原告：王某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，現(xiàn)住肇東市。
委托訴訟代理人：婁海發(fā)，肇東市城區(qū)法律服務(wù)所法律工作者。
被告：肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)。
法定代表人：張喜雙，該村委會(huì)主任。
委托訴訟代理人：浦云峰，黑龍江洪峰律師事務(wù)所律師。

原告王某某與被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，原告于2018年7月9日向本院起訴，本院受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告王某某及其委托訴訟代理人婁海發(fā)、被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)的委托訴訟代理人浦云峰到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
王某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告履行和解協(xié)議，給付拖欠原告的困難補(bǔ)助金、未實(shí)際取得的土地面積和樹(shù)影地補(bǔ)償款56,000.00元；2、判令被告把未發(fā)包原告的13.2畝承包地予以發(fā)包；3、由被告承擔(dān)本案一切訴訟費(fèi)用。事實(shí)與理由：1998年第二輪土地承包時(shí)，原告家庭從被告處應(yīng)分承包地13.2畝，但被告違規(guī)并未將原告應(yīng)分土地予以發(fā)包。事后原告主張承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被告只給原告發(fā)包了6.2畝樹(shù)影地，尚有7畝承包地沒(méi)有發(fā)包，2015年5月，被告與原告達(dá)成協(xié)議，約定被告每年為原告協(xié)調(diào)1,000.00元困難補(bǔ)助金及一份救濟(jì)照顧物資和救濟(jì)困難補(bǔ)貼，同時(shí)給予未實(shí)際取得的土地面積和樹(shù)影地補(bǔ)償款每年2,000.00元。以上協(xié)議達(dá)成后，被告支付了4,000.00元，尚欠1998年至2018年的未予支付，且救濟(jì)照顧物資和救濟(jì)困難補(bǔ)貼也未發(fā)放。補(bǔ)償款56,000.00元未予給付，13.2畝土地未發(fā)包。根據(jù)以上事實(shí)，依照法律規(guī)定，支持原告的訴訟請(qǐng)求。
被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)辯稱(chēng)，1、原告訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。2、原被告簽訂的信訪事項(xiàng)和解協(xié)議屬于無(wú)效協(xié)議。3、原告現(xiàn)經(jīng)營(yíng)7.2畝土地已經(jīng)超出其他村民標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。
原告為證明其訴訟主張，向本院舉示如下證據(jù)：
證據(jù)一，2015年4月27日雙方簽訂的信訪事項(xiàng)和解協(xié)議書(shū)一份，欲證明被告與原告達(dá)成和解協(xié)議時(shí)承認(rèn)原告在該村享有13.2畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也證實(shí)2008年為原告解決了6.2畝樹(shù)影地的事實(shí)，被告主動(dòng)承諾每一年7月31日前補(bǔ)償2000元的經(jīng)濟(jì)損失，被告從1998年開(kāi)始就沒(méi)有給原告實(shí)際發(fā)包土地，這種損失從1998年計(jì)算合情合理，而且在協(xié)議上也沒(méi)有標(biāo)明從2015年給付字樣。雙方2015年4月27日簽訂的這份和解協(xié)議，是在雙方自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，沒(méi)有合同法第52條規(guī)定的合同無(wú)效情況，從雙方約定的具體內(nèi)容來(lái)看，原告始終認(rèn)為是應(yīng)該從二輪土地承包開(kāi)始到2018年期間給付，因?yàn)樵谶@期間原告的合法權(quán)益由于被告的過(guò)錯(cuò)沒(méi)有得到保障，其擔(dān)責(zé)理所應(yīng)當(dāng)。
被告質(zhì)證認(rèn)為，對(duì)真實(shí)性沒(méi)有異議，但該份協(xié)議依據(jù)法律規(guī)定屬于無(wú)效的，該份協(xié)議書(shū)的形成是基于原告信訪，肇東鎮(zhèn)政府為了穩(wěn)控強(qiáng)行要求被告蓋章，由韓明福簽名，在簽訂協(xié)議書(shū)被告單位未組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，也沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要，所以協(xié)議無(wú)效，而且被告為了原告有地耕種，給原告安排了7.2畝土地，以機(jī)動(dòng)地的方式經(jīng)營(yíng)，在原告信訪后，被告為原告申報(bào)了兩個(gè)人農(nóng)村低保，現(xiàn)在仍然對(duì)原告進(jìn)行發(fā)放低保，關(guān)于樹(shù)影地的損失，以及民政困難生活補(bǔ)助還有救濟(jì)照顧物資不應(yīng)當(dāng)給付，因?yàn)樵娌粚儆诶щy戶(hù)，沒(méi)有達(dá)到民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)放民政困難生活補(bǔ)助金及救濟(jì)照顧物資救濟(jì)貧困補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于原告要求13.2畝承包地由被告予以發(fā)包，不成立，在信訪后，被告已經(jīng)將原告經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)地7.2畝變?yōu)榱顺邪?，并依法發(fā)放了糧食補(bǔ)貼，其余的土地被告無(wú)義務(wù)向原告進(jìn)行發(fā)包。在信訪協(xié)議書(shū)中關(guān)于樹(shù)影地給付2,000.00元，沒(méi)有約定從哪年開(kāi)始給付，并沒(méi)有體現(xiàn)出是從1998年開(kāi)始給付，被告及肇東鎮(zhèn)政府已經(jīng)支付了4,000.00元，原告予以認(rèn)可，據(jù)被告了解給的是2015年和2016年的補(bǔ)償。2017年和2018年的被告不同意給付，因?yàn)楹贤瑹o(wú)效。
本院認(rèn)證認(rèn)為，被告對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)證明的問(wèn)題有異議。故本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，對(duì)證明的問(wèn)題將結(jié)合其他事實(shí)予以認(rèn)定。
證據(jù)二，萬(wàn)有村原大隊(duì)書(shū)記呂厚林的證言一份，欲證實(shí)原告家庭在第一輪土地承包時(shí)分得4畝口糧地。
被告質(zhì)證認(rèn)為，由于呂厚林未出庭，無(wú)法證實(shí)內(nèi)容的真實(shí)性，而且在村委會(huì)的臺(tái)賬上，第一輪第二輪原告均未分得土地，只是在第二輪土地村上只是以機(jī)動(dòng)地的方式分得7.2畝。
本院認(rèn)證認(rèn)為，被告有異議，本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性及對(duì)證明的問(wèn)題將結(jié)合其他事實(shí)予以認(rèn)定。
證據(jù)三，肇東市人民政府訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)一份，肇東鎮(zhèn)人民政府信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)一份。欲證實(shí)經(jīng)肇東市及肇東鎮(zhèn)政府調(diào)查，確定王某某在第二輪土地承包時(shí)享有9.2畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)在改信訪意見(jiàn)書(shū)中，標(biāo)明所差部分待有地源時(shí)給予解決。從這個(gè)信訪復(fù)查意見(jiàn)來(lái)看，原告享有9.2畝土地，是第二輪的，加上第一輪應(yīng)分得的4畝口糧田，總共是13.2畝土地。
被告質(zhì)證認(rèn)為，對(duì)真實(shí)性沒(méi)有異議，但對(duì)證實(shí)的內(nèi)容有異議，該兩份意見(jiàn)書(shū)，是屬于肇東鎮(zhèn)政府和肇東市政府對(duì)原告信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，并非是處理決定，不具有任何的法律效力，而且在原告進(jìn)行信訪是，要求歸還的是9.2畝，而簽訂信訪事項(xiàng)的和解協(xié)議書(shū)13.2畝互相矛盾，很顯然如果肇東市政府及肇東鎮(zhèn)政府做了實(shí)地調(diào)查，那么原告也只能有9.2畝承包地，不應(yīng)當(dāng)是13.2畝，而且復(fù)查意見(jiàn)體現(xiàn)的9.2畝承包地，沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，因?yàn)榇逦瘯?huì)一輪二輪土地承包臺(tái)賬中，原告均沒(méi)有取得承包權(quán)。
本院認(rèn)證認(rèn)為，被告對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)證明的問(wèn)題有異議。故本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，對(duì)證明的問(wèn)題將結(jié)合其他事實(shí)予以認(rèn)定。
證據(jù)四，糧食直補(bǔ)折一份，證實(shí)發(fā)放的7.2畝土地，實(shí)際耕種6.2畝土地，鑒于原告少耕種了土地和樹(shù)影地，所以被告給予補(bǔ)償每年2000元。
被告質(zhì)證認(rèn)為，有異議，直補(bǔ)折證明耕種7.2畝土地，不能證明實(shí)際耕種6.2畝土地。
本院認(rèn)證認(rèn)為，被告有異議，本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性及對(duì)證明的問(wèn)題將結(jié)合其他事實(shí)予以認(rèn)定。
被告為證明其訴訟主張，向本院舉示如下證據(jù)：
證據(jù)一，肇東市先進(jìn)鄉(xiāng)先進(jìn)村1999年10月份，2000年10月份單據(jù)裝訂本中3張表。欲證明原告在第二輪土地承包時(shí)，所耕種的7.2畝土地為機(jī)動(dòng)地。
原告質(zhì)證認(rèn)為，對(duì)真實(shí)性沒(méi)有異議，但從被告提供的這一機(jī)動(dòng)地明細(xì)表中能夠證實(shí)這樣內(nèi)容，原告第二輪應(yīng)分9.2畝加上一輪4畝土地，被告沒(méi)有按正常承包地進(jìn)行發(fā)包，而且以機(jī)動(dòng)地的形式收取了原告的各項(xiàng)稅費(fèi)，原告主張從1998年第二輪土地承包開(kāi)始至2018年要求被告給付2,000.00元損失這一費(fèi)用是合理的。因?yàn)楸桓媸菑牡诙喭恋匾婚_(kāi)始就對(duì)申請(qǐng)人的承包地收取了機(jī)動(dòng)地款，由此給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失，被告應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。
本院認(rèn)證認(rèn)為，原告對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)證明的問(wèn)題有異議。故本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，對(duì)證明的問(wèn)題將結(jié)合其他事實(shí)予以認(rèn)定。
證據(jù)二，肇東鎮(zhèn)政府工作人員宋國(guó)齊、曲士貴、高煥喜證人材料。宋國(guó)齊證明王某某在二輪沒(méi)有分地，他媳婦是衛(wèi)生院的，從1998年開(kāi)始王某某種村里的機(jī)動(dòng)地，價(jià)格是400.00元，但王某某始終沒(méi)有交錢(qián)；曲士貴證實(shí)王某某沒(méi)有分地，王某某當(dāng)時(shí)不是我村的戶(hù)，他本身吃供應(yīng)糧，后搬家到我村的，在第二輪分地時(shí)也沒(méi)有分到，實(shí)施的大穩(wěn)定小調(diào)整，王某某不在調(diào)整范圍內(nèi)，大約是在1998年春，王某某提出想種地，村里商議，把村里的機(jī)動(dòng)地是樹(shù)影地承包給他耕種，他往村里交費(fèi)用，地在東腰節(jié)，每年交承包費(fèi)400.00元，第二輪土地承包臺(tái)賬上沒(méi)有王某某的土地；高煥喜的證言證實(shí)第一輪分地的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)在83年年齡在40歲上的7畝承包地，18-40的3畝，18歲一下的1.3畝，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口不在分地范圍內(nèi)。還證實(shí)王某某媳婦是先進(jìn)衛(wèi)生院的醫(yī)生，他搬家來(lái)后，村上沒(méi)有給他分土地，二輪時(shí)候也沒(méi)有分地，村里研究給他點(diǎn)機(jī)動(dòng)地。
原告質(zhì)證認(rèn)為，有異議，1、根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，村鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議只有調(diào)解權(quán)，沒(méi)有調(diào)查處理權(quán)。2、向其他人進(jìn)行調(diào)查，只有公檢法等相關(guān)執(zhí)法人員才能對(duì)他人行使其調(diào)查權(quán)，作為一個(gè)普通的鎮(zhèn)政府工作人員無(wú)權(quán)對(duì)他人進(jìn)行調(diào)查的。3、證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人的征詢(xún)，被告提供的三名證人沒(méi)有出庭作證，導(dǎo)致原告無(wú)法進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，不能作為有效證據(jù)。
本院認(rèn)證認(rèn)為，原告有異議，本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性及對(duì)證明的問(wèn)題將結(jié)合其他事實(shí)予以認(rèn)定。
根據(jù)本院采信的證據(jù)及當(dāng)事人的當(dāng)庭陳述，確認(rèn)本案事實(shí)如下：原告王某某家庭系被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)村民，在二輪土地承包期內(nèi)享有9.2畝承包地，現(xiàn)住原告家庭實(shí)際耕種6.2畝，根據(jù)肇東鎮(zhèn)及肇東市兩級(jí)政府的處理意見(jiàn)和雙方的和解協(xié)議，被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)應(yīng)在有地源時(shí)予以補(bǔ)足剩余畝數(shù)。未有地源時(shí)，應(yīng)按雙方約定于每年7月31日前給付2,000.00元補(bǔ)償款。原告已收到2015、2016兩年的補(bǔ)償款4,000.00元。

本院認(rèn)為，被告與原告達(dá)成的和解協(xié)議是雙方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，并且有肇東鎮(zhèn)和肇東市兩級(jí)政府的處理意見(jiàn)作為根據(jù)。雙方應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條、第五十一條的規(guī)定，判決如下：

一、原告王某某家庭在第二輪承包期內(nèi)在被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)享有13.2畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
二、被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)于本判決生效后立即給付原告王某某家庭4,000.00元（2017和2018兩年）補(bǔ)償款。
三、被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)自2019年起至二輪土地承包期結(jié)束于每年7月31日前給付原告王某某家庭2,000.00元補(bǔ)償款。
四、駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)600.00元，由被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬(wàn)有村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)50.00元，由原告負(fù)擔(dān)550.00元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省綏化市中級(jí)人民法院。

審判員 陳福軍

書(shū)記員： 王一兵