原告王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住正定縣。
委托代理人劉立杰，河北劉立杰律師事務所律師。
委托代理人彭立國，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住正定縣，系原告女婿。
被告王玉川，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住正定縣。
被告丁某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住正定縣。
二被告委托代理人宋芹，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住正定縣。
被告王順林，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住正定縣。
被告王順林委托代理人劉志敏，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住正定縣，系王順林妻子。
以上三被告委托代理人王子山，石家莊市正定常山法律服務所法律工作者。
被告正定縣正定鎮(zhèn)西關村村委會。
法定代表人王永剛，該村委會主任。

原告王某某與被告王玉川、丁某某、王順林、正定縣正定鎮(zhèn)西關村村委會（以下簡稱西關村委會）為土地承包經(jīng)營權糾紛一案，本院受理后，于2016年3月8日作出（2015）正民城初字第01026號民事判決書，宣判后，被告王某某不服提起上訴，石家莊市中級人民法院作出（2016）冀01民終4801號民事裁定書，將本案發(fā)回重審。本院依法另行組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告委托代理人劉立杰、彭立國，被告王玉川及其委托代理人宋芹，被告王順林及其委托代理人劉志敏，以上被告委托代理人王子山，被告西關村委會法定代表人王永剛到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
經(jīng)審理查明，原、被告王某某、王玉川、丁某某、王順林均系正定縣正定鎮(zhèn)西關村原第五生產(chǎn)隊村民。被告丁某某與被告王玉川系母子關系。王國強（曾用名王國腔）與被告丁某某系夫妻關系，王國強于2001年去世。
1983年以原告為戶主的家庭承包了原正定縣正定鎮(zhèn)西關村第五生產(chǎn)隊的四塊耕地，一塊位于村西0.984畝，一塊位于村鍋錐井4.25畝，一塊位于石家灣1.133畝，一塊位于村西場0.27畝，共計6.637畝，原告承包經(jīng)營上述土地后，一直耕種到1990年。1992年之前公糧有原告繳納。1993年之后，上述兩塊土地0.984畝、1.133畝原告不再繳納公糧，并分別由被告王玉川、王順林耕種。以上事實有西關大隊第五生產(chǎn)小隊各戶地畝賬、1990年被告西關村委會與原告簽訂的土地承包合同、以及棉花訂購任務證為證，原、被告均無異議，本院予以確認。
原告稱,1990年秋天，王國強找到原告，要求耕種原告涉案的兩塊承包地，因原告經(jīng)商，精力不夠，故同意讓王國強耕種。被告王玉川、丁某某、王順林對此有異議，辯稱1990年春節(jié)前后，因原告到正定縣城經(jīng)商開家電門市，當時耕種土地要繳納農業(yè)稅和公糧，原告找到王國強和被告王順林，要求二人耕種涉案耕地，王國強耕種0.984畝，被告王順林耕種1.15畝土地，但91年、92年由原告繳納公糧和農業(yè)稅。被告提供90年后西關村委會地畝賬予以證明，該地畝賬在“戶對戶調整”欄載明：轉給王順林1.15畝，轉給王國強0.98畝，在簽名一欄有原告王某某的簽名按印。1996年被告兩方重新訂立承包期為10年的涉案土地承包合同，分別承包給王國強和王順林。1998年第二輪承包時，被告西關村委會將涉案的兩塊土地重新進行了登記，并報上級部門留檔。至此訴爭的1.15畝土地由被告王順林耕種至今；訴爭的0.984畝土地在王國強2001年去世后由被告丁某某耕種，后因丁某某年歲大，便由被告王玉川耕種至今。
原告對被告所述有異議，并稱原告沒有將訴爭土地轉讓給王國強、王順林。首先，按照《土地承包法》第32、37、41條的規(guī)定，如果是轉讓必須建立在雙方自愿的基礎上，且是有償轉讓。本案中原告沒有收被告一分錢。其次，形式要件也不合法，按照土地承包法第37條的規(guī)定，土地的流轉必須要有書面的合同，本案中被告方僅僅以村委會底帳上有原告的簽字，就視為轉讓沒有法律依據(jù)。原告稱，訴爭土地是原告讓王國強代耕，并沒有轉讓給王國強，并提交了有張某代王國強書寫的保證書，該保證書載明：今有王國強耕種王某某兩塊地（村西一塊，史家灣一塊）從今年開始王國強交公糧，王某某如要地時，提前說一下，保證歸還。中人：王換來，保證人：王國強，1993.7.1。因王國強和王換來去世，故原告申請證人張某出庭作證，證明此保證書系其書寫，保證人“王國強”是他本人簽的字，中人王換來也是他本人簽的字。被告對此保證書有異議，稱簽字的王換來、王國強已經(jīng)死亡，只有張某，他是孤證，不能證明其證言的真實性。
被告稱，訴爭土地的流轉完全合法。正定縣正定鎮(zhèn)西關村委會90年后地畝賬中在戶對戶調整一欄載明：轉給王順林1.15，轉給王國腔0.98，在簽名一欄有原告王某某的簽名按印，證明原告已將訴爭土地轉讓給王順林、王國強。為證明自己的主張，被告提交了西關村承包土地登記底冊、正定縣土地承包經(jīng)營權證書存根、乙方承包土地登記表、2015年12月4日正定縣關村委會開具的證明信、張書辰和王國立的證明以及1996年4月2日王順林、王玉川與西關村委會簽訂的承包合同。
原告對被告提供證據(jù)質證稱，1、對正定鎮(zhèn)西關村委會地畝賬中王某某的簽名無異議，但原告在地畝賬上簽字是為了繳納公糧方便，并沒有轉讓給被告的意思。這個帳冊只是村委會作為發(fā)包方的土地管理依據(jù)，不是法定的土地權屬憑證。2、對于被告提供的正定縣土地承包經(jīng)營權證書存根，原告表示有異議，稱存根上顯示王順林的土地面積是2.91畝，長210米，寬7.19米，王國強的土地面積是2.49畝，長200米，寬8.3米，存根上的土地都是一塊地，而且土地的四至也與訴爭土地不相符，因此此證書存根不具有真實性。3、對于乙方承包土地登記表可以看出是同一個人填寫，村委會也當庭表示是村委會是按上級要求完成第二輪土地承包工作，由工作人員填寫的，并沒有各戶的簽字確認，所以對這個證據(jù)的合法性不予認可。4、對于村委會提供的證明信中1990年個別戶進行了土地調整有異議，對其余認可。5、對于王國立和張書辰所書寫的書證，其形式不符合法律規(guī)定，不予認可。

本院認為，1983年西關村委會第五隊在分地時，原告分得了三塊土地共6.57畝，包括訴爭的1.15畝及0.984畝承包地，有西關村委會第五隊分地底賬予以證實。后1990年8月20日原告與被告西關村委會簽訂土地承包合同，被告西關村委會將上述6.57畝土地承包給原告王某某，承包期為5年，此合同不違反法律法規(guī)規(guī)定，本院予以確認。
土地承包經(jīng)營權是農民長期而有保障的土地使用權，是促進農業(yè)、農村發(fā)展和農村社會穩(wěn)定的重要權益。因此，法律對土地承包經(jīng)營權的流轉進行了嚴格的限制。被告王順林、王玉川稱1990年秋后，原告將上述兩塊承包地轉讓給被告，有原告在正定縣關村委會的地畝賬中簽字證明。從實體上來說，《中華人民共和國農村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權的流轉應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。但原、被告未約定任何流轉費用。土地是農民安身立命之根本，原告將承包的土地無償流轉給他人，于法于理無據(jù)。其次，從形式上來說，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》第三十七條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。由此可見，簽訂書面合同是土地承包經(jīng)營流轉的法定形式要件。西關村委會的地畝賬是村委會進行土地管理的依據(jù)，而土地承包經(jīng)營權的流轉合同才是約定雙方當事人權利義務的依據(jù)，被告僅以原告在地畝賬上簽字就認定為原告將訴爭土地流轉給王國強、被告王玉川,不符合土地承包法的相關規(guī)定，因此，被告王順林、王玉川主張訴爭土地進行了合法流轉，本院不予支持，被告王順林、王玉川耕種訴爭土地的性質應認定為代耕。在原告王某某的土地承包合同到期后，被告西關村委會應與原告續(xù)簽土地承包合同，被告西關村委會在明知訴爭土地“有爭議”的情況下，未取得原告的同意私自就訴爭土地與被告王玉川、王順林簽訂土地承包合同，侵犯了原告的合法權益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第二項規(guī)定：“發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持?！币虼?，被告西關村委會與被告王順林及王玉川之間土地承包合同中關于本案訴爭土地部分是無效的，應返還原告。因訴爭的0.984畝土地由被告王玉川實際耕種，應當由被告王玉川返還，被告丁某某系其母親，有協(xié)助返還的義務。
綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》第三十三條、第三十七條、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第二項之規(guī)定，判決如下：

一、被告正定縣西關村村委會與被告王玉川于1996年10月1日簽訂的土地承包合同中涉及本案0.98畝承包地的部分無效；
二、被告正定縣西關村村委會與被告王順林于1996年4月2日簽訂的土地承包合同書中涉及本案1.15畝承包地的部分無效；
三、被告王順林于本判決生效之日起十五日內返還原告王某某訴爭1.15畝承包地；
四、被告王玉川于本判決生效之日起十五日內返還原告王某某訴爭0.98畝承包地，被告丁某某應予協(xié)助返還；
案件受理費80元，由被告王玉川、丁某某、王順林、正定縣正定鎮(zhèn)西關村村委會負擔80元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級人民法院。

審　判　長　　周黨平 人民陪審員　　任澤慶 人民陪審員　　蘭保環(huán)

書記員：劉苗苗