（2010年3月2日福州市人民政府第4次常務(wù)會議審議通過  2010年4月2日福州市人民政府令第42號公布  自2010年6月1日起施行）

    第一章  總則

    第一條  為了加強對學(xué)前教育的管理，促進我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事學(xué)前教育及其管理活動的單位和個人。

    本辦法所稱學(xué)前教育，是指對0－6歲兒童實施的教育。

    本辦法所稱學(xué)前教育機構(gòu)，是指對0－6歲兒童實施教育的機構(gòu)，包括幼兒園和0－3歲兒童早期教育機構(gòu)。

    本辦法所稱學(xué)前教育設(shè)施，是指學(xué)前教育機構(gòu)的房舍、場所和活動設(shè)施。

    第三條  學(xué)前教育實行地方政府負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。

    教育行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

    衛(wèi)生、編制、人事、財政、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動與社會保障、工商、計生等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的學(xué)前教育管理工作。

    第四條  市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立由教育、衛(wèi)生、編辦、人事、財政、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動與社會保障、工商、計生等相關(guān)部門組成的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市、縣（市）區(qū)政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)召集，定期研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育問題。

    第五條  各級政府應(yīng)積極推進0－6歲托幼一體化進程，重視0－3歲兒童早期教育工作，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)等部門建立和完善面向0－3歲兒童家長和看護人員普及科學(xué)育兒指導(dǎo)的工作機制。

    第二章  規(guī)劃與設(shè)立

    第六條  市、縣（市）區(qū)應(yīng)完善學(xué)前教育的規(guī)劃布局。學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)按照《城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范》，結(jié)合居住區(qū)范圍、人口規(guī)模等實際情況設(shè)置，其選址定點和設(shè)計方案應(yīng)向轄區(qū)教育行政主管部門備案，教育行政主管部門可視情提出意見。

    建設(shè)項目按規(guī)劃需配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確；國土資源主管部門在土地使用權(quán)出讓公告、出讓合同或劃撥決定書等文件中應(yīng)當(dāng)明確學(xué)前教育設(shè)施的權(quán)屬。

    學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)必須與建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，并進行竣工驗收。

    第七條  禁止擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施的使用性質(zhì)。

    教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對本辦法實施前的學(xué)前教育設(shè)施進行清理整治，對擅自改變使用性質(zhì)的，責(zé)令其恢復(fù)原使用功能，并依法處罰。

    土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門對不按規(guī)劃配建學(xué)前教育設(shè)施或者將學(xué)前教育設(shè)施挪作他用的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)記入不良信用記錄，采取措施限制其進入本市房地產(chǎn)市場。

    第八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強公辦學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)。城市每個街道應(yīng)至少設(shè)置1所公辦幼兒園；農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

    第九條  學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)人事獨立、經(jīng)費獨立、園舍獨立。本市五城區(qū)和縣（市）政府所在地的城關(guān)不得舉辦學(xué)前班和小學(xué)附設(shè)幼兒園。

    中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍應(yīng)優(yōu)先用于舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。

    第十條  申辦學(xué)前教育機構(gòu)必須向所轄的各縣（市）區(qū)教育行政部門申請許可登記。幼兒園的設(shè)立必須符合《福建省幼兒園（班）基本條件》；0－3歲兒童早期教育機構(gòu)的設(shè)置必須符合《福州市0－3歲兒童早期教育機構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》。舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的單位和個人在申領(lǐng)辦學(xué)許可證前，應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生評價報告、建筑和消防部門的審驗證明。

    申辦民辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)符合《福州市民辦學(xué)校設(shè)立設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法》的有關(guān)規(guī)定。

    教育行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)前教育機構(gòu)申辦者的辦學(xué)理念、辦學(xué)目的、社會信用等情況進行評估，并從園所布局、辦學(xué)條件、安全衛(wèi)生、師資配備、教材使用等方面進行審查，做出是否許可的決定。

    第三章  經(jīng)費與保障

    第十一條  各級政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，在財政預(yù)算教育經(jīng)費中設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，并實現(xiàn)逐年增長。

    學(xué)前教育專項經(jīng)費主要用于學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)、各類學(xué)前教育師資培訓(xùn)、獎勵各類優(yōu)秀學(xué)前教育機構(gòu)。

    第十二條  學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)按要求招收教職員工，并按規(guī)定的師生比例配齊人員。

    學(xué)前教育機構(gòu)教職員工崗位應(yīng)按市及縣（市）區(qū)有關(guān)崗位比例標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置，并按設(shè)置崗位予以聘任（其中教師崗位占幼兒園崗位總量的比例一般不低于88％，其他崗位原則上不超過12％）。農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前教育機構(gòu)教職員工崗位設(shè)置應(yīng)按附設(shè)園的辦學(xué)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)按比例設(shè)置附設(shè)園教職工的崗位。

    第十三條  市、縣（市）區(qū)政府要落實公辦學(xué)前教育機構(gòu)教師的編制，對現(xiàn)有核定空編的教師在三年內(nèi)分期分批補充到位。編制部門應(yīng)對公辦學(xué)前教育機構(gòu)人員編制實行動態(tài)管理，定期核編，人事、教育部門要及時補充空編人員。

    財政部門對暫時空編的公辦幼兒園按編制部門核定的幼兒園編制數(shù)，對空編人員參照幼兒園教師年平均工資標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費，用于聘請教職員工。

    第十四條  稅務(wù)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實學(xué)前教育機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，并為已進行稅務(wù)登記的民辦學(xué)前教育機構(gòu)提供稅務(wù)票據(jù)。

    第十五條  學(xué)前教育機構(gòu)的保育教育費收費標(biāo)準(zhǔn)由物價部門會同財政、教育部門按照分類定級、成本核算、家長合理分擔(dān)的原則進行核準(zhǔn)。具體實施辦法由市物價部門會同財政、教育部門另行規(guī)定。

    公辦學(xué)前教育機構(gòu)收取的保育教育費及代辦費使用財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)；民辦學(xué)前教育機構(gòu)向幼兒收取保育教育費，應(yīng)使用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的稅務(wù)票據(jù)。

    第十六條  教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)前教育機構(gòu)教師培訓(xùn)計劃，對各級各類學(xué)前教育機構(gòu)教師進行多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    第四章  民辦學(xué)前教育

    第十七條  鼓勵和支持社會力量采取多種形式舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)前教育機構(gòu)納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的統(tǒng)一管理，加強對民辦學(xué)前教育機構(gòu)的服務(wù)與引導(dǎo)，促進民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。

    第十八條  教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立公辦、民辦學(xué)前教育機構(gòu)的交流平臺，通過教學(xué)管理、教研培訓(xùn)、評估定級等活動，提升民辦學(xué)前教育機構(gòu)的整體辦學(xué)水平。鼓勵和支持民辦幼兒園積極爭創(chuàng)示范性幼兒園。

    第十九條  教育行政部門應(yīng)將民辦學(xué)前教育機構(gòu)教師的培訓(xùn)工作納入本地教師培訓(xùn)的整體計劃，培訓(xùn)經(jīng)費在學(xué)前教育專項經(jīng)費中統(tǒng)籌開支。民辦學(xué)前教育機構(gòu)教師在職稱評定、評優(yōu)評先方面享有與公辦學(xué)前教育機構(gòu)教師同等的待遇。社會保險待遇按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十條  民辦學(xué)前教育機構(gòu)不得發(fā)布與其招生、教育、管理等行為不相符合的虛假信息與廣告。民辦學(xué)前教育機構(gòu)的招生簡章和廣告，應(yīng)報縣（市）區(qū)教育行政部門備案。

    第二十一條  民辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范收費行為，自覺接受物價、教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，公示各項收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。不得收取與入園掛鉤的贊助費，不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等為由另外收取費用。

    第二十二條  教育行政部門要加強對民辦學(xué)前教育機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，落實民辦學(xué)前教育機構(gòu)的年審制度，對辦園的基本條件進行定期檢查，規(guī)范辦學(xué)行為。

    第五章  管理與監(jiān)督

    第二十三條  各級政府應(yīng)建立督政與督學(xué)相結(jié)合的學(xué)前教育督導(dǎo)制度，將學(xué)前教育工作納入教育督導(dǎo)的內(nèi)容，適時對學(xué)前教育工作的先進單位和個人予以表彰。

    第二十四條  教育行政部門應(yīng)按照《福建省示范性幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》對各類幼兒園進行示范性幼兒園評估，創(chuàng)建省、市、縣（市）區(qū)三級示范性幼兒園。對各級示范性幼兒園應(yīng)進行動態(tài)管理，定期開展專項督查，對不符合示范性幼兒園條件的園所，予以限期整改、降低等級和撤銷稱號處理。

    第二十五條  教育行政部門應(yīng)加強對0－3歲兒童早期教育機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，建立以社區(qū)為依托、以學(xué)前教育機構(gòu)為核心、向家庭輻射的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系，滿足0－3歲幼兒和家長多元化的服務(wù)需求。完善兒童早期教育指導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，促進各級示范性幼兒園成為區(qū)域早期教育的指導(dǎo)、咨詢服務(wù)中心。

    第二十六條  教育行政部門應(yīng)定期對各級各類學(xué)前教育機構(gòu)的基本辦學(xué)水平進行評估，促進各類學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。對評估不合格的，根據(jù)不同情況責(zé)令其限期整改或停止招生、停止辦學(xué)。

    第二十七條  對未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)前教育機構(gòu)由教育行政部門依法處罰，并由轄區(qū)政府組織有關(guān)部門予以取締。

    第二十八條  衛(wèi)生部門根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》制定衛(wèi)生保健工作分級考核辦法，并按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)開展衛(wèi)生保健工作。

    第二十九條  學(xué)前教育機構(gòu)的安全實行屬地管理。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的食品衛(wèi)生安全、建筑及設(shè)施設(shè)備安全、交通安全、消防安全及內(nèi)部保衛(wèi)工作等進行專項檢查和整治，落實綜合治理措施，消除安全隱患。

    第三十條  學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行《福州市幼兒園保育教育常規(guī)管理細(xì)則》，規(guī)范辦學(xué)行為。

    0－3歲兒童早期教育機構(gòu)的管理人員（園長）、教師，除具備幼兒教師的基本條件外，還應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得勞動部門頒發(fā)的育嬰師資格證書。

    第三十一條  學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防驗收合格或辦理竣工驗收消防備案手續(xù)。轄區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)和派出所應(yīng)按職權(quán)分工加強對學(xué)前教育機構(gòu)場所消防安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第三十二條  學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項安全、衛(wèi)生、保健管理制度，制定安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，建立突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案和報告制度，定期開展安全教育培訓(xùn)，保障幼兒的人身安全。

    第三十三條  學(xué)前教育機構(gòu)用于接送幼兒的校車，應(yīng)當(dāng)報送教育行政部門及所在地公安交通管理部門備案。由公安交通管理部門對車況進行核實，并設(shè)置統(tǒng)一的校車標(biāo)志。

    學(xué)前教育機構(gòu)聘用的校車駕駛員，應(yīng)當(dāng)報所屬的教育行政部門和公安交通管理部門備案，由公安交通管理部門對駕駛員資質(zhì)進行核實。

    第六章  附則

    第三十四條  本辦法自2010年6月1日起施行。