今年以來，新冠疫情形勢的反復(fù)變化，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和人犯收押都造成了很大影響。
公安部辦公廳2020年2月23日下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間適用羈押措施和行政拘留工作的通知》和公安部監(jiān)所管理局在2022年3月14日下發(fā)的《關(guān)于在全國公安監(jiān)所啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的緊急通知》都明確謹(jǐn)慎收押的辦案原則：“對于可早可晚收網(wǎng)破案的案件，要相對晚辦；對于抓捕范圍可大可小的，要盡量縮小范；對可去可不去外地辦案的，盡量立足本地開展執(zhí)法活動(dòng)；對涉案人員可羈押可不羈押的，依法不予羈押。”
各省公安廳、各地公安機(jī)關(guān)對疫情期間的執(zhí)法辦案和人員收押都有相應(yīng)的規(guī)定。對辦理治安違法案件對新抓獲的行政拘留人員基本都實(shí)行“暫不執(zhí)行，待疫情平穩(wěn)后再執(zhí)行”的收押政策。
現(xiàn)在疫情平穩(wěn)，監(jiān)所收押秩序恢復(fù)正常。隨之而來的，出現(xiàn)了疫情期間多個(gè)違法行為受到處罰，怎樣執(zhí)行的問題，特別是多個(gè)違法行為都被處行政拘留處罰，如何執(zhí)行的問題。
《治安管理處罰法》第十六條：
有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。
本條規(guī)定的決定，是指公安機(jī)關(guān)依法就違反治安管理行為人違反治安管理的實(shí)體性問題，作出是否給予治安管理處罰及給予何種治安管理處罰的決定。
執(zhí)行，是指公安機(jī)關(guān)依照法定程序，按照已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定的內(nèi)容和要求予以具體實(shí)施的行為。
對一個(gè)人有兩種以上違反治安管理行為的，實(shí)行“分別決定、合并執(zhí)行”的原則。
分別決定，是指對于一個(gè)違反治安管理行為人有兩種或者兩種以上違反治安管理行為的，就其每一個(gè)違反治安管理行為分別依法進(jìn)行決定，確定對每一個(gè)違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰。
合并執(zhí)行，是指將分別決定的治安管理處罰合并起來，并將同一種處罰的數(shù)額和期限相加在一起，最后決定給予哪些處罰及給予多重的處罰。
例如，張三毆打李四后，又盜竊王五的自行車，情節(jié)都比較嚴(yán)重。
公安機(jī)關(guān)對張三的處罰方法應(yīng)當(dāng)是：
首先，對張三毆打他人的行為和盜竊的行為分別作出決定，如對毆打他人行為決定行政拘留7日并處罰款300元，對盜竊行為決定行政拘留7日并處罰款300元。
其次，將兩次行政拘留的期限相加在一起，合并執(zhí)行行政拘留14日；將兩次罰款的數(shù)額相加在一起，合并執(zhí)行罰款600元。
也就是說，公安機(jī)關(guān)在決定后，要對被處罰人執(zhí)行罰款600元、行政拘留14日的處罰。
本條實(shí)質(zhì)上規(guī)定了數(shù)過并罰的原則。
數(shù)過并罰是治安管理處罰的裁量制度，指公安機(jī)關(guān)對同一行為人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定后，按照法定的并罰原則，決定其執(zhí)行的治安管理處罰的制度。
根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，數(shù)過并罰具有以下兩個(gè)特征：
一是必須一行為人實(shí)施數(shù)個(gè)違反治安管理行為。
這是適用數(shù)過并罰原則的前提條件。數(shù)個(gè)違反治安管理行為，既可以是行為人單獨(dú)實(shí)施的，也可以是行為人伙同他人共同實(shí)施的。
二是公安機(jī)關(guān)必須在對數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定的基礎(chǔ)上，依照法定的并罰原則，決定執(zhí)行的治安管理處罰。
這是數(shù)過并罰的程序規(guī)則和實(shí)際操作準(zhǔn)則。實(shí)行數(shù)過并罰的結(jié)果，是對數(shù)個(gè)違反治安管理行為產(chǎn)生一個(gè)決定結(jié)果、制作一份《治安管理處罰決定書》，而不是幾個(gè)相互獨(dú)立的決定結(jié)果、制作幾份《治安管理處罰決定書》。
本條所確定的數(shù)過并罰的原則，即對一人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為合并處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)的規(guī)則，也就是以并科原則為主，以限制加重原則為補(bǔ)充的折中原則。
并科原則，又稱相加原則、累加原則或者合并原則等，是指將一人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定的處罰絕對相加、合并執(zhí)行的合并處罰原則。該原則主要適用于罰款處罰。
限制加重原則，又稱限制并科原則，是指以一人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為中應(yīng)當(dāng)決定的最重的處罰為基礎(chǔ)，再在一定限度之內(nèi)對其予以加重作為執(zhí)行處罰的合并處罰原則。該原則只適用于行政拘留處罰。
根據(jù)本條的規(guī)定，合并處罰原則的具體適用范圍和基本適用規(guī)則如下：
(l)決定的數(shù)個(gè)處罰為罰款的，采用并科原則，將罰款數(shù)額累加，決定執(zhí)行的罰款數(shù)額。
(2)決定的數(shù)個(gè)處罰為行政拘留的，采用限制加重原則，將拘留期限累加，決定執(zhí)行的拘留期限，但最長不超過20日。
(3)決定的數(shù)個(gè)處罰對個(gè)人為一個(gè)警告、罰款、行政拘留、限期出境或者驅(qū)逐出境的，對單位為一個(gè)警告、罰款、吊銷許可證的，按照采用并科原則的精神，決定執(zhí)行的處罰，即對個(gè)人可以同時(shí)決定執(zhí)行一個(gè)警告、罰款、行政拘留和限期出境或者驅(qū)逐出境的，對單位可以同時(shí)決定一個(gè)警告、罰款和吊銷許可證。
但是，決定的數(shù)個(gè)處罰對個(gè)人為兩個(gè)或者兩個(gè)以上警告、限期出境或驅(qū)逐出境，對單位為兩個(gè)或者兩個(gè)以上警告或吊銷許可證的，不適用“合并執(zhí)行”的原則，而只能各執(zhí)行一個(gè)處罰，如不能將兩次警告處罰合并為一次嚴(yán)重警告或者合并改為罰款、行政拘留。
未執(zhí)行的拘留，是否與現(xiàn)在決定的拘留處罰合并執(zhí)行?
【案例】甲于2005年8月5日因偷竊處拘留15天，因甲吞刀片拘留所不收未執(zhí)行。2005年12月16日甲又因偷竊處拘留15日，又因吞刀片未執(zhí)新行。2006年12月13日甲尾隨二女子準(zhǔn)備盜竊時(shí)被守候的警察抓獲。對此次作案未遂行為未處罰。
一、對甲如何執(zhí)行原拘留?是15日?30日?20日?
二、拘留履行日期變更文書如何制作?
回復(fù)內(nèi)容：
1、對于前兩次拘留處罰，應(yīng)當(dāng)合并執(zhí)行。
《治安管理處罰法》第十六條所以規(guī)定行政拘留合并執(zhí)行最長不超過二十日，是因?yàn)樾姓辛糇鳛橄拗迫松碜杂傻男姓幜P，一次連續(xù)執(zhí)行時(shí)間不宜過長，所以本案合并執(zhí)行也應(yīng)比照《治安管理處罰法》第十六條的規(guī)定，行政拘留合并執(zhí)行最長不超過二十日；對于本案中的甲，應(yīng)當(dāng)在其身體狀況允許執(zhí)行時(shí)及時(shí)執(zhí)行，不要到再次作案才想到執(zhí)行。
2、拘留執(zhí)行日期變更沒有統(tǒng)一的法律文書。
執(zhí)行時(shí)應(yīng)將兩次拘留處罰的決定書副本送拘留所，并附上相關(guān)合并執(zhí)行起止時(shí)間的通知文書。
幾個(gè)處罰決定總?cè)諗?shù)未超過20天，合并執(zhí)行拘留時(shí)間可否在該總?cè)諗?shù)以下?
【案例】同一人，違反二種以上行為，對每種行為處十日行政拘留，可否只不執(zhí)行二十日，只執(zhí)行十五日。
回復(fù)內(nèi)容：
依據(jù)《治安管理處罰法》第十六條規(guī)定，有兩種以上違反治安管理處罰行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。
法律只規(guī)定最長不超過20日，沒有規(guī)定達(dá)到或者超過20日的最少執(zhí)行20日。
因此，可以在幾個(gè)決定的總?cè)諗?shù)以下，單個(gè)決定的最高日數(shù)以上，酌情決定執(zhí)行的日數(shù)，但最長不超過二十日。
因?yàn)榭陀^原因不能夠同時(shí)決定，如何操作?
【案例】我單位現(xiàn)辦理一起賣淫嫖娼案，嫌疑人甲某涉嫌嫖娼，我們在工作中又發(fā)現(xiàn)甲某攜帶的提包里有少量毒品，但是由于我單位距離市局很遠(yuǎn)，毒品鑒定需2天后做出。因?yàn)榭陀^原因不能夠同時(shí)決定，如何操作?
是否可以先對甲某以嫖娼?jīng)Q定行政拘留15日，然后再依非法持有毒品決定行政拘留5日?我們認(rèn)為這樣作有些不符合分別裁決，合并執(zhí)行的原則。請回答!謝謝
回復(fù)內(nèi)容：
可以，關(guān)鍵是合并執(zhí)行不要超過20天。
分別決定、合并執(zhí)行如何操作?
【案例】兩種以上的行為裁決書可否分別裁決15日，而后拘留通知書是寫兩張15日的，還是合寫一張20日的。
回復(fù)內(nèi)容：
可分別裁決15日，而后拘留決定書寫一張合并執(zhí)行，但合并執(zhí)行期限最長不超過20日。
分別決定、合并執(zhí)行一例
【案例】近日，辦理一案件：“2006年7月18日褚某在X市為蔣某等7人提供麻將牌兩副、籌碼肆拾捌個(gè)用于賭博。褚并與蔣某、馮某、張某3人以叁佰圓“進(jìn)園子”的方式，用麻將牌進(jìn)行賭博時(shí)被查獲。”
請問在對褚某花處罰時(shí)，辦案民警對褚某花的賭博行為、為賭博提供條件分別裁決合并執(zhí)行具體如何操作?
我局裁決：給予褚某花行政拘留拾日并處罰款叁仟伍佰圓人民幣、收繳賭資叁佰圓及麻將牌兩副和籌碼肆拾捌個(gè)的處罰，是否妥當(dāng)？
回復(fù)內(nèi)容：
你沒有講清褚某花為另四人賭博提供賭具和籌碼是否以經(jīng)營利為目的。
以營利為目的為賭博提供條件的方可給予處罰。
分別決定、合并執(zhí)行可用一份審批表同時(shí)審批，制作一份處罰決定書。處罰決定書應(yīng)分別寫明對每種違法行為的處罰內(nèi)容，并寫明合并執(zhí)行的拘留日數(shù)和罰款數(shù)額等。
根據(jù)對本條條文的理解和上級公安機(jī)關(guān)的一些咨詢答復(fù)，整理出我們在執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中可能出現(xiàn)的兩種經(jīng)常性的情形：
第一種情形是，在疫情期間，同一違法行為人，因?yàn)椴煌倪`法行為，被不同的辦案單位，已經(jīng)分別作出行政拘留處罰決定，拘留都沒有執(zhí)行的；
第二種情形是，在疫情期間，同一違法行為人，因?yàn)椴煌倪`法行為，應(yīng)當(dāng)分別處行政拘留處罰，辦案單位還沒有作出處罰決定的。
解決路徑也是兩條：
對于在疫情期間，同一違法人的不同違法行為，都已經(jīng)作出處罰決定的，由最后做出處罰決定的辦案單位，再做出一張合并執(zhí)行的決定書，送交拘留所執(zhí)行。
對于在疫情期間，同一違法人的不同違法行為，還有違法行為沒有作出處罰決定的，由還沒有作出處罰決定的辦案單位，根據(jù)其違法行為以及其他辦案單位作出的處罰決定情況，依法作出處罰決定，并在該決定的同時(shí)作出行政拘留合并執(zhí)行的決定，將違法人員和處罰決定書，送交拘留所執(zhí)行。
疫情期間一般違法案件的合并執(zhí)行，也更符合上級公安機(jī)關(guān)疫情期間所倡導(dǎo)的“依法、合理、有度、審慎、包容”的執(zhí)法政策。
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