上訴人（原審被告）秦某某首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司。住所地：秦某某市海港區(qū)民族路236號。
法定代表人程貴，董事長。
委托代理人任利勝。
委托代理人吳秀萍，河北吳秀萍律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）秦某某市水務(wù)局。住所地：秦某某市海港區(qū)秦皇東大街143號。
法定代表人陳寶奎，局長。
委托代理人李志強(qiáng)，該局財(cái)務(wù)科長。
委托代理人劉峰，河北海立律師事務(wù)所律師。

上訴人秦某某首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱首創(chuàng)公司）為與被上訴人秦某某市水務(wù)局（以下簡稱水務(wù)局）委托合同糾紛一案，不服秦某某市中級人民法院（2014）秦民初字第153號民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人首創(chuàng)公司委托代理人任利勝、吳秀萍，被上訴人水務(wù)局委托代理人李志強(qiáng)、劉峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，1996年3月3日秦某某市人民政府下發(fā)了秦政（1996）45號《秦某某市人民政府關(guān)于征收引青濟(jì)秦工程、石河水庫原水水資源費(fèi)和移民發(fā)展扶助基金的通知》，其內(nèi)容為：各縣、區(qū)政府，市直各部門，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，山海關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各企事業(yè)單位：根據(jù)《中華人民共和國水法》、《河北省水利工程水費(fèi)計(jì)收管理規(guī)定》、河北省水利廳、物價(jià)局冀水移字（1995）74號《關(guān)于延續(xù)執(zhí)行水費(fèi)加征移民發(fā)展生產(chǎn)扶助金的通知》，結(jié)合我市水資源緊缺，城市供水緊張，移民任務(wù)繁重的具體情況，特就征收引青濟(jì)秦工程、石河水庫原水資源費(fèi)和移民發(fā)展生產(chǎn)扶助金作如下通知：一、從1996年1月1日起征收引青濟(jì)秦工程、石河水庫原水的水資源費(fèi)和水庫移民發(fā)展生產(chǎn)扶助基金；征收范圍：引青濟(jì)秦工程和石河水庫所供原水范圍內(nèi)；征收標(biāo)準(zhǔn)：水資源費(fèi)，工商業(yè)用水每噸征收0.04元；機(jī)關(guān)、團(tuán)體（大生活）用水每噸征收0.01元；居民生活用水免征水資源費(fèi)。移民發(fā)展生產(chǎn)扶助基金征收原水水費(fèi)的10%。征收辦法：市自來水公司供水范圍內(nèi)的，由市自來水公司價(jià)外代征；工程直供水的，由工程管理單位價(jià)外代征。按季交市水行政主管部門。
根據(jù)秦某某市人民政府秦政（1996）45號文件的精神，一九九六年四月十八日上午，在秦某某市自來水公司二樓會議室召開了秦某某市水利局、市自來水總公司有關(guān)人員參加的關(guān)于征收引青濟(jì)秦工程、石河水庫原水水資源費(fèi)和移民發(fā)展生產(chǎn)扶助基金有關(guān)問題的協(xié)調(diào)會議。會議就落實(shí)執(zhí)行該文件的有關(guān)問題商定了具體意見并于一九九六年四月三十日形成了會議紀(jì)要，紀(jì)要如下：一、從1996年1月1日起征收引青濟(jì)秦工程、石河水庫原水的水資源費(fèi)和移民發(fā)展生產(chǎn)扶助基金，鑒于時(shí)至四月底，以前費(fèi)用由自來水公司盡快抓緊補(bǔ)收。二、征收標(biāo)準(zhǔn)：市自來水總公司代征的水資源費(fèi)，每噸原水征收0.023元（綜合價(jià)）；計(jì)征水量按引青濟(jì)秦工程、石河水庫供自來水總公司原水水量扣除8%損耗后計(jì)算（即按引青、石河水庫供水工程向自來水總公司供水水量的92%計(jì)算）。市自來水總公司代征移民扶助基金，按引青濟(jì)秦工程、石河水庫向自來水總公司供應(yīng)的原水水量的（不考慮損耗）水費(fèi)的10%計(jì)征。三、征收辦法：市自來水總公司負(fù)責(zé)其供水范圍內(nèi)（包括山海關(guān)、北戴河等自來水公司）的征收工作；并按上述征收標(biāo)準(zhǔn)、每季第一個(gè)月十日前通過銀行劃撥形式，向市水利局交納上一季度的費(fèi)用和基金。四、代征手續(xù)費(fèi)：雙方同意按市自來水總公司代征其他有關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，依實(shí)際征收的水資源費(fèi)總額的2%作為對市自來水總公司人力、物力等消耗的補(bǔ)償。即自來水總公司從實(shí)征水資源費(fèi)總額提取2%的手續(xù)費(fèi)。該手續(xù)費(fèi)可以在上交市水利局前扣除。五、關(guān)于納稅：本紀(jì)要所代征資金自來水總公司不承擔(dān)稅賦、若需納稅由水利局承擔(dān)。六、未盡事宜：雙方相機(jī)商定。雙方一致表示要密切友好合作，認(rèn)真遵守執(zhí)行上述紀(jì)要規(guī)定，真正把市政府秦政（1996）45號文件精神全面落實(shí)好。時(shí)任市水利局副局長楊名著、市自來水總公司經(jīng)理張新華在會議紀(jì)要上簽字，雙方單位加蓋了公章。
1999年7月23日，河北省物價(jià)局、河北省財(cái)政廳、河北省水利廳冀價(jià)行費(fèi)（1999）26號《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》規(guī)定：直接從河流、洼淀、水庫提取地表水從事生產(chǎn)經(jīng)營的，水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由0.04-0.06元每立方米調(diào)整到0.20元每立方米。
2000年7月13日秦某某市物價(jià)局、秦某某市財(cái)政局、秦某某市水利局秦價(jià)行費(fèi)字（2000）157號《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳﹤關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知﹥的通知》規(guī)定：水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為地表水0.20元；居民生活用水暫免收水資源費(fèi)；我市城市區(qū)使用兩種水源（地下水和地表水），水資源費(fèi)綜合征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.23元（以自來水公司售水量計(jì)征）。
2002年8月6日秦某某市人民政府辦公室秦政辦（2002）102號《秦某某市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)秦某某市物價(jià)局等三部門﹤關(guān)于秦某某市自來水價(jià)格調(diào)整方案﹥的通知》規(guī)定：市自來水總公司2001年來水總量9824萬噸，實(shí)際完成售水量8924萬噸（損耗占9%）。根據(jù)以上調(diào)價(jià)依據(jù)和原則，調(diào)整方案如下：2001年自來水公司售水量為8924萬噸（損耗占來水量9%），計(jì)算各行業(yè)售水比例如下：居民學(xué)校為36.7%，行政事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、飲食休療單位、特征行業(yè)總計(jì)為63.3%。該文件自2002年8月1日起執(zhí)行。
2005年10月31日秦某某市物價(jià)局秦價(jià)工字（2005）251號《秦某某市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整自來水價(jià)格的批復(fù)》規(guī)定：自2005年11月1日起，水資源費(fèi)調(diào)整為每噸0.23元，居民生活用水繼續(xù)免征水資源費(fèi)。
2009年11月30日秦某某市物價(jià)局秦價(jià)管字（2009）149號《秦某某市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整城市區(qū)綜合水價(jià)的通知》規(guī)定：居民生活用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.20元，非居民及特行類用水每立方米0.40元。該通知自2009年12月1日起執(zhí)行。
2005年10月29日秦某某市自來水總公司改制為秦某某首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司，秦某某首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司股東為秦某某市公用事業(yè)管理局和北京首創(chuàng)股份有限公司。
2007年1月1日至2013年9月30日，被告自引青工程和石河水庫共取原水水量655141968立方米，原告按上述文件計(jì)算水資源費(fèi)為126343497.03元。被告對上述其從引青工程和石河水庫取原水水量數(shù)據(jù)沒有異議，但被告認(rèn)為計(jì)算水資源費(fèi)的水量應(yīng)以其對終端用水戶的售水量作為計(jì)征依據(jù)，認(rèn)為應(yīng)為5378.99萬元。被告自2007年至2011年10月25日向原告交納了2800萬元。
原告水務(wù)局于2013年11月13日向原審法院提起訴訟，請求判令被告首創(chuàng)公司給付2007年1月至2013年9月拖欠的水資源費(fèi)98343497.03元；訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。
原審認(rèn)為，根據(jù)上述相關(guān)文件精神及實(shí)際情況，原告應(yīng)收取的水資源費(fèi)由被告代收，雙方?jīng)]有爭議。關(guān)于按原水水量還是售水量計(jì)征水資源費(fèi)問題，秦某某市人民政府秦政（1996）45號文件規(guī)定水資源費(fèi)的征收范圍為引青濟(jì)秦工程和石河水庫所供原水范圍內(nèi)；秦某某市人民政府辦公室秦政辦（2002）102號文件規(guī)定售水量為來水水量扣除9%損耗；結(jié)合1996年4月30日原自來水總公司與市水利局簽訂的《會議紀(jì)要》內(nèi)容，以及水資源費(fèi)的多年收繳情況，水資源費(fèi)應(yīng)按原水水量扣除9%的損耗計(jì)算。被告以秦價(jià)行費(fèi)字（2000）157號通知文件為理由將水資源費(fèi)的計(jì)算理解為應(yīng)按其向終端用水戶實(shí)際售水量計(jì)算，因秦價(jià)行費(fèi)字（2000）157號通知轉(zhuǎn)發(fā)的是冀價(jià)行費(fèi)（1996）26號補(bǔ)充通知的內(nèi)容，而冀價(jià)行費(fèi)（1996）補(bǔ)充通知并沒有被告所述的內(nèi)容，故被告的該理由不能成立。原告結(jié)合水資源費(fèi)調(diào)價(jià)的時(shí)間以及對居民征收水資源費(fèi)的時(shí)間和比例，并扣除9%的損耗、2%手續(xù)費(fèi)及應(yīng)繳的6.63%的稅金，計(jì)算得出的2007年1月1日至2013年9月30日被告應(yīng)給付的水資源費(fèi)金額126343497.03元應(yīng)予支持，扣除被告已向原告給付的2800萬元，被告尚應(yīng)向原告給付水資源費(fèi)98343497.03元。依照《中華人民共和國合同法》第六十條第一款、第一百零九條之規(guī)定判決如下：被告秦某某首創(chuàng)水務(wù)有限公司于本判決生效后十日內(nèi)給付原告秦某某水務(wù)局水資源費(fèi)98343497.03元。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
一審案件受理費(fèi)533517元，由被告負(fù)擔(dān)。
二審查明的其他事實(shí)與原審一致。

本院認(rèn)為，關(guān)于本案是行政案件還是民事案件問題。1996年水務(wù)局與市自來水公司（首創(chuàng)公司）以會議紀(jì)要的形式對水資源費(fèi)的代征問題進(jìn)行了約定。從雙方約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容看，首創(chuàng)公司代水務(wù)局征收水資源費(fèi)，首創(chuàng)公司收取2%的手續(xù)費(fèi)，雙方均在會議紀(jì)要上簽字蓋章。雙方系委托合同關(guān)系，而不是行政管理關(guān)系，因此，本案不是行政案件，首創(chuàng)公司關(guān)于本案不屬于法院管轄的觀點(diǎn)不予采納。
關(guān)于欠付水資源費(fèi)的數(shù)額及計(jì)算依據(jù)問題。首創(chuàng)公司認(rèn)可拖欠水資源費(fèi)，但雙方對按原水水量還是售水量計(jì)征水資源費(fèi)問題發(fā)生爭議，首創(chuàng)公司認(rèn)為應(yīng)按其實(shí)際向用戶的售水量計(jì)算，而不是水務(wù)局計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。主要理由是損耗比例和用水結(jié)構(gòu)比例已發(fā)生變化，還有管網(wǎng)老化，資金短缺，售水外欠等因素導(dǎo)致拖欠。雙方雖然對2000年157號文中“城市區(qū)使用兩種水源（地下水和地表水），水資源費(fèi)綜合征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.23元（以自來水公司售水量計(jì)征）”理解不同，但秦某某市政府（2002）102號文根據(jù)2001年的用水情況確定了9%的損耗和用水結(jié)構(gòu)的比例。如損耗比例和用水結(jié)構(gòu)比例發(fā)生變化，應(yīng)通過市政府發(fā)文解決。在政府未出臺新的收費(fèi)依據(jù)的情況下，水資源費(fèi)計(jì)算應(yīng)按（2002）102號文規(guī)定的損耗比例和用水結(jié)構(gòu)比例執(zhí)行。因水務(wù)局已向首創(chuàng)公司實(shí)際售水，首創(chuàng)公司也已實(shí)際售出。首創(chuàng)公司主張按其實(shí)際售水量交納水資源費(fèi)不予支持。首創(chuàng)公司提供的審計(jì)報(bào)告系其單方委托，水務(wù)局不予認(rèn)可，因而不能作為認(rèn)定的依據(jù)。至于首創(chuàng)公司主張因管網(wǎng)老化，資金短缺，售水外欠等導(dǎo)致拖欠，則是其公司經(jīng)營管理中存在的問題，首創(chuàng)公司以此拒付水資源費(fèi)理據(jù)不足。綜上，原審按照原水量扣除9%的損耗，扣除2%的手續(xù)費(fèi)及相應(yīng)稅費(fèi)，以居民和非居民的比例計(jì)算水資源費(fèi)的方法并無不當(dāng)。綜上，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費(fèi)負(fù)擔(dān)不變，二審案件受理費(fèi)533517元，由秦某某首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　王　巍 代理審判員　　吳曉慧 代理審判員　　申　毅

書記員：李冠霞