原告：王淑范，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住哈爾濱市呼蘭區(qū)。委托訴訟代理人：尋興濤（系王淑范兒子），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住哈爾濱市呼蘭區(qū)。委托訴訟代理人：苑晟濤，黑龍江苑晟濤律師事務(wù)所律師。被告：丁某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無職業(yè)，住哈爾濱市南崗區(qū)。委托訴訟代理人：姜德生，哈爾濱市呼蘭區(qū)呼蘭街道法律服務(wù)所法律工作者。

王淑范向本院提出訴訟請求：1.要求與丁某某解除2000年10月26日簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議；2.要求丁某某將合同中約定的土地恢復(fù)原狀后返回王淑范；3.案件受理費(fèi)由丁某某承擔(dān)。事實(shí)和理由：1998年，土地二輪承包，王淑范以家庭為單位取得原野村4000平方米的土地承包權(quán)該土地性質(zhì)為耕地。在2000年10月26日王淑范、丁某某簽訂了土地轉(zhuǎn)包合同承包期限為27年，轉(zhuǎn)包費(fèi)60000元，合同期滿，丁某某將土地交還王淑范。簽訂該合同的目的是王淑范將蔬菜用地承包給丁某某進(jìn)行使用，維持蔬菜用地的土地性質(zhì)。王淑范收到丁某某給付的轉(zhuǎn)包費(fèi)60000元。2003年丁某某未經(jīng)王淑范同意，在沒有村民代表大會記錄和村民代表簽字的情況下，將土地審批到哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司（丁某某為該公司法定代表人）名下，并且擅自改變了土地的性質(zhì)，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。2011年國慶節(jié)，土地被用于建筑樓房，遭到嚴(yán)重破壞，整個土地填入一米半深磚頭瓦塊，有一個建筑物的地基。2012年4月28日，呼蘭區(qū)國土資源局撤銷了《關(guān)于哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司申請用地的批復(fù)》，下發(fā)撤銷批復(fù)后，王淑范沒有提起行政訴訟也沒復(fù)議。呼蘭區(qū)土地局在2013年3月1日對哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司下達(dá)了責(zé)令限期復(fù)墾的通知。2015年5月22日呼蘭區(qū)國土資源局答復(fù)王淑范的意見中也稱該批復(fù)已經(jīng)撤銷，因此王淑范認(rèn)為丁某某提出的復(fù)議中止已經(jīng)結(jié)束，國土資源局所認(rèn)定的撤銷文件已經(jīng)發(fā)生法律效力，因此哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司在該土地上所進(jìn)行的一系列建設(shè)均屬于違法。王淑范與哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司之間并沒有簽訂轉(zhuǎn)包協(xié)議，而丁某某當(dāng)庭又不能舉出證據(jù)證明哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司取得該土地的合法手續(xù)，因此王淑范認(rèn)為丁某某將該承包土地進(jìn)行了轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓，在沒有經(jīng)過王淑范同意的情況下轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)無效。根據(jù)土地承包法第17條的規(guī)定以及最高院關(guān)于審理土地承包相關(guān)解釋第8條的規(guī)定，承包人必須維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，并且承包人要依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性的損害。土地的用途是法定的，合同約定不能違反法律對土地性質(zhì)的規(guī)定。從王淑范所舉的證據(jù)上來看該土地進(jìn)行了非農(nóng)建設(shè)，并且對該土地進(jìn)行了損害，因此丁某某的行為違反了上述法律規(guī)定。按照合同法相關(guān)規(guī)定，王淑范、丁某某簽訂合同的目的是為了取得租金、繼續(xù)耕種保持蔬菜用地的原始用途，而丁某某的行為已經(jīng)將該土地的性質(zhì)進(jìn)行了改變，也就不能達(dá)到王淑范、丁某某簽訂土地轉(zhuǎn)包協(xié)議時的合同目的，依法王淑范有權(quán)行使解除權(quán)。綜上，所以要求解除雙方簽訂的合同，并由丁某某將土地恢復(fù)原狀后交付給王淑范。
原告王淑范與被告丁某某土地租賃合同糾紛一案，本院于2018年1月25日立案后，依法進(jìn)行審理。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，1998年，王淑范取得原野村4000平方米的土地承包經(jīng)營權(quán)。2000年王淑范與丁某某簽訂了土地轉(zhuǎn)包合同將此塊土地轉(zhuǎn)包給丁某某，承包期限至2027年止，轉(zhuǎn)包費(fèi)60000元，雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且不違反法律規(guī)定，應(yīng)予以認(rèn)定合法有效，雙方均已按合同約定實(shí)際履行。2001年3月1日呼蘭縣呼蘭鎮(zhèn)原野村民委員會同意將涉案土地轉(zhuǎn)包給丁某某成立的哈爾濱寶昇經(jīng)貿(mào)有限公司，哈爾濱寶昇經(jīng)貿(mào)有限公司于2001年3月1日取得該土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證，2001年11月13日經(jīng)呼蘭縣人民政府呈報，哈爾濱市人民政府下發(fā)《關(guān)于呼蘭縣二〇〇一年度第二批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，同意將涉案土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地（倉儲用地），2003年6月20日呼蘭縣人民政府下發(fā)關(guān)于哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司申請用地的批復(fù)，同意哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司占用呼蘭鎮(zhèn)原野村耕地4186平方米，土地使用期限為24年，從2003年6月至2027年6月止。經(jīng)核實(shí)，哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司與哈爾濱寶昇經(jīng)貿(mào)有限公司系同一公司，法定代表人系丁某某。2011年國慶節(jié)期間原告發(fā)現(xiàn)其轉(zhuǎn)包土地被破壞，并有建筑物地基。經(jīng)王淑范申請，哈爾濱市呼蘭區(qū)國土資源局于2012年4月28日下發(fā)了關(guān)于撤銷《關(guān)于哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司申請用地的批復(fù)》決定書，以沒有村民代表大會記錄和村民代表簽字材料，審批程序缺少要件為由，撤銷呼蘭縣人民政府《關(guān)于哈爾濱寶升經(jīng)貿(mào)有限公司申請用地的批復(fù)》（呼政土[2003]2號）。哈爾濱寶昇經(jīng)貿(mào)有限公司申請復(fù)議，哈爾濱人民政府于2012年7月17日下發(fā)行政復(fù)議中止通知書，決定中止行政復(fù)議。行政復(fù)議在中止過程中。土地改變性質(zhì)系政府行政行為，土地性質(zhì)待定，王淑范要求丁某某將土地恢復(fù)原狀并返還的訴訟請求，目前不宜在民事訴訟中解決。故依照《中華人民共和國民法總則》第二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第（四）項、第一百二十四條第（一）項、第一百五十四條第一款第（三）項、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定如下：

駁回王淑范的起訴。如不服本裁定，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于哈爾濱市中級人民法院。

審判長　　劉忠林
審判員　　王麗新
審判員　　羅迎麗

書記員：王進(jìn)