原告甘南縣巨某某工農(nóng)村民委員會(huì)。（以下簡(jiǎn)稱工農(nóng)村委會(huì)）法定代表人張道升，職務(wù)村主任。委托代理人王冬軍，黑龍江音河律師事務(wù)所律師。被告甘南縣巨某某人民政府。（以下簡(jiǎn)稱工農(nóng)鎮(zhèn)政府）法定代表人高賢存，職務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)。委托代理人代連東，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，巨某某副鎮(zhèn)長(zhǎng)，住甘南縣。被告張某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)，住甘南縣。委托代理人陳成君，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)，住甘南縣。被告宋國(guó)英，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)，住甘南縣。

原告工農(nóng)村委會(huì)訴稱，2017年春原告將對(duì)集體所有的位于工農(nóng)村宗地圖內(nèi)的900畝土地對(duì)外發(fā)包時(shí)，發(fā)現(xiàn)該900畝土地被被告巨某某政府于2007年3月12日發(fā)包給了張鳳武，原告找鎮(zhèn)政府及張鳳武協(xié)商未果，張鳳武于2017年4月13日病逝，被告宋國(guó)英系張鳳武妻子，被告張某席張鳳武女兒，二被告系張鳳武繼承人，故訴至法院要求確認(rèn)鎮(zhèn)政府與張鳳武2011年12月6日簽訂的土地承包合同無效。被告巨某某政府辯稱，當(dāng)時(shí)簽訂的合同是有效的。被告張某辯稱，張鳳武與政府簽訂的合同是有效的。被告宋國(guó)英辯稱，當(dāng)時(shí)是政府與張鳳武簽訂的合同，別的不知道。原告為支持其訴訟請(qǐng)求向本院提交如下證據(jù)：一、巨某某政府與張鳳武簽訂的土地承包合同復(fù)印件一份，合同約定將爭(zhēng)議土地發(fā)包給張鳳武經(jīng)營(yíng)，期限是2018年1月1日至2037年12月31日共計(jì)二十年，庭審中被告張某對(duì)該份證據(jù)沒有異議，被告巨某某政府質(zhì)證稱當(dāng)時(shí)簽訂的合同是有效合同，被告宋國(guó)英質(zhì)證稱是這個(gè)合同，當(dāng)時(shí)政府會(huì)議都通過了；二、集體所有權(quán)土地證書一份，并當(dāng)庭展示國(guó)土資源局繪制的工農(nóng)村土地圖紙，證明巨某某政府發(fā)包給張鳳武的土地系集體所有，政府無權(quán)發(fā)包該土地，庭審中被告巨某某政府質(zhì)證稱，沒有異議，是這個(gè)地塊，被告張某質(zhì)證稱地塊沒有異議，但土地歸誰不清楚，被告宋國(guó)英質(zhì)證稱這個(gè)不懂。被告張某、宋國(guó)英向本院提交如下證據(jù)：甘南縣土地管理局與齊鐵分局農(nóng)戶基地1997年5月18日合同書復(fù)印件一份、2007年1月28日哈爾濱鐵路局齊齊哈爾農(nóng)副業(yè)基地授權(quán)委托書復(fù)印件一份、2007年2月8日哈爾濱鐵路局齊齊哈爾農(nóng)副業(yè)基地與張鳳武簽訂的承包合同書復(fù)印件一份、2007年3月12日巨某某政府與張鳳武簽訂協(xié)議書復(fù)印件一份、2011年12月6日巨某某政府與張鳳武簽訂土地承包合同復(fù)印件一份，證明二被告與政府簽訂的合同有效，庭審中原告質(zhì)證稱對(duì)巨某某政府與張鳳武2011年12月6日簽訂的合同沒有異議，但是證明目的有異議，該合同只能證明二被告簽訂了合同，但是證明不了政府有權(quán)發(fā)包，原告提供的證據(jù)可以證實(shí)該土地是工農(nóng)村所有，其他的證據(jù)因?yàn)楸桓嫣峁┑氖菑?fù)印件，確定不了真實(shí)性，對(duì)于被告承包過程原告不了解，被告巨某某政府對(duì)該份證據(jù)沒有異議。被告巨某某政府未向本院提交證據(jù)。經(jīng)本院審查認(rèn)為，原告提供的證據(jù)一、證據(jù)二來源合法客觀真實(shí)可以達(dá)到其證明目的，本院予以采信；對(duì)于被告張某、宋國(guó)英提交的證據(jù)巨某某政府與張鳳武2011年12月6日簽訂的合同，無法達(dá)到其證明目的，本院不予采信，對(duì)于該證據(jù)中的其他幾份合同因均系復(fù)印件無法核實(shí)其真實(shí)性，故不予采信。根據(jù)庭審舉證、質(zhì)證及當(dāng)事人陳述，本院認(rèn)定本案法律事實(shí)如下：2011年12月6日被告巨某某政府與張鳳武簽訂土地承包合同一份，約定將位于巨某某××××鄉(xiāng)交界處900畝土地承包給張鳳武耕種，張鳳武于2017年4月13日去世后，爭(zhēng)議土地由被告張某、宋國(guó)英管理；而原告工農(nóng)村委會(huì)持有的甘南縣人民政府頒布的中華人民共和國(guó)集體土地所有證顯示爭(zhēng)議土地在原告集體土地宗地圖內(nèi)，對(duì)此三被告均予以認(rèn)可。
原告甘南縣巨某某工農(nóng)村民委員會(huì)與被告甘南縣巨某某人民政府、張某、宋國(guó)英確認(rèn)合同無效糾紛一案，本院于2017年5月18日立案受理后，依法組成合議庭于2017年7月11日公開開庭進(jìn)行了審理。原告工農(nóng)村委會(huì)法定代表人張道升、委托代理人王冬軍，被告巨某某政府委托代理人代連東、被告張某及其委托代理人陳成君、被告宋國(guó)英均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，民事法律行為不應(yīng)違反法律或社會(huì)公共利益，本案爭(zhēng)議土地系原告工農(nóng)村委會(huì)集體所有，被告巨某某政府在未取得爭(zhēng)議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況下轉(zhuǎn)包給張鳳武耕種，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，且在簽訂該合同后仍未取得爭(zhēng)議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)亦未獲得原告對(duì)其發(fā)包行為的追認(rèn)，應(yīng)屬無效民事行為，其與張鳳武于2011年12月6日簽訂的土地承包合同應(yīng)為無效合同。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條、《中華人民共和國(guó)合同法》第五十一條、第五十二條之規(guī)定，判決如下：

被告甘南縣巨某某人民政府與張鳳武于2011年12月6日簽訂的土地承包合同無效。如果未按判決書指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)50.00元，由三被告負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于齊齊哈爾市中級(jí)人民法院。

代理審判員　　滕　飛