上訴人（原審被告）：王國輝，男，1962年9月21日出生，現(xiàn)住黑龍江省大慶市。委托訴訟代理人：趙全祿，黑龍江百湖律師事務所律師。被上訴人（原審原告）：安達市先源鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱先源鄉(xiāng)政府）。住所地，安達市先源鄉(xiāng)。法定代表人：劉兵，職務鄉(xiāng)長。

王國輝上訴請求：撤銷原審判決，改判駁回先源鄉(xiāng)政府要求王國輝給付66,867.00元承包費的訴訟請求。先源鄉(xiāng)政府未答辯。先源鄉(xiāng)政府向一審法院起訴請求:1.判令王國輝給付先源鄉(xiāng)政府草原承包費人民幣66,867.00元；2.要求王國輝承擔訴訟費用。一審法院認定事實：王國輝于2016年8月4日，通過安達市公共資源交易中心競價承包到先源鄉(xiāng)政府管理的國有草原920畝，承包期為30年，每年承包費為人民幣66,867.00元，交款方式為每年交一次，簽訂合同當日，王國輝向安達市先源鄉(xiāng)政府一次性交齊第一年的承包費66,867.00元。以后每年的承包費66,867.00元，于每年的5月1日前一次性交齊。第一年承包費王國輝已交納。一審法院認為，先源鄉(xiāng)政府與王國輝簽訂的草原承包合同合法有效，王國輝應當按合同的約定交納承包費。先源鄉(xiāng)政府訴訟請求合理，應予支持。依照《中華人民共和國合同法》第六十條第一款規(guī)定，判決：被告王國輝向原告安達市先源鄉(xiāng)人民政府交納2017年承包費66,867.00元，于判決生效后立即給付。案件受理費1,472.00元，由被告王國輝負擔。本院二審期間，當事人圍繞上訴請求依法提交了證據(jù)。本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質證。對當事人二審爭議的事實，本院認定如下：王國輝于2016年8月4日，通過安達市公共資源交易中心競價承包到先源鄉(xiāng)政府管理的國有草原，雙方簽訂了交易成交確認書，確認書條款約定：“成交標的草原面積為920畝，發(fā)包底價為446,000.00元，成交價為2,006,000.00元。競買人在付清全部款項后應于15天內到委托人（標的存放地）提取成交的標的,………競賣人到期不能交付成交的標的的，應向競買人雙倍返還定金…….，本交易成交確認書生效后，競買人即應向競賣人以現(xiàn)金形式支付價款”，王國輝向安達市公共資源交易中心交付承包費66,867.00元。安達市公共資源交易中心為王國輝出具了蓋有安達市公共資源交易中心財務專用章的收據(jù)一份。當日先源鄉(xiāng)政府又以發(fā)包人身份與王國輝簽訂了草地承包合同，合同條款約定：“草地面積約920畝（該草地區(qū)域內存有積水，不能實地測量，待能實地測量時以實測面積為準，所交承包費多退少補）。承包期為30年，自2016年8月4日起至2046年12月30日至。每年承包費66,867.00元（即中標價款）。交款方式為每年交一次，簽訂本合同的當日，王國輝向先源鄉(xiāng)政府一次性交齊第一年的承包費66,867.00元。以后??年的承包費66,867.00元于每年的5月1日前一次性交齊，逾期超過一個月未交付，則視為自動放棄本合同約定的剩余期限的承包權，先源鄉(xiāng)政府有權終止合同，因此而造成的一切損失由王國輝自行承擔?！焙贤€約定了其他條款。二審中，王國輝提交了新的證據(jù)。證據(jù)一、錄音資料光碟一份，證實承包的草原沒有實際交付，合同沒有實際履行。證據(jù)二、交易成交確認書一份，證實合同注明標的物需經(jīng)過交付，否則承擔違約責任。經(jīng)庭審質證王國輝對證據(jù)無異議，因先源鄉(xiāng)政府未到庭參加訴訟，視為其放棄質證權利，該證據(jù)為有效證據(jù)，予以采信。上述事實有交易成交確認書、草地承包合同及交款收據(jù)在卷證實。本院認??，本案爭議的焦點問題是雙方簽訂的草地承包合同是否實際履行。王國輝于2016年8月4日與安達市公共資源交易中心達成競買草原合同，簽訂的交易成交確認書，程序合法，應認定交易成交確認書合法有效。當日王國輝又與先源鄉(xiāng)政府簽訂的草地承包合同，系雙方的真實意思表示，且不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三十二條：“當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。”第四十四條：“依法成立的合同，自成立時生效。”的規(guī)定，應認定雙方簽訂的草地承包合同合法有效。《中華人民共和國合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。??法成立的合同，受法律保護。”確認書條款明確約定：“競買人在付清全部款項后應于15天內到委托人（標的存放地）提取成交的標的…….,競賣人到期不能交付成交的標的的，應向競買人雙倍返還定金….”。而且從王國輝與先源鄉(xiāng)政府簽訂的合同約定條款內容看：“草地面積約920畝（該草地區(qū)域內存有積水，不能實地測量，待能實地測量時以實測面積為準，所交承包費多退少補）”，結合王國輝與鄉(xiāng)領導談話的內容不能認定草地已經(jīng)實際交付給王國輝經(jīng)營管理。對承包的草地是否實際交付應由發(fā)包方先源鄉(xiāng)政府負舉證責任，現(xiàn)先源鄉(xiāng)政府不能舉證證實所發(fā)包的草地已經(jīng)實際交由王國輝經(jīng)營管理，應承擔舉證不能的后果責任。因此，雖然先源鄉(xiāng)政府與王國輝簽訂的草地承包合同合法有效，但標的物未實際交付王國輝，致使合同無法實際履行，應由先源鄉(xiāng)政府承擔后果責任。先源鄉(xiāng)政府訴請要求王國輝給付2017年草地承包費，缺乏法律和事實依據(jù)，不予支持。綜上所述，王國輝的上訴請求成立，予以支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項規(guī)定，判決如下:
上訴人王國輝因與被上訴人安達市先源鄉(xiāng)人民政府牧業(yè)承包合同糾紛一案，不服安達市人民法院（2017）黑1281民初3630號民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年2月28日立案后，依法組成合議庭，于2018年4月25日公開開庭審理了本案。上訴人王國輝及其委托訴訟代理人趙全祿到庭參加訴訟。被上訴人安達市先源鄉(xiāng)人民政府經(jīng)傳票傳喚無正當理由未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

一、撤銷安達市人民法院（2017）黑1281民初3630號民事判決；二、駁回安達市先源鄉(xiāng)人民政府的訴訟請求。一審案件受理費1,472.00元，二審案件受理費1,471.00元，均由安達市先源鄉(xiāng)人民政府負擔。本判決為終審判決。

審判長　　趙子君
審判員　　朱保東
審判員　　朱　麗

書記員：孫月