原告：紀(jì)海波，男，1975年11月12日生，住黑龍江省雞東縣。被告：雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)，住所地黑龍江省雞東縣。法定代表人：劉國義，職務(wù)村委會(huì)主任。委托訴訟代理人：王艷，黑龍江利和律師事務(wù)所律師。

紀(jì)海波向本院提出訴訟請(qǐng)求：要求確認(rèn)與雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)于2016年9月30日簽訂的《土地承包協(xié)議》有效。事實(shí)和理由：紀(jì)海波系雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)村民，2016年9月30日紀(jì)海波與雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)簽訂土地承包協(xié)議。雙方約定將鑫國煤礦的房屋及荒地承包給紀(jì)海波，承包期限為2016年9月30日至2031年11月末，共計(jì)15年，承包費(fèi)每年3000元，每年一交。2017年紀(jì)海波給付承包費(fèi)時(shí)，雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)拒絕接受并要求解除合同，為維護(hù)紀(jì)海波合法權(quán)益，訴至法院請(qǐng)求確認(rèn)合同有效。雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)辯稱：本案雙方簽訂的合同應(yīng)為無效合同。一、該合同期限實(shí)質(zhì)上是一年，該合同已于2017年9月30日已到期，效力終止；二、簽訂合同后紀(jì)海波并未按照合同約定種植木耳，而是從事非法開采，其行為符合《合同法》第五十二條第三項(xiàng)，以合法形式掩蓋非法為目的的無效情形；雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)拒收承包費(fèi)不是事實(shí)，而是紀(jì)海波拒交承包費(fèi)。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2016年9月30日，紀(jì)海波與雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)簽訂了《土地承包協(xié)議》，雙方約定將鑫國煤礦的房屋及荒地經(jīng)營權(quán)承包給紀(jì)海波，承包期限自2016年9月30日至2031年11月末，共計(jì)15年，承包費(fèi)用每年3000元，每年一交，紀(jì)海波一直未交付承包費(fèi)，合同約定：承包地用于種植木耳，但紀(jì)海波一直未種植木耳。另查明，現(xiàn)涉案土地由于人為挖掘而造成土地若干坑洞，最深坑洞深10余米。
原告紀(jì)海波與被告雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)確認(rèn)合同有效糾紛一案，本院于2018年5月16日立案后，依法適用簡易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告紀(jì)海波、被告雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)及其委托訴訟代理人王艷到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途”，結(jié)合《中華人民共和國民法總則》第一百五十三條中關(guān)于無效民事行為的規(guī)定，可知擅自改變承包土地用途的行為違反了法律及行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，但民事行為違法并不必然導(dǎo)致合同無效，基于保護(hù)交易安全與保障意思自治的考慮，《合同法》及相關(guān)司法解釋對(duì)無效合同的認(rèn)定日益謹(jǐn)慎，只有法律條文中明確規(guī)定違反法律法規(guī)為無效的，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，法律沒有明確規(guī)定的，屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，故“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”的條款屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定。結(jié)合本案紀(jì)海波與雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)簽訂的《土地承包協(xié)議》紀(jì)海波未按合同約定種植木耳改變土地用途，雖然違反相關(guān)法律法規(guī)的管理性強(qiáng)制性規(guī)定，但并不必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同無效，故雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)辯稱因紀(jì)海波改變土地用途屬無效合同，不予支持。紀(jì)海波主張與雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)簽訂《土地承包協(xié)議》為有效合同，紀(jì)海波的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國合同法》第四十四條第一款規(guī)定，判決如下：

紀(jì)海波與雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)于2016年9月30簽訂《土地承包協(xié)議》有效。案件受理費(fèi)50元，由雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)興林村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于雞西市中級(jí)人民法院。