上訴人（原審原告）王某某。
委托代理人彭開新，湖北演繹律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
被上訴人（原審被告）枝江市問安鎮(zhèn)覃某山村村民委員會(huì)。
法定代表人覃德海，該村委會(huì)主任。
被上訴人（原審被告）陳家龍，農(nóng)民。
被上訴人（原審被告）袁清泉，農(nóng)民。
被上訴人（原審被告）袁照美，農(nóng)民。
被上訴人（原審被告）王德文，農(nóng)民。
被上訴人（原審被告）袁照發(fā)，農(nóng)民。
被上訴人（原審被告）陳家武，農(nóng)民。
被上訴人（原審被告）朱志剛。
以上八被上訴人的共同委托代理人陳華琴，枝江市馬家店法律服務(wù)所法律工作者。特別授權(quán)代理。

上訴人王某某為與被上訴人枝江市問安鎮(zhèn)覃某山村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）、陳家龍、袁清泉、袁照美、王德文、袁照發(fā)、陳家武、朱志剛土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛一案，不服湖北省枝江市人民法院（2015）鄂枝江民初字第01348號(hào)民事判決，向本院提出上訴。本院于2016年2月19日受理后，依法組成由審判員苗勁松擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員張?jiān)i、李明參加的合議庭進(jìn)行審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明：原告王某某于1983年承包了枝江市問安鎮(zhèn)覃某山村原二組9.99畝土地，耕種至1990年底，1991年因其妻車禍去世，三個(gè)兒女尚幼，家中缺乏勞動(dòng)力，加之當(dāng)時(shí)農(nóng)民種田需交納農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)共同生產(chǎn)費(fèi)和集資等，原告王某某賣屋后就搬到該村三組漳河外灘去耕種了25畝外灘地，本案爭(zhēng)議的9.99畝土地當(dāng)時(shí)每年上交款項(xiàng)達(dá)1000元以上，而這些外灘地中僅需上交約126元，也可因受淹、旱等客觀原因免交的多，實(shí)際交的少。本案爭(zhēng)議的9.99畝土地由當(dāng)時(shí)的組長(zhǎng)陳家龍進(jìn)行了分配，除留給自己0.8畝外，其它分給了陳家武2畝、朱志剛2畝、袁照美（原告王某某的連襟）1.96畝、袁清全1畝、袁照發(fā)0.8畝、王德文（原告王某某的親哥哥）1.43畝。從此以后由陳家龍等七戶耕種，每年的承包合同均是這七戶與村委會(huì)簽訂，這七戶上交了各種款項(xiàng)。但1997年二輪土地承包時(shí)，被告村委會(huì)仍針對(duì)這9.99畝土地向原告王某某頒發(fā)了家庭承包經(jīng)營權(quán)證，但其實(shí)際上原告王某某當(dāng)時(shí)未履行過任何義務(wù)。2002年本地實(shí)際稅費(fèi)改革。2005年3月，被告村委會(huì)根據(jù)枝江市人民政府和問安鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一部署，開展二輪土地延包工作。分組宣傳、召開大會(huì)，并逐戶進(jìn)行確權(quán)登記造冊(cè)。由于爭(zhēng)議的9.99畝土地因早已轉(zhuǎn)給了被告陳家龍等七戶名下，在稅費(fèi)改革中也得到了確認(rèn)，故被告村委會(huì)將之登記在被告陳家龍等七農(nóng)戶名下。對(duì)所有的確權(quán)登記，被告村委會(huì)均進(jìn)行了張榜公示。原告王某某在公示期內(nèi)未向任何個(gè)人和部門提出任何異議。2006年本地不僅取消了稅費(fèi)，還對(duì)符合條件的農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)田直補(bǔ)的惠農(nóng)政策。2008年10月21日問安鎮(zhèn)人民政府信訪辦公室，針對(duì)原告王某某于同年9月9日開始的信訪進(jìn)行了答復(fù)，說明王某某是自動(dòng)放棄原承包的9.99畝土地，村委會(huì)將其承包給他人是符合政策的。由于原告王某某不斷上訪，2012年2月20日枝江市經(jīng)管局、問安鎮(zhèn)政府、問安鎮(zhèn)經(jīng)管站、被告村委會(huì)干部，及原告王某某父子，在被告村委會(huì)辦公室里經(jīng)協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，被告村委會(huì)將王某某現(xiàn)在耕種的25畝旱田，以家庭承包的形式承包15畝，并享受國家惠農(nóng)政策，余下10畝作為其他方式承包，但沒有簽訂書面協(xié)議。隨后村委會(huì)與王某某簽訂了合同，枝江市政府為其頒發(fā)了家庭承包經(jīng)營權(quán)證。這15畝家庭承包方式的土地，只有5畝享受農(nóng)田直補(bǔ)，另10畝由于經(jīng)營養(yǎng)殖，按照政策是不能享受直補(bǔ)。此后，原告王某某又開始到處上訪。2013年3月王某某向法院起訴，后撤訴。2015年1月22日枝江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)作出裁決，王某某不服，向法院起訴，同年3月25日經(jīng)原審法院、村委會(huì)工作人員與王某某父子調(diào)解，村委會(huì)從民政優(yōu)撫的角度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹?，王某某?dāng)時(shí)同意撤訴。但2015年8月31日再次提起訴訟。請(qǐng)求法院判令：陳家龍等七被告停止侵害，返還這9.99畝土地，確認(rèn)原告對(duì)該地的相應(yīng)戶口簿、承包土地經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用證等合法有效，并要求陳家龍等七被告賠償114000元。
原審認(rèn)為：2005年全國開展的二輪土地延包工作是眾所周知的事實(shí)，是目前確定農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。被告村委會(huì)2005年根據(jù)枝江市人民政府和問安鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一部署，開展二輪土地延包工作，分組宣傳、召開大會(huì)，并逐戶進(jìn)行確權(quán)登記造冊(cè)。由于爭(zhēng)議的9.99畝土地早已轉(zhuǎn)給了被告陳家龍等七戶耕種，在稅費(fèi)改革中也得到了確認(rèn)，故被告村委會(huì)將之登記在被告陳家龍等七農(nóng)戶名下。對(duì)所有的確權(quán)登記，被告村委會(huì)均進(jìn)行了張榜公示。原告王某某在公示期內(nèi)未向任何個(gè)人和部門提出任何異議。中共宜昌市委辦公室文件宜辦發(fā)（2005）6號(hào)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于完善農(nóng)村土地二輪延包工作的若干意見（試行）》第2條：“原承包關(guān)系變化大的，以稅費(fèi)改革時(shí)的計(jì)稅面積為參考依據(jù)”。這個(gè)政策在不違反法律規(guī)定的條件下在特定時(shí)段對(duì)特定事項(xiàng)具有法律強(qiáng)制性。且被告村委會(huì)為照顧原告王某某利益，對(duì)其外灘的承包地進(jìn)行了調(diào)整并頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證。綜上分析，在原告王某某自愿將承包地交出后，被告村委會(huì)的行為并無不妥，被告陳家龍等七農(nóng)戶獲得這9.99畝并無不妥，原告王某某已喪失了對(duì)這9.99畝土地的承包經(jīng)營權(quán)。據(jù)此，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定，判決駁回原告王某某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元由原告王某某負(fù)擔(dān)。
經(jīng)審理查明，原審查明的事實(shí)基本屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》自2００3年3月1日起施行，2005年，農(nóng)村土地二輪延包工作在全國農(nóng)村開展，村委會(huì)根據(jù)枝江市人民政府和問安鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一部署，開展二輪土地延包工作，分組宣傳、召開大會(huì)，并逐戶進(jìn)行確權(quán)登記造冊(cè)，王某某對(duì)此應(yīng)當(dāng)知情。根據(jù)原審查明的事實(shí)，對(duì)于爭(zhēng)議的9.99畝土地由村委會(huì)轉(zhuǎn)給陳家龍等七戶耕種后，每年的承包合同均是這七戶與村委會(huì)簽訂，這七戶上交了各種款項(xiàng)，中共宜昌市委辦公室文件宜辦發(fā)（2005）6號(hào)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于完善農(nóng)村土地二輪延包工作的若干意見（試行）》第2條規(guī)定，原承包關(guān)系變化大的，以稅費(fèi)改革時(shí)的計(jì)稅面積為參考依據(jù)，村委會(huì)將9.99畝土地登記在陳家龍等七農(nóng)戶名下，并進(jìn)行了張榜公示，王某某在公示期內(nèi)未向任何個(gè)人和部門提出任何異議，王某某提出村委會(huì)上述行為違法的理由不能成立。綜上，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，上訴人王某某的上訴理由均不能成立。經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)2580元，由上訴人王某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　苗勁松 審判員　　李　明 審判員　　張?jiān)i

書記員：趙芯羽