原告：磁縣腫瘤醫(yī)院，住所地磁縣磁州鎮(zhèn)磁州路**號(hào)。法定代表人：李東方，該醫(yī)院院長(zhǎng)。委托訴訟代理人：陳飛鴻，河北滏潮律師事務(wù)所律師。被告：邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處，住所地冀南新區(qū)中馬頭。負(fù)責(zé)人:王志杰，該辦事處書(shū)記。委托訴訟代理人：官軍燕，北京德和??（邯鄲）律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：劉華，男，1978年10月27日出生，漢族，現(xiàn)住邯鄲市叢臺(tái)區(qū)。系該辦事處工作人員。

原告磁縣腫瘤醫(yī)院與被告邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處不當(dāng)?shù)美m紛一案，本院于2017年11月16日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原、被告委托訴訟代理人均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。磁縣腫瘤醫(yī)院向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.判令被告償還原告1691萬(wàn)元;2.要求被告支付利息309萬(wàn)元;3.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：2015年10月18日，冀南新區(qū)、磁縣人民政府與北京宋喬公司在北京達(dá)成了合作建設(shè)冀南新區(qū)醫(yī)院的合作意向。后區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)緊鑼密鼓跟進(jìn)上述項(xiàng)目，2016年3月15日，冀南新區(qū)管委會(huì)、磁縣人民政府正式向邯鄲市衛(wèi)計(jì)委提出關(guān)于設(shè)置冀南新區(qū)醫(yī)院的申請(qǐng)，就項(xiàng)目選址、征地拆遷等工作做了具??部署。2016年7月13日，磁縣腫瘤醫(yī)院按照冀南新區(qū)主任辦公會(huì)議要求，將2891萬(wàn)元征地費(fèi)轉(zhuǎn)至被告邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處（原邯鄲市馬頭生態(tài)工業(yè)城城南辦事處）賬戶，由邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征地收儲(chǔ)工作。2016年10月，邯鄲市行政區(qū)劃調(diào)整，邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處未能按計(jì)劃收儲(chǔ)、征收土地，冀南新區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目也被擱置。在此情況下，磁縣腫瘤醫(yī)院通過(guò)磁縣人民政府、冀南新區(qū)向邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處要求返還上述收儲(chǔ)、征地款。后被告邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處向原告返還了1200萬(wàn)元，但余款1691萬(wàn)元，雖經(jīng)區(qū)、縣兩級(jí)政府多次協(xié)調(diào)至今不予返還。原告款項(xiàng)均來(lái)源于融資，需支付巨額利息。為維護(hù)原告合法權(quán)益，特提出上述訴訟請(qǐng)求。邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處辯稱，1.被告只是冀南新區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)獨(dú)立法人，不具備獨(dú)???的民事權(quán)利能力資格。原告所訴系其與冀南新區(qū)管委會(huì)、磁縣人民政府之間的合同法律關(guān)系，被告并非合同當(dāng)事人，只是受冀南新區(qū)管委會(huì)指派進(jìn)行征地、履行行政職責(zé)，并非本案適格被告。2.原告所訴系帶有行政行為性質(zhì)的行政協(xié)議法律行為,并非平等主體之間的法律行為,應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟,而非民事訴訟。3.本案不符合不當(dāng)?shù)美臉?gòu)成要件。被告獲得征地款是由于原告與冀南新區(qū)管委會(huì)、磁縣人民政府之間的項(xiàng)目合作關(guān)系，被告是冀南新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)拆遷事宜，是冀南新區(qū)的行政任務(wù)，故被告獲得款項(xiàng)是有法律依據(jù)的。至于冀南新區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目被擱置，收儲(chǔ)計(jì)劃未能如期進(jìn)行是原告與冀南新區(qū)管委會(huì)、磁縣人民政府之間關(guān)于項(xiàng)目合作的履約情況，被告不對(duì)原告負(fù)有任何法定或約定的返還義務(wù)。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2016年3月15日，冀南新區(qū)管委???、磁縣人民政府向邯鄲市衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立冀南新區(qū)人民醫(yī)院。2016年6月15日，冀南新區(qū)管委會(huì)、磁縣人民政府召開(kāi)會(huì)議研究冀南新區(qū)人民醫(yī)院項(xiàng)目土地收儲(chǔ)工作，并形成會(huì)議紀(jì)要，紀(jì)要要求馬頭工業(yè)城城南辦事處負(fù)責(zé)項(xiàng)目占地的征地拆遷工作，磁縣衛(wèi)生局及磁縣腫瘤醫(yī)院負(fù)責(zé)前期征地費(fèi)用資金的籌集，并及時(shí)匯入冀南新區(qū)財(cái)政局指定賬戶。2016年7月13日磁縣腫瘤醫(yī)院將籌集的征地資金2891萬(wàn)元轉(zhuǎn)至馬頭工業(yè)城城南辦事處賬戶。后因邯鄲市行政區(qū)劃調(diào)整等原因，冀南新區(qū)人民醫(yī)院項(xiàng)目被擱置。2016年12月，該項(xiàng)目取消。2016年12月26日，被告邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處退還原告磁縣腫瘤醫(yī)院征地資金1200萬(wàn)元，余款1691元至今未退還。另，2016年10月，邯鄲市行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，邯鄲市馬頭生態(tài)工業(yè)城城南辦事處更名為邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處。對(duì)于上述事實(shí)雙方?jīng)]有爭(zhēng)議，本院予以???認(rèn)。原告提供了三份融資租賃合同用以證明其所籌集資金系融資而來(lái)，按年9%支付租賃利息，主張被告按該利率向其支付利息。被告認(rèn)為該證據(jù)與本案無(wú)關(guān)。本院認(rèn)為原告不能證明所提供合同與本案具有關(guān)聯(lián)性，且被告不予認(rèn)可，故對(duì)該證據(jù)的證明效力不予認(rèn)定。本院認(rèn)為，本案原、被告對(duì)原告向被告賬戶轉(zhuǎn)入征地款以及被告退還征地款的數(shù)額、時(shí)間等基本事實(shí)并無(wú)爭(zhēng)議，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：1.被告訴訟主體資格是否適格；2.被告是否構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，是否?duì)原告負(fù)有返還義務(wù)；3.本案是否屬于民事訴訟范圍。關(guān)于被告訴訟主體資格問(wèn)題，被告雖系冀南新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，但其是合法成立，且有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，屬于我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的其他組織，具有民事訴訟主體資格。關(guān)于本案是否構(gòu)成不當(dāng)?shù)美麊?wèn)題，本院認(rèn)為，原告根據(jù)會(huì)議??要要求籌集征地資金，被告根據(jù)會(huì)議紀(jì)要要求負(fù)責(zé)征地拆遷，接受原告所籌集的征地資金2891萬(wàn)元是有法律依據(jù)的，但當(dāng)該醫(yī)院項(xiàng)目因故被取消后，被告占有原告所籌集資金的依據(jù)已經(jīng)消失，被告在返還1200萬(wàn)元后，繼續(xù)占有所剩1691萬(wàn)元，使原告利益受到損失，已構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。原告有?quán)請(qǐng)求被告返還不當(dāng)?shù)美?。返還的不當(dāng)?shù)美麘?yīng)包括原物和原物所生的孳息，結(jié)合本案實(shí)際，孳息應(yīng)按中國(guó)人民銀行同期活期存款利息計(jì)算為宜。原告要求被告按年9%支付利息，證據(jù)不足且于法無(wú)據(jù)，本院不予支持。關(guān)于被告稱本案系帶有行政行為性質(zhì)的行政協(xié)議行為，應(yīng)屬行政訴訟，不屬于民事訴訟范圍。被告系受冀南新區(qū)指派履行行政職責(zé)，不對(duì)原告負(fù)有返還義務(wù)等無(wú)法律依據(jù)，本院不予采信。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百二十一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十八條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五十二條、第九十條的規(guī)定，判決如下：一、限被告邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處在本判決生效后五日內(nèi)返還原告磁縣腫瘤醫(yī)院1691萬(wàn)元及利息（利息自2016年12月27日起至返還本息之日止，按中國(guó)人民銀行同期存款利率計(jì)算）；二、駁回原告磁縣腫瘤醫(yī)院其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)123260元，財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元，由被告邯鄲冀南新區(qū)城南辦事處負(fù)擔(dān)。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省邯鄲市中級(jí)人民法院。

審判員　　胡紅勇

書(shū)記員：ＸＸ芳