2014年6月25日和2015年6月15日向被告建某公司送達(dá)了催繳通知書(shū)，書(shū)面向被告建某公司催繳按照合同約定應(yīng)當(dāng)支付的第二期國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款290萬(wàn)元人民幣、并繳納以上出讓價(jià)款利息和合同約定的違約金；被告建某公司亦曾于2015年8月27日向原告國(guó)土局致函，函告原告國(guó)土局按照該宗土地出讓公告及土地出讓相關(guān)規(guī)定，出讓的土地應(yīng)為凈地，但該宗土地上仍有三戶(hù)職工居住未能搬遷，請(qǐng)求盡快解決三戶(hù)職工的搬遷和臨時(shí)建筑物的拆除并將凈地交付，并稱(chēng)若不能將凈地交付我公司，引起的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任我公司不予承擔(dān)。由于雙方未能通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，原告國(guó)土局遂向本院提起訴訟，請(qǐng)求一、判令被告支付拖欠出讓金290萬(wàn)元，并按照合同約定承擔(dān)違約金488.36萬(wàn)元及利息84.999萬(wàn)元（截止2015年8月10日）；二、由被告承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用及實(shí)際支出費(fèi)用。在審理過(guò)程中，經(jīng)本院支持調(diào)解，原被告雙方雖均同意調(diào)解但由于均未提出明確具體的調(diào)解意見(jiàn)，致使調(diào)解未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

本院認(rèn)為：首先，本案中原、被告雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是合同第六條中的“現(xiàn)狀土地條件”有不同的理解與解釋?zhuān)嬲J(rèn)為其已經(jīng)履行了現(xiàn)狀土地交付義務(wù)，而被告認(rèn)為該地塊土地上的四層樓房上仍然有3戶(hù)住戶(hù)居住且至今沒(méi)有搬離，造成被告不能對(duì)出讓土地進(jìn)行實(shí)際占有和使用。對(duì)于合同約定的土地交付與否，本院認(rèn)為第一，被告以掛牌出讓方式競(jìng)得該地塊并與原告簽訂合同的目的是要在該地塊上建設(shè)、開(kāi)發(fā)即實(shí)際占有和使用，現(xiàn)因該地塊上四層樓房仍有3戶(hù)居民未搬遷，致使被告合同目的不能實(shí)現(xiàn)，故被告辯稱(chēng)合同約定的現(xiàn)狀土地條件是能實(shí)際占有和使用的土地理由符合合同約定；第二，國(guó)土資源部的國(guó)土資電發(fā){2007}36號(hào)文件《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》第二條規(guī)定：實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓?zhuān)鲎屒?，?yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系…。但原告提供的土地并沒(méi)有達(dá)到通知要求卻在庭審中辯稱(chēng)是現(xiàn)狀交付，明顯與上述通知精神相悖；第三，原、被告簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，是原告提供的格式合同，根據(jù)合同法規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效和對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋?zhuān)ㄟ^(guò)上述法律規(guī)定結(jié)合本案具體情況而言，原告通過(guò)自己提供的格式合同，將本應(yīng)凈地出讓交付的土地約定為現(xiàn)狀土地條件交付，加重了被告方責(zé)任，屬無(wú)效約定；故原告辯稱(chēng)訴爭(zhēng)的土地已交付給被告的辯稱(chēng)理由不能成立。
其次，根據(jù)合同法規(guī)定，依法成立的合同受法律保護(hù)、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)；本案中，原被告簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，是雙方在自愿平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立的，體現(xiàn)了雙方真實(shí)的意思表示，系合法有效的合同，原被告依法均應(yīng)當(dāng)按照合同的約定全面履行自己的義務(wù)，現(xiàn)原告未按合同約定履行交付出讓達(dá)到無(wú)爭(zhēng)議的凈地條件的土地，已構(gòu)成違約，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)。
再次，原被告簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)作出了明確約定，根據(jù)合同法規(guī)定，當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)有先后履行順序，先履行一方未履行的后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求；先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。本案中，被告已按照雙方簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定付清了第一期土地價(jià)款，而原告卻沒(méi)有按照合同約定將無(wú)爭(zhēng)議的凈地交付給被告，故無(wú)權(quán)要求原告繼續(xù)支付剩余土地價(jià)款。因此，原告國(guó)土局起訴要求被告建某公司承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金488.36萬(wàn)元及利息84.999萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求，其所述理由不能成立，本院依法不予支持；被告辯稱(chēng)原告未按合同約定交付出讓土地已構(gòu)成違約，無(wú)理由要求答辯人支付剩余的價(jià)款、更無(wú)理由要求答辯人承擔(dān)違約金及其他損失的辯稱(chēng)理由，符合合同約定和法律規(guī)定，其所述理由成立，本院依法予以支持。綜上所述，經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十四條、第六十條、第六十七條、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百三十九條、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十七條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告老河口市國(guó)土資源局的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)72235.13元，由原告國(guó)土局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　賈　良 審　判　員　　陳　中 人民陪審員　　楊大河

書(shū)記員：付浩