秦皇島市山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)張某某村民委員會(huì)
李少卿（河北秦海律師事務(wù)所）
周春陽(yáng)
鄧曉雷（河北海立律師事務(wù)所）
劉運(yùn)政

上訴人（原審原告）:秦皇島市山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)張某某村民委員會(huì)，住所地:秦皇島市山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)張某某。
法定代表人:劉寶富，職務(wù)，村主任。
委托訴訟代理人:李少卿，河北秦海律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）:周春陽(yáng)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住秦皇島市山海關(guān)區(qū)。
委托訴訟代理人:鄧曉雷，河北海立律師事務(wù)所律師。
原審第三人:劉運(yùn)政，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住遼寧省綏中縣。
上訴人秦皇島市山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)張某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱張某某委會(huì)）因與被上訴人周春陽(yáng)，原審第三人劉運(yùn)政農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民法院（2015）山民初字第1019號(hào)民事判決，向本院提起上訴。
本院于2016年11月23日立案后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。
上訴人張某某委會(huì)的委托訴訟代理人李少卿和被上訴人周春陽(yáng)的委托訴訟代理人鄧曉雷到庭參加訴訟。
原審第三人劉運(yùn)政經(jīng)本院公告送達(dá)傳票未到庭。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
上訴人張某某委會(huì)不服原審法院判決向本院提起上訴，上訴請(qǐng)求:撤銷原審判決，改判支持上訴人的訴訟請(qǐng)求；二審訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。
事實(shí)與理由:一、原審法院認(rèn)定事實(shí)不清。
1、在一審中上訴人提交的錄像證據(jù)、國(guó)土局行政處罰案卷、證人證言等證據(jù)，均可以證明被上訴人承包的土地已經(jīng)受到了嚴(yán)重的破壞。
但一審法院卻錯(cuò)誤的認(rèn)為，上訴人不能證明土地受到破壞，明顯是認(rèn)定事實(shí)不清。
2、一審判決中關(guān)于:“雙方在合同中亦未明確約定土地具體用途，”的認(rèn)為是錯(cuò)誤的，一審中上訴人提交的土地租賃合同中明確約定了:“為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的根本目的，但一審法院對(duì)此卻視而不見(jiàn)，錯(cuò)誤的認(rèn)定雙方?jīng)]有約定。
二、原審法院適用法律錯(cuò)誤。
原審法院關(guān)于土地只要未能造成永久性損害，就不能解除合同的觀點(diǎn)于法無(wú)據(jù)，無(wú)論在《合同法》還是在其他的相關(guān)法律中，均沒(méi)有關(guān)于必須土地受到永久損害，才可以解除土地承包合同的規(guī)定。
反而在合同法中卻是規(guī)定了只要訂立合同中的一方構(gòu)成根本違約，另一方就享有合同解除權(quán)。
綜上所述，由于一審法院認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，上訴人請(qǐng)求二審法院依法撤銷一審判決，改判支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)庭補(bǔ)充:1、原審法院對(duì)合同的認(rèn)定性質(zhì)存在錯(cuò)誤，周春陽(yáng)與上訴人簽訂的合同明確的標(biāo)注是土地租賃合同，而且該租賃合同又經(jīng)過(guò)了公證機(jī)關(guān)的公證，公證機(jī)關(guān)公證時(shí)也明確標(biāo)注了該合同為土地租賃合同，一審法院卻毫無(wú)根據(jù)的在審理查明中認(rèn)定該合同為荒地承包合同，由于對(duì)合同性質(zhì)認(rèn)定存在錯(cuò)誤，也導(dǎo)致適用法律的錯(cuò)誤，土地租賃合同應(yīng)適用合同法，并且在租賃期限上最長(zhǎng)也不能超過(guò)20年。
2、原審法院認(rèn)為周春陽(yáng)租賃的土地未受到破壞這一點(diǎn)，未能得到證明，這一點(diǎn)認(rèn)定明顯是錯(cuò)誤的，在我方一審申請(qǐng)法院調(diào)取的土地局行政處罰決定中已明確記載當(dāng)時(shí)劉運(yùn)政所非法使用的土地60多畝，該60畝就已包括了周春陽(yáng)租賃的土地，因此，原審法院對(duì)該部分事實(shí)認(rèn)定存在錯(cuò)誤。
被上訴人周春陽(yáng)答辯稱:原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審維持原判，駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。
張某某委會(huì)向原審法院起訴請(qǐng)求:解除雙方于2003年1月1日簽訂的土地租賃合同；判令周春陽(yáng)將承租的5.025畝的土地恢復(fù)原狀返還村委會(huì)。
原審法院認(rèn)定事實(shí):2003年1月1日張某某委會(huì)（合同甲方）經(jīng)村民代表會(huì)議同意，與周春陽(yáng)（合同乙方）簽訂蘇三地西荒地承包合同一份，合同約定:為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，乙方向甲方租用荒地，承租地坐落村西蘇三地西荒地，畝數(shù)5.025畝，承包年限50年（從2003年1月1日起至2053年12月31日止），承包金每畝200元，共計(jì)伍萬(wàn)零貳佰伍拾元整，付款方式為合同生效之日一次付清。
在合同的權(quán)利和義務(wù)部分約定:甲方保證乙方在承包地內(nèi)的正常生產(chǎn)和生活，不得干預(yù)乙方的正常使用；甲方合同期未滿時(shí)收回承租地，應(yīng)賠償乙方損失，包括乙方在承包地內(nèi)的建筑物造價(jià)和附著物及乙方的投資；乙方在承包地內(nèi)的經(jīng)營(yíng)，甲方概不負(fù)責(zé)。
雙方還約定，在合同履行期間，如遇國(guó)家征地或政策變動(dòng)時(shí)，雙方按國(guó)家的法律和政策執(zhí)行。
土地所有權(quán)為甲方，乙方投入的土地改造費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、地上的建筑物和附著物歸乙方，土地補(bǔ)償費(fèi)歸甲方，地上的建筑物和附著補(bǔ)償歸乙方，甲方并退還乙方未到期年限的承包金；在承包期內(nèi)，乙方出現(xiàn)其他變故，乙方有權(quán)轉(zhuǎn)包，乙方承包人變更后，承包合同繼續(xù)有效享有承包人同等的權(quán)利和義務(wù)。
雙方還約定了其他合同內(nèi)容。
該合同的訂立，經(jīng)張某某委會(huì)請(qǐng)示，取得了山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)人民政府的同意，并于2003年2月21日經(jīng)山海關(guān)區(qū)公證處公證。
周春陽(yáng)已付清了蘇三地西荒地的承包費(fèi)50250元。
2005年1月山海關(guān)區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源局因劉運(yùn)政未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自于2004年3月在北環(huán)路路南、紅旗水泥制品廠東北側(cè)的張某某土地上建設(shè)洗砂廠，共占用土地60畝（其中可調(diào)整苗圃用地30畝、其它無(wú)利用土地30畝），建設(shè)臨時(shí)活動(dòng)房屋100平米、供料倉(cāng)三個(gè)12平米，對(duì)劉運(yùn)政作出（山規(guī)國(guó)土）罰字（2005）第1號(hào)行政處罰決定，要求劉運(yùn)政在15日內(nèi)自行拆除擅自在占用土地上新建的臨時(shí)房屋、供料倉(cāng)等生產(chǎn)性設(shè)施及其它所有建筑物、構(gòu)筑物；在20日內(nèi)將被占用土地復(fù)墾改正，恢復(fù)土地原狀。
2011年12月26日本院就張某某委會(huì)訴劉順富、周春陽(yáng)、劉運(yùn)政農(nóng)村土地承包合同糾紛一案作出（2012）山民初字第71號(hào)民事判決，判決確認(rèn)張某某委會(huì)與劉順富2001年2月16日簽訂的承包土地種植合同約定，劉順富承包張某某蘇三地、蒺藜狗地24.225畝及機(jī)動(dòng)用地6.075畝、期限10年，此期間劉順富將土地交由周春陽(yáng)、劉運(yùn)政合作開辦洗沙場(chǎng)，造成土地?fù)p害，故判決劉運(yùn)政、周春陽(yáng)將上述土地恢復(fù)原狀等。
判決生效后本院在該案執(zhí)行過(guò)程中對(duì)包括本案所涉土地在內(nèi)的土地現(xiàn)狀制作了錄像，錄像顯示本案所涉土地上有水坑、砂石堆。
在該執(zhí)行過(guò)程中對(duì)相關(guān)土地進(jìn)行了回填平整，同時(shí)對(duì)本案訴爭(zhēng)土地也一并進(jìn)行了平整。
2013年5月17日法院與張某某委會(huì)、周春陽(yáng)雙方共同到本案所涉土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，在西荒地上張某某委會(huì)、周春陽(yáng)選址挖深度3.5米至4米的坑，坑內(nèi)實(shí)際深度為5米，坑內(nèi)主要材質(zhì)為黃土。
同年7月4日本院及雙方當(dāng)事人再次到上述地塊選定位置用挖掘機(jī)進(jìn)行挖掘兩個(gè)坑，第一個(gè)坑深4米，坑里有山石塊、磚塊、大石塊、廢棄土、灰渣，第二個(gè)坑深3.4米，坑里有黑色廢棄土、磚塊、石頭。
本院認(rèn)為，上訴人張某某委會(huì)與被上訴人周春陽(yáng)簽訂的合同，不反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，雙方應(yīng)依約履行。
上訴人張某某委會(huì)與被上訴人周春陽(yáng)所簽訂合同，名為租賃合同，實(shí)為土地承包合同。
農(nóng)村土地承包法中，只規(guī)定了家庭承包及其他方式的承包兩種方式，本案即屬其他方式的承包，因此，原審認(rèn)定為荒地承包合同并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于荒地的承包期限，農(nóng)村土地承包法第四十五條明確規(guī)定承包期限由雙方協(xié)商確定；因此，上訴人張某某委會(huì)承包期限不能超20年缺乏理?yè)?jù)。
關(guān)于雙方爭(zhēng)議的土地性質(zhì)，合同中已明確確定為荒地，其承包程序亦是按農(nóng)村土地承包法規(guī)定的其他方式的承包程序進(jìn)行的承包，因此，雙方爭(zhēng)議土地性質(zhì)，應(yīng)屬荒地。
上訴人張某某委會(huì)沒(méi)有充分的證據(jù)證明被上訴人周春陽(yáng)對(duì)承包的荒地造成了永久性損害，雙方所簽合同未約定解除條件，亦不具備法定的解除條件，因此，上訴人張某某委會(huì)訴請(qǐng)解除合同、返還土地的主張缺乏理?yè)?jù)。
綜上所述，張某某委會(huì)的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。
依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?、第一百七十五條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100元，由秦皇島市山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)張某某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為，上訴人張某某委會(huì)與被上訴人周春陽(yáng)簽訂的合同，不反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，雙方應(yīng)依約履行。
上訴人張某某委會(huì)與被上訴人周春陽(yáng)所簽訂合同，名為租賃合同，實(shí)為土地承包合同。
農(nóng)村土地承包法中，只規(guī)定了家庭承包及其他方式的承包兩種方式，本案即屬其他方式的承包，因此，原審認(rèn)定為荒地承包合同并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于荒地的承包期限，農(nóng)村土地承包法第四十五條明確規(guī)定承包期限由雙方協(xié)商確定；因此，上訴人張某某委會(huì)承包期限不能超20年缺乏理?yè)?jù)。
關(guān)于雙方爭(zhēng)議的土地性質(zhì)，合同中已明確確定為荒地，其承包程序亦是按農(nóng)村土地承包法規(guī)定的其他方式的承包程序進(jìn)行的承包，因此，雙方爭(zhēng)議土地性質(zhì)，應(yīng)屬荒地。
上訴人張某某委會(huì)沒(méi)有充分的證據(jù)證明被上訴人周春陽(yáng)對(duì)承包的荒地造成了永久性損害，雙方所簽合同未約定解除條件，亦不具備法定的解除條件，因此，上訴人張某某委會(huì)訴請(qǐng)解除合同、返還土地的主張缺乏理?yè)?jù)。
綜上所述，張某某委會(huì)的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。

依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?、第一百七十五條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100元，由秦皇島市山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)張某某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：李蓬

書記員：王秀蘭