上訴人（原審原告）：羅某某，女，xxxx年xx月xx日出生，住荊門市東寶區(qū)。
委托訴訟代理人：劉翼龍，荊門市東寶區(qū)象山法律服務(wù)所法律工作者。
被上訴人（原審被告）：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司荊門供電公司，住所地荊門市東寶區(qū)雨霖路2號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420800714643163K。
負(fù)責(zé)人：萬康，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：劉金梅，湖北京中金律師事務(wù)所律師。

上訴人羅某某因與被上訴人國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司荊門供電公司（以下簡(jiǎn)稱荊門供電公司）供用電合同糾紛一案，不服荊門市東寶區(qū)人民法院（2018）鄂0802民初1514號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年11月9日受理后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百六十九條及《最高人民法院關(guān)于適用
的解釋》第三百三十三條的規(guī)定，依法組成合議庭，于2018年12月5日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了詢問。上訴人羅某某及其委托訴訟代理人劉翼龍、被上訴人荊門供電公司的委托訴訟代理人劉金梅到庭參加詢問。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是羅某某與荊門供電公司是否成立供用電合同關(guān)系。合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第八條規(guī)定，依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)。供用電合同作為一種特殊的合同類型，其不僅要受到合同法的調(diào)整，同時(shí)還要受到電力法等法律規(guī)范的調(diào)整。其特殊性主要表現(xiàn)在訂立供用電合同和履行供用電合同兩個(gè)方面。關(guān)于訂立供用電合同的特殊性方面，主要包括強(qiáng)制締約、對(duì)價(jià)格條款的控制，在締約過程中對(duì)格式條款的限制和在訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序?！吨腥A人民共和國(guó)電力法》第二十六條規(guī)定：“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序辦理手續(xù)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公告用電的程序、制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提供用戶須知資料?！眹?guó)務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》第二十三條規(guī)定：“申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，均應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)辦理手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交付費(fèi)用；供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應(yīng)當(dāng)供電。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公告用電的程序、制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜龇煞ㄒ?guī)的規(guī)定清楚表明，訂立供用電合同，必須符合法律規(guī)定及法定的程序。供用電合同雖然具有特殊性，但該種合同作為合同法規(guī)定的有名合同的一種類型，其本身仍然要以意思表示一致為基礎(chǔ)，而不能僅憑事實(shí)行為本身就成為合同，故不能以事實(shí)合同來解釋供用電合同的性質(zhì)。因此，建立供用電合同關(guān)系，合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在意思表示一致的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定及法定的程序辦理相關(guān)的供用電手續(xù)。本案中，荊門市東寶區(qū)民主街66號(hào)的用電申請(qǐng)人是張明朗，并按法定程序辦理了相關(guān)的供用電手續(xù)，張明朗與荊門供電公司成立供用電合同關(guān)系。張明朗將房屋出租給羅某某后，由羅某某直接交納電費(fèi)，但并未辦理變更羅某某為用電人的手續(xù)，荊門供電公司向羅某某開具的電費(fèi)發(fā)票記載的用電人戶名仍為“張明朗”，也表明雙方未達(dá)成建立供用電合同關(guān)系的合意，故，羅某某實(shí)際使用電力和直接交納電費(fèi)的行為，不能作為認(rèn)定其與荊門供電公司成立供用電合同關(guān)系的依據(jù)。案外人張明朗與荊門供電公司成立供用電合同關(guān)系，張明朗作為用電人向荊門供電公司申請(qǐng)用電銷戶，荊門供電公司據(jù)此停止供電不違反合同約定或法律規(guī)定，羅某某要求荊門供電公司賠償停電造成的損失，缺乏依據(jù)，不予支持。如用電人張明朗申請(qǐng)銷戶停電對(duì)羅某某造成損失，羅某某可另行主張權(quán)利。另外，羅某某在本案中主張的損失，證據(jù)不足，要求賠償?shù)膿p失數(shù)額也由其估算，依據(jù)不足。對(duì)于羅某某要求荊門供電公司退還電費(fèi)3081.3元的訴訟請(qǐng)求，因電費(fèi)是羅某某交納，羅某某要求退還其預(yù)交的結(jié)余電費(fèi)3081.3元并無不當(dāng)，予以支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條、第一百七十六條的規(guī)定，判決：一、荊門供電公司于判決生效之日起三日內(nèi)退還羅某某結(jié)余電費(fèi)3081.3元；二、駁回羅某某其他訴訟請(qǐng)求。如未按判決書指定的期間履行金錢給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)2077元，減半收取1038.5元，由羅某某負(fù)擔(dān)1000元，荊門供電公司負(fù)擔(dān)38.5元。

審判長(zhǎng) 丁俊蓉
審判員 吳瓊
審判員 魯瓊麗

書記員： 劉暉