上訴人（原審原告）：白某某，女。
委托代理人：李順華，北京在明律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：渭南市臨渭區(qū)人民政府。住所地：陜西省渭南市臨渭區(qū)前進(jìn)路。
法定代表人：劉寶琳，該區(qū)區(qū)長(zhǎng)。
委托代理人：?jiǎn)烫煨?，該區(qū)雙王街道辦事處黨工委書(shū)記。
委托代理人：李瀚龍，該區(qū)政府法律顧問(wèn)。

上訴人白某某因訴被上訴人渭南市臨渭區(qū)人民政府土地征收補(bǔ)償一案，不服渭南市中級(jí)人民法院（2016）陜05行初93號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭，于2016年12月12日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人白某某及其委托代理人李順華，被上訴人渭南市臨渭區(qū)人民政府的委托代理人喬天星、李瀚龍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明：2009年，310國(guó)道改線臨渭段需要拆遷臨渭區(qū)雙王辦槐衙村部分宅基地，原告宅基地位于拆遷范圍內(nèi)。同年9月18日，原告與被告設(shè)立的渭南市臨渭區(qū)310國(guó)道改線工作辦公室簽訂310國(guó)道臨渭段拆遷協(xié)議書(shū)，補(bǔ)償款項(xiàng)已兌付，同時(shí)按照相關(guān)協(xié)議向原告所在村組兌付了征地補(bǔ)償款。在原告過(guò)渡期內(nèi)，2011年8月15日渭南市人民政府出臺(tái)了關(guān)于《渭南市舊城改造管理辦法》（渭政辦發(fā)【2011】42號(hào)）、2011年1月19日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三次中央全會(huì)提出了針對(duì)完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制?；谝陨险吆头杀尘跋?，2013年7月16日臨渭區(qū)人民政府辦公室出臺(tái)了關(guān)于《雙王街道許村土地房屋征收安置后續(xù)工作實(shí)施細(xì)則》，被告作為征收的實(shí)施主體，為了使“國(guó)道310改線項(xiàng)目拆遷戶”得到公平、公正、享受同等政策的征收補(bǔ)償待遇，結(jié)合許村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照人、地、房結(jié)合宅基地補(bǔ)償原則，制定了“涉征宅基地內(nèi)土地人均補(bǔ)償款55000元”的后續(xù)安置補(bǔ)償政策，并于2014年10月12日出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)310國(guó)道改線項(xiàng)目拆遷群眾安置工作實(shí)施細(xì)則的通知》。原告于2014年10月與被告設(shè)立的國(guó)道310改線項(xiàng)目拆遷后安置工作指揮部簽訂國(guó)道310改線項(xiàng)目拆遷戶安置協(xié)議書(shū)，按照協(xié)議約定原告享受了補(bǔ)償款及安置房等各項(xiàng)新的安置補(bǔ)償政策。2015年10月10日原告安置房所在的宣化馨城芳草園，經(jīng)各方共同驗(yàn)收簽署了工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，單位工程評(píng)定等級(jí)合格，該房屋已交付原告使用。
以上事實(shí)有以下證據(jù)在卷佐證：渭南市臨渭區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)310國(guó)道改線臨渭段征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案的通知（渭臨政發(fā)【2008】20號(hào)）、渭南市臨渭區(qū)310國(guó)道改線工作辦公室與臨渭區(qū)雙王街道辦槐衙村及槐衙村一、二、三、五、六組簽訂征地協(xié)議書(shū)、渭南市臨渭區(qū)310國(guó)道改線工作辦公室向槐衙村村委會(huì)支付征地款票據(jù)、2009年9月18日渭南市臨渭區(qū)310國(guó)道改線工作辦公室與白某某簽訂拆遷協(xié)議書(shū)及拆遷款兌付表、渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)國(guó)道310改線項(xiàng)目拆遷群眾安置工作實(shí)施細(xì)則的通知（渭臨政辦發(fā)【2014】104號(hào)）、2014年10月15日國(guó)道310改線項(xiàng)目拆遷戶安置工作指揮部與白某某簽訂國(guó)道310改線項(xiàng)目拆遷戶安置協(xié)議書(shū)、國(guó)道310改線項(xiàng)目槐衙拆遷群眾安置房分配資金結(jié)算清單、國(guó)道310改線項(xiàng)目槐衙安置房移交冊(cè)等。
原審法院認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。本案中，被告臨渭區(qū)人民政府對(duì)原告宅基地所在的臨渭區(qū)雙王辦槐衙村的部分集體土地進(jìn)行征收，對(duì)被征地村民由村委會(huì)統(tǒng)一實(shí)行小區(qū)安置，征地范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人為村組集體，被告將征地款支付給該村，符合土地管理法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。因被告對(duì)該村實(shí)施部分拆遷，被征收的土地應(yīng)包括耕地、宅基地等槐衙村轄區(qū)范圍內(nèi)的土地，原告所訴爭(zhēng)的宅基地應(yīng)包含在內(nèi)，被告支付給該村的土地補(bǔ)償款亦應(yīng)包含原告宅基地的補(bǔ)償款，原告稱被告未對(duì)其被征宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，被告應(yīng)向其個(gè)人支付土地補(bǔ)償款的主張缺乏事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，不能成立。另，原告認(rèn)為被告制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，與本案不屬同一法律關(guān)系，本案不予涉及。被告已對(duì)原告按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，原告要求被告安置的理由亦不能成立。綜上，原告的訴訟主張均不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條規(guī)定，判決駁回原告白某某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告白某某負(fù)擔(dān)。

本院認(rèn)為：按照相關(guān)法律規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第八條第二款規(guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。”據(jù)此，宅基地所有權(quán)歸村組集體所有，征收集體土地應(yīng)當(dāng)支付的上述三大類(lèi)費(fèi)用中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸村組集體所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有，安置補(bǔ)助費(fèi)視安置具體情況而定。本案中，渭南市臨渭區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)310國(guó)道改線臨渭段征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》（渭臨政發(fā)【2008】20號(hào)）在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，征地補(bǔ)償采用土地綜合價(jià)格（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)）。被上訴人對(duì)臨渭區(qū)雙王辦槐衙村的部分集體土地進(jìn)行征收，被征地村民由村委會(huì)統(tǒng)一實(shí)行小區(qū)安置。上訴人宅基地在征收范圍內(nèi)，因征收范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人為村組集體，故被上訴人與征收土地的村組集體簽訂協(xié)議，并向該村委會(huì)支付土地補(bǔ)償費(fèi)符合法律規(guī)定?，F(xiàn)被上訴人已向上訴人所在村組支付土地補(bǔ)償費(fèi)，上訴人稱被上訴人未給其被征宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，應(yīng)向其個(gè)人支付宅基地補(bǔ)償款的上訴主張缺乏法律依據(jù)，上訴理由依法不能成立。上訴人與被上訴人簽訂的兩份協(xié)議，及被上訴人依協(xié)議給付上訴人的款項(xiàng)，均為依照法律規(guī)定應(yīng)該對(duì)上訴人補(bǔ)償?shù)钠渌黝?lèi)費(fèi)用，與土地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)關(guān)，上訴人據(jù)此認(rèn)為這是被上訴人認(rèn)可宅基地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給上訴人的理由不能成立。關(guān)于上訴人稱依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定其應(yīng)獲得補(bǔ)償問(wèn)題，該條規(guī)定“因不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”第四十二條第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！钡谒氖臈l是關(guān)于搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要方面規(guī)定，與本案無(wú)關(guān)。據(jù)此，用益物權(quán)人享有的仍是上述三類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)中相應(yīng)的補(bǔ)償，即其依法應(yīng)該得到的部分，而非全部。按照特別法優(yōu)于一般法的原則，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條對(duì)這三類(lèi)費(fèi)用的歸屬予以明確規(guī)定，其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而非個(gè)人。故上訴人以此為由要求宅基地補(bǔ)償款的上訴理由亦不能成立。
關(guān)于上訴人白某某提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條規(guī)定，“土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。”故對(duì)于上訴人白某某認(rèn)為其適用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)適用8.7萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，其應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)先行裁決?，F(xiàn)其直接向法院提起訴訟，本院對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求不予審查。
關(guān)于上訴人白某某主張被上訴人履行安置職責(zé)問(wèn)題。根據(jù)本案事實(shí)，被上訴人已將安置房屋交付上訴人使用，上訴人雖認(rèn)為房屋不符合質(zhì)量要求，但未提供充分證據(jù)證明，故其該上訴理由不能成立。
綜上，上訴人白某某的上訴理由不能成立，依法不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予以維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人白某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　肖宏果 審　判　員　　馬小莉 審　判　員　　楊成會(huì) 代理審判員　　馬　萍 代理審判員　　溫永宏

書(shū)記員：高璇