原告：王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住唐某市。委托代理人：盧存衛(wèi)（系原告所在村委會推薦），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住唐某市。委托代理人：劉志花，河北丹丹律師事務(wù)所律師。被告：中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地，住所地唐某市豐南區(qū)小泊軍墾農(nóng)場。法定代表人：尹樹國，職務(wù)主任。委托代理人：李強(qiáng)、陳富廣，北京市方正律師事務(wù)所律師。

王某某向本院提出訴訟請求：1、請求依法判令被告給付原告自2008年1月1日起至本案判決生效之日止，以人民幣165240元為基數(shù)，按照中國人民銀行同期同類貸款利率支付利息；2、請求判令被告給付原告各項損失人民幣791.67萬元（以鑒定數(shù)額為準(zhǔn)）；3、訴訟費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。事實與理由：2008年1月1日，原告王某某與被告中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地簽訂編號為“基地2007-06”《王某某租賃合同》，租賃面積為20.3畝，租賃時間為30年，自2007年11月16日至2037年11月15日止，原告一次性交清了30年的租金，同時約定了合同到期或者提前解除合同時責(zé)任的負(fù)擔(dān)。合同簽訂后，原告利用該場地開辦了公司，并進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建圍墻、廠房、硬化路面、添置機(jī)器設(shè)備、翻新裝修原有房屋等，合計投資950萬元。2018年1月，被告中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地以王某某為被告提起訴訟，要求確認(rèn)2008年1月1日簽訂的王某某租賃合同于2017年11月10日解除；請求判令被告王某某將位于唐某農(nóng)副業(yè)基地四斗南端的租賃場地及房屋全部騰退返還給本案被告。經(jīng)法院判決：確認(rèn)原、被告簽訂的編號為“基地2007-06”《王某某租賃合同》已于2017年11月10日解除；中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地于本判決生效后十日內(nèi)退還王某某未履行租賃期間租金人民幣165240元；被告于2018年6月30日前，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動并將租賃場地騰清。依據(jù)原、被告簽訂的租賃合同第十條第三款規(guī)定，“合同期滿后，乙方（王某某）在租賃場地內(nèi)改建的建筑物和原有建筑物，歸甲方所有，甲方對乙方在租賃場地內(nèi)新建的建筑物，應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行殘值評估，并按評估值的50%向乙方支付補(bǔ)償費(fèi)”。本案中，合同期限是30年，目前原、被告之間履行合同僅有10年時間，尚有20年沒有履行。因此，被告對原告的損失應(yīng)當(dāng)予以賠償（具體以鑒定數(shù)額為準(zhǔn)）。由于原告一次性交付了30年的租金，而現(xiàn)在解除了租賃合同，那么，被告自2008年1月1日起至本案判決生效無償占用了原告165240元的資金，被告應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行同期同類貸款利率以165240元為基數(shù)支付占用期間的利息。綜上。原、被告雙方之間的租賃合同已經(jīng)解除,原告已經(jīng)全面停產(chǎn)，望依法判如所請。訴訟過程中，原告放棄第1項訴訟請求；第2項訴訟請求變更為判令被告給付各項損失2614117元（包括測繪費(fèi)2000元、鑒定評估費(fèi)12117元、建筑物等設(shè)施損失2600000元）。中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地辯稱，一、不同意給付原告基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、添置機(jī)器設(shè)備等各項損失的訴訟請求。首先，租賃合同約定答辯人不承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)雙方租賃合同第十四條、第十六條的約定，因國家、軍隊政策調(diào)整導(dǎo)致合同無法履行的，雙方互不承擔(dān)賠償責(zé)任，只需退還剩余租賃年限的租賃費(fèi)，答辯人已按照約定主動向原告退還了剩余租賃年限的租賃費(fèi)；其次，原告的建設(shè)行為均未取得相關(guān)建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而原告上述建筑設(shè)施并未取得規(guī)劃許可證等批準(zhǔn)手續(xù)，也沒有按照租賃合同第十條約定將改建、擴(kuò)建圖紙報經(jīng)答辯人書面同意后，方可施工建設(shè)。因此，答辯人對原告上述建設(shè)行為不予以補(bǔ)償。再次，原告的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、添置機(jī)器設(shè)備等相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失與軍隊停償工作無關(guān)。原告原有的生產(chǎn)制磚設(shè)備早已經(jīng)停產(chǎn)，已經(jīng)多年不進(jìn)行機(jī)制磚的生產(chǎn)，并非因軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動開始后軍隊停償工作而造成的停產(chǎn)，不存在設(shè)備、設(shè)施的停產(chǎn)損失，因此，原告上述相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失與軍隊停償工作無關(guān)。二、正確理解軍隊全面停止有償服務(wù)活動的重要意義。全面停止軍隊開展對外有償服務(wù)，有利于純潔部隊風(fēng)氣、保持人民軍隊性質(zhì)和本色。全面停止有償服務(wù)是黨中央和中央軍委的重要戰(zhàn)略決策，答辯人依據(jù)中央軍委《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》等國家政策法規(guī)和軍隊有關(guān)規(guī)定，與原告解除合同不存在違約行為，且給原告騰退搬遷留足了充裕的時間，答辯人自2016年2月接到貫徹落實中央軍委全面停止有償服務(wù)活動指示要求，曾先后十余次采取電話溝通方式，向原告宣講政策，通報任務(wù)要求；2017年二次召集原告，明確告知停止生產(chǎn)并盡快完成騰退搬遷；根據(jù)中央軍委停償文件要求，原告應(yīng)當(dāng)于2017年6月底之前全面停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，鑒于原告采取消極拖延措施，2017年10月25日答辯人采取書面方式，通知原告最晚應(yīng)于2018年4月底前完成全部的騰退搬遷。貫徹全面停止有償服務(wù)的補(bǔ)償原則，應(yīng)當(dāng)維護(hù)好部隊正當(dāng)權(quán)益和人民群眾合法利益。結(jié)合本案雙方的租賃合同約定，合同無法履行，答辯人不承擔(dān)賠償責(zé)任，且答辯人現(xiàn)已主動向原告退還了剩余租賃年限的租賃費(fèi)。原告申請評估鑒定的范圍，完全超出了其合法利益的范圍，如：鑒定的建筑設(shè)施并沒有取得建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，主要設(shè)備、設(shè)施已經(jīng)超過規(guī)定的使用年限，且屬于國家明令淘汰落后產(chǎn)能，在停償前就已停止生產(chǎn)，上述設(shè)備不會產(chǎn)生所謂的安裝、調(diào)試等相關(guān)費(fèi)用，因此，也就根本不能存在評估鑒定的范圍內(nèi)。答辯人向原告出租房屋及場地，按照420元/畝標(biāo)準(zhǔn)獲取租金，原告使用答辯人出租的房屋、場地進(jìn)行經(jīng)營，獲得的是投資利潤回報，原告的投資成本回收屬于正常的經(jīng)營風(fēng)險，不能轉(zhuǎn)嫁由收取固定租金的答辯人承擔(dān)，也并非答辯人簽訂租賃合同時所能預(yù)見的。因此，即便是答辯人對原告給予租賃合同解除的補(bǔ)償，基于公平合理的角度，答辯人也僅在收取的租金范圍內(nèi)給予補(bǔ)償。綜上，答辯人認(rèn)為，原告王某某的訴訟請求，均不能夠成立，答辯人請求人民法院在審理查明事實之后，依法駁回原告的全部訴訟請求。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實如下：一、2008年1月1日,原告為乙方，被告為甲方，簽訂編號為“基地2007-06”《王某某租賃合同》，合同主要約定：被告出租給原告的原試驗站營院及生產(chǎn)連隊營院位于唐某農(nóng)副業(yè)基地四斗南端（原試驗站營院四至為：以原試驗站營院四周循環(huán)溝內(nèi)沿線為界，沿線以內(nèi)為乙方承包范圍，營院四周循環(huán)溝內(nèi)沿線以外為公用部分，歸甲方管轄，連隊營院位于四斗稻田南端，承包范圍為連隊營院四周循環(huán)溝內(nèi)沿線以內(nèi)）；租賃面積為20.3畝；合同租賃期限自2007年11月16日至2037年11月15日止；三十年的租金于合同簽訂之日一次性交清；合同第八章第十四條第一款第4項約定，因國家、軍隊政策調(diào)整導(dǎo)致合同無法履行時，合同可以變更或終止；第十六條第一款約定，由于發(fā)生本合同第十四條第2、3、4項情形，導(dǎo)致合同終止的，甲乙雙方互不承擔(dān)賠償責(zé)任，但甲方應(yīng)該退還乙方剩余租賃年限的租賃費(fèi)。2010年12月6日，雙方簽訂租賃合同補(bǔ)充協(xié)議，約定：甲方同意乙方利用租賃的原試驗站連隊營房與他人合作經(jīng)營；甲方允許乙方對承包范圍內(nèi)的建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建，產(chǎn)權(quán)處理方式按原合同條款辦理；乙方正常經(jīng)營期間，在遵守原合同條款的前提下，甲方不得干涉乙方的正常經(jīng)營。上述協(xié)議簽訂后，原告王某某與他人在承租場地內(nèi)設(shè)立了唐某曹妃甸區(qū)軍丞建材有限公司，成立日期為2014年5月26日，并投入建設(shè)了房屋、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。被告對原告的建設(shè)行為沒有制止。二、2016年2月，中央軍委下達(dá)了《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止一切有償服務(wù)活動的通知》，要求軍隊和武警部隊全面停止一切有償服務(wù)活動，上述租賃合同在停償范圍之內(nèi)。2017年10月25日，被告按照上述通知向原告送達(dá)《關(guān)于停止生產(chǎn)和終止合同告知書》，書面通知原告15日內(nèi)停止生產(chǎn)并終止合同，并表示退還剩余期限租金。但原告并未按通知履行。被告向本院提起訴訟，請求確認(rèn)原、被告于2008年1月1日所簽訂的《王某某租賃合同》以及2010年12月6日、22日所簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》于2017年11月10日解除；判令被告（本案原告）將位于唐某農(nóng)副業(yè)基地四斗南端(原試驗站營院及試驗站生產(chǎn)連隊營房)的租賃場地及租賃房屋全部騰退返還給原告（本案被告）。該案，本院于2018年3月17日作出（2018）冀0207民初486號民事判決書，判決：“一、確認(rèn)原、被告簽訂的編號為基地2007-06《王某某租賃合同》已于2017年11月10日解除；二、原告于本判決生效后十日內(nèi)退還被告王某某未履行租賃期間租金人民幣165240元，并以上述退還租金數(shù)額為本金，自2008年1月1日起至2017年11月10日止，參照中國人民銀行公布的同期同類一年期貸款利率計算給付被告利息；三、被告于2018年6月30日前，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動并將租賃場地騰清。”判后，原告中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地對該判決不服，向河北省唐某市中級人民法院提出上訴。2018年5月11日，河北省唐某市中級人民法院作出（2018）冀02民終4709號民事判決，維持本院（2018）冀0207民初486號民事判決第一、三項；變更第二項為中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地于本判決生效后十日內(nèi)退還王某某未履行租賃期間租金人民幣165240元。三、2018年5月24日，原告為乙方，被告為甲方，簽訂停止生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議，主要約定：乙方于2018年5月30日前停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)人員撤離，生產(chǎn)廠房、設(shè)備、設(shè)施等場所由雙方共同粘貼封條封存；甲方于2018年5月30日起停止生產(chǎn)電力供應(yīng)；因停產(chǎn)經(jīng)營涉及的經(jīng)濟(jì)問題，由乙方提起訴訟，通過法律途徑解決，所涉及的評估、鑒定事項，需由全軍指定的20家評估公司予以承辦，終審判決后，按法院判決支付評估款、訴訟款及補(bǔ)償款。四、本案訴訟過程中，原告向本院申請對因解除合同造成的損失進(jìn)行司法鑒定，具體申請鑒定項目如下：1、坐落于中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地試驗站南院企業(yè)的固定資產(chǎn)價值（包括但不限于廠房、圍墻、水泥池、監(jiān)控設(shè)備、地面填溝平整、地面硬化、地泵、路面、水井、管道及其他新建建筑物等）；2、南院庫存原材料搬倒費(fèi)；3、南院生產(chǎn)設(shè)備、電力設(shè)施搬倒費(fèi)；4、南院庫房、辦公、食堂、宿舍區(qū)的房屋建設(shè)、裝修及設(shè)施、設(shè)備基礎(chǔ)等價值；5、北院大車間、庫房、宿舍、廢水池、放料塔、蒸球車間、電機(jī)房、混凝土路面、鋼渣路面、漿池、設(shè)備基礎(chǔ)、80立方米水罐基礎(chǔ)、電力設(shè)施、地泵基座、自來水管道及施工費(fèi)、鋼結(jié)構(gòu)廠房3個（60平米）；6、北院的儲水罐搬倒費(fèi)。本院依據(jù)原告的申請，組織雙方按協(xié)議約定從全軍指定的20家評估公司內(nèi)協(xié)商確定鑒定機(jī)構(gòu)，但雙方均同意由法院依法指定，本院依據(jù)雙方意見，依法定程序委托唐某中惠資產(chǎn)評估有限公司進(jìn)行司法鑒定。該公司于2018年8月24日出具評估結(jié)論如下：委估資產(chǎn)的總評估價值為人民幣1908846元，其中原被告雙方確認(rèn)資產(chǎn)總評估值為1869524元，原告單方指認(rèn)資產(chǎn)總評估值為39322元；另外，評估報告做出后，原告補(bǔ)充提供了申請鑒定項目第5項中北院鋼渣路面的測繪技術(shù)報告，鑒定機(jī)構(gòu)于2018年8月25日對該部分出具補(bǔ)充評估結(jié)論，即北院鋼渣路面評估值為70975元，但該部分亦屬于原告單方指認(rèn)的資產(chǎn)。以上原被告雙方確認(rèn)資產(chǎn)總評估值中，房屋建筑物90650元，構(gòu)筑物及其他輔助設(shè)施1408111元，機(jī)械設(shè)備搬遷費(fèi)370763元。原告支付以上評估費(fèi)12117元，測繪費(fèi)2000元。上述事實，有當(dāng)事人陳述、租賃合同、補(bǔ)充協(xié)議、已生效的民事判決書、停止生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議、唐某曹妃甸區(qū)軍丞建材有限公司營業(yè)執(zhí)照、鑒定申請、評定報告等證據(jù)予以證實。
原告王某某與被告中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地租賃合同糾紛一案，本院于2018年7月18日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告王某某及其委托代理人盧存衛(wèi)、劉志花，被告中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地委托代理人李強(qiáng)、陳富廣到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原、被告雙方在合同履行過程中，被告按照中央軍委《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止一切有償服務(wù)活動的通知》精神，與原告解除租賃合同，既是雙方在合同第十四條約定的解除條件，亦屬于不可歸責(zé)于雙方的情勢發(fā)生，雖然合同第十六條約定了該種情形導(dǎo)致合同不能繼續(xù)履行的，雙方互不承擔(dān)賠償責(zé)任，但鑒于雙方租賃合同實際履行的時間尚不足約定期限的三分之一，解除合同對原告所投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了實際損失的事實存在。按照雙方簽訂的停止生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議，依據(jù)公平原則，被告應(yīng)當(dāng)對原告的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，本院按照評估報告雙方確認(rèn)的資產(chǎn)中房屋建筑物、構(gòu)筑物及其他輔助設(shè)施評估值的40%支持原告的請求，其余損失本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第九十一條、第九十七條的規(guī)定，判決如下：

一、被告中國人民解放軍北京軍區(qū)聯(lián)勤部唐某農(nóng)副業(yè)基地補(bǔ)償原告王某某因解除合同造成的損失599504元，于本判決生效后10日內(nèi)履行。二、駁回原告王某某其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)13850元，由被告負(fù)擔(dān)3180元，由原告負(fù)擔(dān)10670元；評估費(fèi)12117元，由被告負(fù)擔(dān)4850元，由原告負(fù)擔(dān)7267元。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐某市中級人民法院。

審判員　　李賀玲

書記員：石慧