原告王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住鹿某區(qū)。
訴訟代表人張計(jì)林、王玉珍、韓文濤，住鹿某區(qū)。
被告石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)。
法定代表人付志國(guó)，村主任。
委托代理人李素梅，河北弘宇律師事務(wù)所律師。
委托代理人韓蔚玉，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住鹿某區(qū)，該村委會(huì)工作人員。

原告王某某與被告石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)確認(rèn)合同效力糾紛一案，本院受理后,依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告王某某訴訟代表人張計(jì)林、王玉珍、韓文濤，被告石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)法定代表人付志國(guó)及其委托代理人李素梅、韓蔚玉到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱(chēng)，我系被告村村民。1993年?yáng)|馬莊進(jìn)行了第一輪土地承包（每人半畝地），2002年，將剩余的土地進(jìn)行了第二輪承包，在此期間村民承擔(dān)承包費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用，2013年村委會(huì)強(qiáng)迫村民在承包地栽上了核桃樹(shù)，今年是第四個(gè)年頭了，村民也看到了收益，2017年3月8日村委會(huì)下發(fā)了“臨時(shí)耕種土地終止通知書(shū)”強(qiáng)行收回承包地，通知書(shū)沒(méi)有拿出一條他們收回承包地的政策性法規(guī)依據(jù)，他們還扣留了上級(jí)政府2016年補(bǔ)貼村民的造林款，強(qiáng)迫欺騙村民在他們預(yù)謀“同意交出承包地”的表格上簽字才發(fā)放補(bǔ)貼款，不簽字的不發(fā)，這筆款至今還扣留著，他們侵犯村民利益的行為我們不能接受。請(qǐng)求法院依法裁決東馬莊某委會(huì)《臨時(shí)耕種土地終止通知書(shū)》無(wú)效，承包合同繼續(xù)有效。
原告為證明自己的訴訟主張，提供證據(jù)如下：
1.臨時(shí)耕種土地終止通知書(shū)。證明臨時(shí)耕種土地的詞語(yǔ)在承包法里面沒(méi)有。
2.鹿某區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作明白紙。證明有政策性問(wèn)題文件。
3.鹿某市環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)實(shí)施方案。
4.土地承包費(fèi)收款收據(jù)，證明原告交承包費(fèi)了。
5.鹿某區(qū)地上附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)文件。
被告質(zhì)證意見(jiàn)：證據(jù)1我方認(rèn)可，是我方發(fā)出的。對(duì)證據(jù)2-3無(wú)異議，證據(jù)4真實(shí)性無(wú)異議，承包費(fèi)收據(jù)僅證明繳納了票據(jù)中所載明的承包年限的承包費(fèi)。也證實(shí)了爭(zhēng)議土地是臨時(shí)土地，是臨時(shí)承包，證據(jù)5與本案無(wú)關(guān)，適用范圍是屬于征收土地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不適用于本案。
被告辯稱(chēng)，爭(zhēng)議土地合同已經(jīng)到期，2002年經(jīng)村雙委會(huì)及村民代表研究決定對(duì)家庭承包30年土地后剩余的土地臨時(shí)承包給本村村民，承包費(fèi)每畝200元，上打租，于9月30日前繳納下年的承包費(fèi)，承包期限一年。此次承包不是每個(gè)家庭每個(gè)人都分配到土地，故不屬于30年不變的家庭承包，而是臨時(shí)土地承包，承包期限一年。原告違約，未按時(shí)向村委會(huì)繳納土地承包費(fèi)，合同已經(jīng)終止。按照臨時(shí)承包土地時(shí)的約定，村民臨時(shí)承包土地的，應(yīng)當(dāng)于9月30日前繳納下一年的承包費(fèi)。原告未能按照約定向村委會(huì)繳納承包費(fèi)，無(wú)奈之下，村委會(huì)于在2016年5月23日扣除了原告應(yīng)當(dāng)在村委會(huì)支取的其它補(bǔ)償費(fèi)用，抵頂了2014-2015的承包費(fèi)。原告仍未繳納2016年、2017年的承包費(fèi)，按照合同約定和法律規(guī)定，臨時(shí)土地承包合同應(yīng)當(dāng)在2016年已經(jīng)終止。原告混淆了30年不變承包和臨時(shí)承包的性質(zhì)。30年不變土地承包，是為保障農(nóng)民基本生活進(jìn)行的土地承包，實(shí)行的人人有份的家庭承包制度，農(nóng)戶(hù)不用向村委會(huì)繳納土地承包費(fèi)。除家庭承包之外，是其它方式的承包，即村委會(huì)對(duì)不適合家庭承包方式的土地發(fā)包給本集體成員，承包期限、承包費(fèi)用由雙方約定。本案爭(zhēng)議的土地需向村委會(huì)繳納承包費(fèi)，當(dāng)然屬于臨時(shí)承包。因2002年臨時(shí)土地承包不是30年不變的家庭承包，有的村民承包的土地多，有的村民根本沒(méi)有承包土地，承包土地不均衡，廣大村民意見(jiàn)較大，矛盾突出。為解決承包土地不均衡造成的矛盾，經(jīng)村民代表大會(huì)、村雙委會(huì)討論決定終止村民臨時(shí)土地承包合同，此決定符合《村民組織法》的規(guī)定，合法有效，臨時(shí)承包地涉及全村143戶(hù)，現(xiàn)在有121戶(hù)農(nóng)戶(hù)已經(jīng)交回了臨時(shí)承包地。綜上所述，原告的訴求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本案涉及的土地是臨時(shí)承包，原告未能按時(shí)繳納承包費(fèi)，合同已經(jīng)終止，我村委會(huì)終止臨時(shí)承包合同的決定符合《土地承包法》《合同法》《村民組織法》等法律規(guī)定，合法有效。請(qǐng)人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求，
被告為證明自己的訴訟主張，提供證據(jù)如下：
1、2016年9月7日村民代表會(huì)議紀(jì)要。證明終止承包系按照《村民組織法》經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行的，也是為解決土地承包不均衡，增加村民收入作出的決定，合法有效；原告訴爭(zhēng)的土地是臨時(shí)承包地。
2、村民繳納的承包費(fèi)憑證。證明爭(zhēng)議土地不是30年不變的家庭承包，屬于臨時(shí)承包；原告沒(méi)有按照約定交納下年承包費(fèi)，已經(jīng)屬于違約，村委會(huì)有權(quán)解除合同。
3、2013-2014年經(jīng)濟(jì)林核桃樹(shù)苗補(bǔ)助清單。證明核桃樹(shù)苗款是村委會(huì)給付的，對(duì)栽種核桃樹(shù)也給付了人工費(fèi)。
4、2013-2014、2015年度經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助明細(xì)表。證明對(duì)種植核桃樹(shù)后當(dāng)年農(nóng)作物收入給予了補(bǔ)助。
5、2014-2016新增人口補(bǔ)貼明細(xì)表.證明爭(zhēng)議土地屬于臨時(shí)承包。
6、2016年村委會(huì)對(duì)核桃樹(shù)進(jìn)行修剪票據(jù)等證據(jù)。證明村委會(huì)對(duì)核桃樹(shù)進(jìn)行了管理，與原告無(wú)關(guān)。
7、盧擁軍、馬光華經(jīng)濟(jì)林建設(shè)土地承包合同及補(bǔ)充協(xié)議，證實(shí)，有書(shū)面、固定期限承包合同載明，合同期間經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)歸東馬莊某委會(huì)所有，臨時(shí)承包、村委會(huì)給付樹(shù)苗、人工費(fèi)、補(bǔ)助的樹(shù)木也應(yīng)當(dāng)屬于村委會(huì)所有。
8韓冬學(xué)（又名韓萬(wàn)良）承包合同。證明其承包的土地已經(jīng)到期。
9、證人付某證言。證明2000年-2002年任東馬莊某委會(huì)主任，2002年植物園把東馬莊的地占用了，是老百姓的口糧田，植物園給著錢(qián)，一年700元。老百姓沒(méi)地了，把集體的地收回來(lái)，不是承包地又分了分。不能平均分，后來(lái)分的地不是承包地，是臨時(shí)耕種地。種麥子前繳納下年承包費(fèi)。
10、證人劉某證言。2002年植物園占地后，剩余的土地，自愿承包，每年到秋收交承包費(fèi)，不繳費(fèi)視為不種地。
原告質(zhì)證意見(jiàn)：1.2016年9月7日村民代表會(huì)議紀(jì)要，開(kāi)過(guò)這個(gè)會(huì)議，我方認(rèn)為是不合理也不合法，村民代表會(huì)是2017年開(kāi)的，樹(shù)是2013年栽樹(shù)的，栽樹(shù)是沒(méi)有說(shuō)，只說(shuō)承包費(fèi)漲價(jià)了，別的都沒(méi)說(shuō)。代表會(huì)是開(kāi)了，但是是違法的，任務(wù)和執(zhí)行的事應(yīng)當(dāng)在政策上執(zhí)行的，收回承包地沒(méi)有政策依據(jù)。被告說(shuō)承包期是1年，沒(méi)有依據(jù)。以前沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)承包期是1年。村民代表會(huì)是代表村民的，收回土地的，村委會(huì)沒(méi)有和村民代表溝通過(guò)這件事，我方不知情這件事，所以是不合法的。2.村民繳納的承包費(fèi)憑證真實(shí)性無(wú)異議。3.2013-2014年經(jīng)濟(jì)林核桃樹(shù)苗補(bǔ)助清單，款確實(shí)是發(fā)了，是國(guó)家補(bǔ)貼的不是村委會(huì)給我們補(bǔ)貼的，不讓我們種麥子了，讓種樹(shù)，國(guó)家補(bǔ)貼的。4.2013-2014、2015年度經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助明細(xì)表，補(bǔ)助款上級(jí)補(bǔ)助了，是國(guó)家補(bǔ)助的不是村委會(huì)。2015年我們個(gè)別人的還沒(méi)有給補(bǔ)助下來(lái)，還有扣留的。5.2016年村委會(huì)對(duì)核桃樹(shù)進(jìn)行修剪票據(jù)等證據(jù)，不是事實(shí)，賣(mài)苗的都負(fù)責(zé)給修剪。6.2014-2016新增人口補(bǔ)貼明細(xì)表，與本案無(wú)關(guān)。7.盧擁軍、馬光華經(jīng)濟(jì)林建設(shè)土地承包合同及補(bǔ)充協(xié)議，與本案無(wú)關(guān)，我們不知情。8.韓冬學(xué)（又名韓萬(wàn)良）承包合同，按政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簽合同，但是沒(méi)有簽訂，法律應(yīng)當(dāng)給錢(qián)，但是沒(méi)給錢(qián)。到2008年合同到期了，村委會(huì)不給簽訂合同了，村委會(huì)沒(méi)有在給我續(xù)簽合同。
證人所述基本屬實(shí)，但不完整，當(dāng)時(shí)植物園占地后，地不多了，當(dāng)時(shí)是按家庭成員人頭分地的，全東馬莊的都有分地。原來(lái)是大塊，植物園占地后，剩下的地又重新分。
經(jīng)審理查明，原告王某某系被告石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)村民。1993年土地延包時(shí)，原告家庭承包了被告的土地，每人0.5畝，期限為30年，同時(shí)村委會(huì)預(yù)留了機(jī)動(dòng)地。2002年石家莊市植物園建園占用石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)村民承包地，給付被占地村民700元/畝/年。當(dāng)年，被告石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)將機(jī)動(dòng)地按照一定的方案分給村民耕種，原告承包了新城道東7.2畝地，新城道東3畝地，共計(jì)10.2畝地，即本案爭(zhēng)議的土地，但未簽訂承包合同，承包費(fèi)200元/畝。2012年鹿某市實(shí)施環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)，經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)按照市財(cái)政補(bǔ)助每株12元苗木費(fèi)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握使用，統(tǒng)一組織供苗的原則進(jìn)行，原告將爭(zhēng)議土地栽種了核桃樹(shù)，享受市財(cái)政給予種植戶(hù)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)1200元/畝，連補(bǔ)4年的補(bǔ)助。在實(shí)際交納承包費(fèi)的過(guò)程中，被告以扣繳的方式收取承包費(fèi)。2016年9月7日，被告石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議，討論通過(guò)了收回村民臨時(shí)承包集體土地即本案爭(zhēng)議土地的決議，2017年3月，被告石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)向原告發(fā)出了臨時(shí)耕種土地終止通知書(shū)，收回本案爭(zhēng)議的承包地。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的土地承包于2002年，未簽訂書(shū)面合同，且未登記在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上，故不屬于家庭承包，而屬于其他方式的承包。因雙方未簽訂書(shū)面合同或口頭約定承包期限，故原、被告的承包合同為不定期的承包合同，雙方均可隨時(shí)提出解除合同的要求，被告石家莊市鹿某區(qū)獲鹿鎮(zhèn)東馬莊某村民委員會(huì)2016年9月7日召開(kāi)村民代表會(huì)議決定收回村民臨時(shí)承包集體土地即本案爭(zhēng)議土地的決議屬于村民自治范疇，符合村民自治議事程序，故本院對(duì)原、被告解除承包合同的效力予以確認(rèn)，對(duì)原告要求確認(rèn)《臨時(shí)耕種土地終止通知書(shū)》無(wú)效，承包合同繼續(xù)有效的訴訟請(qǐng)求不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十三條、四十四條，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十六條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告王某某要求確認(rèn)《臨時(shí)耕種土地終止通知書(shū)》無(wú)效，承包合同繼續(xù)有效的訴訟請(qǐng)求。
本案訴訟費(fèi)40元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于石家莊市中級(jí)人民法院。

審判員 趙士軍

書(shū)記員： 楊鴻