原告：矯某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省大慶市紅崗區(qū)。
委托訴訟代理人：劉愛文，黑龍江郭金貴律師事務(wù)所律師。
被告：大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會，住所地大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村。
主要負(fù)責(zé)人：楊樹華，該村民委員會主任。
委托訴訟代理人：崔淑霞，北京市岳成（大慶）律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：刁振元，男，該村委會委員。

原告矯某某與被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，本院于2018年8月1日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告矯某某及委托訴訟代理人劉愛文、被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會（以下簡稱村委會）的委托訴訟代理人崔淑霞、刁振元到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
矯某某向本院提出訴訟請求：1.要求被告賠償損失420,000元；2.要求被告承擔(dān)本案訴訟費及鑒定費。訴訟過程中原告變更訴訟請求為：1.要求被告賠償損失411,042.77元；2.要求被告承擔(dān)本案訴訟費及鑒定費。事實和理由：2017年4月，原告向被告提出用地項目可行性評價申請，申請將被告集體所有的未利用地用于畜牧業(yè)養(yǎng)殖。被告于2017年5月15日向全村發(fā)布公告，內(nèi)容為將金某堡村六區(qū)三排以南至七區(qū)一排以北規(guī)劃為養(yǎng)殖區(qū)，并面向全體村民出租，報名時間為2017年5月16日至2017年5月20日，按報名先后順序為準(zhǔn)排名，合格后按照設(shè)施農(nóng)用地，由村里協(xié)助個人辦理各項相關(guān)手續(xù)。原告于2017年5月16日按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)向被告繳納了20,000平方米用地押金共計200,000元，押金繳納后原告投入施工，在施工過程中發(fā)現(xiàn)該地塊下埋設(shè)燃?xì)夤芫€，被告要求原告停止施工，原告的施工投入經(jīng)鑒定為411,042.77元，原告認(rèn)為此事被告存在重大過錯，故訴至法院請求判令被告賠償其損失。
被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會辯稱，村委會并未允許矯某某施工，而是告知其在土地、規(guī)劃等相關(guān)部門的審批手續(xù)下來后才可以施工。原告在審批手續(xù)沒有完成，尚未獲得合法資質(zhì)的情況下私自施工，其投入的資金應(yīng)自行承擔(dān)。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認(rèn)定如下：1.公告、被告2017年5月15日及2017年9月25日會議紀(jì)要復(fù)印件，根據(jù)公告內(nèi)容可以確認(rèn)被告將涉案地塊劃為養(yǎng)殖區(qū)，用以發(fā)展畜牧業(yè)，根據(jù)2017年5月15日的會議記錄顯示由村里負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。本院對該組證據(jù)予以確認(rèn)。2.項目可行性評價表復(fù)印件、收據(jù)復(fù)印件，通過項目可行性評價表的內(nèi)容，可以認(rèn)定村委會及區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所均同意將該涉案地塊用于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，并且矯某某于2017年5月16日按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)向金某堡村民委員會繳納200,000元用地押金。本院對該組證據(jù)的真實性予以確認(rèn)。3.2017年5月24日及2017年9月19日會議紀(jì)要復(fù)印件，該紀(jì)要顯示金某堡村民委員會將20,000平方米涉案地塊作為養(yǎng)殖用地批準(zhǔn)給原告矯某某使用，結(jié)合原告提交的200,000元用地押金收據(jù)，本院對該證據(jù)真實性予以確認(rèn)。4、大慶市國土資源局及大慶致遠(yuǎn)測繪有限公司出具的大慶市紅崗區(qū)群旺養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社測繪表一份，該測繪表系國家行政機(jī)關(guān)組織測繪單位進(jìn)行專業(yè)測繪后予以出具，本院對該證據(jù)的合法性、真實性予以確認(rèn)，該測繪過程系簽訂正式土地承包合同的前置行政手續(xù)，原告在測繪后向村里繳納了土地押金，并開始在該地塊投入資金進(jìn)行平整建設(shè)。5.鑒定意見書及發(fā)票，該鑒定意見書鑒定工程造價為411,042.77元，但通過庭審調(diào)查，原、被告雙方均認(rèn)可鑒定意見書中的工程投入施工面積為22,337平方米，即原告施工的面積超出了被告批準(zhǔn)其施工的面積，對于超出的2,337平方米的施工面積具體投入多少施工費用，原告建議按照鑒定出的總工程價款除以總施工面積再乘以超出部分的面積，被告不同意該計算方式，但無法提供其他計算方法，本院認(rèn)為原告的施工項目為平整場地，平均計算每平方方米的施工投入是合理的，經(jīng)計算2,337平方米的施工投入為411,042.77元÷22,337平方米×2,337平方米=43,005.19元，故原告在被告批準(zhǔn)其施工的20000平方米土地共計施工投入為411,042.77元-43,005.19元=368,037.58元。6.2017年5月24日會議紀(jì)要復(fù)印件，該會議紀(jì)要顯示經(jīng)村民代表表決同意在該地塊建養(yǎng)殖場，但是施工過程中發(fā)現(xiàn)了輕烴管線，致使無法施工、合同目的不能實現(xiàn)，本院對該證據(jù)真實性予以確認(rèn)。
根據(jù)當(dāng)事人的陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實如下：
2017年4月，原告矯某某向被告村委會提出用地項目可行性評價申請，申請將被告集體所有的未利用地用于畜牧業(yè)養(yǎng)殖，該可行性評價表經(jīng)被告村委會的法定代表人楊樹華簽字確認(rèn)。被告村委會于2017年5月15日向全村發(fā)布公告，內(nèi)容為將金某堡村六區(qū)三排以南至七區(qū)一排以北規(guī)劃為養(yǎng)殖區(qū)，并面向全體村民出租，報名時間為2017年5月16日至2017年5月20日，按報名先后順序為準(zhǔn)排名。原告于2017年5月16日按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)向被告繳納了20,000平方米用地押金共計200,000元，押金繳納后原告投入施工，施工面積為22,337平方米，該面積的施工投入經(jīng)鑒定為411,042.77元，鑒定費10,000元由矯某某交納，施工的面積超出被告批給其使用的面積2,337平方米，通過庭審調(diào)查可以認(rèn)定，原告在20,000平方米范圍內(nèi)的施工投入為368,037.58元。

本院認(rèn)為，本案系由被告村委會提供不符合施工條件的土地致使原告無法按照約定開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖而導(dǎo)致的農(nóng)村土地承包合同糾紛,在被告村委會向全村發(fā)布招租公告后，原告矯某某最先繳納了用地押金200,000元，并且按約定在該地開展肉牛養(yǎng)殖項目。被告提出雙方尚未簽訂合同，原告沒有取得合法資質(zhì)既開始施工，損失應(yīng)自行承擔(dān)，本院認(rèn)為，被告接受了原告的用地押金，在原告施工期間知情且未予阻止，按照《中華人民共和國合同法》第三十六條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。由于被告村委會提供的土地埋設(shè)有可燃?xì)怏w管線，無法開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，存在違約行為，致使原告矯某某的合同目的無法實現(xiàn)，因此原告矯某某有權(quán)要求被告村委會賠償其損失368,037.58元。針對被告村委會提出的曾多次叫停原告施工，但原告擅自施工擴(kuò)大損失這一意見，本院認(rèn)為，村委會對其反駁矯某某訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由村委會承擔(dān)不利后果。
綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第三十六條、第九十四條第四款、第九十七條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，判決如下：

一、被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會自本判決生效之日起十日內(nèi)向原告矯某某賠償368,037.58元；
二、駁回原告矯某某其他訴訟請求。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費7,600元，由被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會負(fù)擔(dān)6,820元，由原告矯某某負(fù)擔(dān)780元。鑒定費10,000元由被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于大慶市中級人民法院。

審判長 黃玉玲
人民陪審員 楊柏艷
人民陪審員 王君

書記員： 林建男