王某敬
張立雙（河北冀華律師事務(wù)所唐某分所）
河北唐某南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱河鎮(zhèn)尖坨子居民委員會(huì)
郭志宇（河北秉信律師事務(wù)所）

原告王某敬。
委托代理人張立雙，河北冀華律師事務(wù)所唐某分所律師。
被告河北唐某南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱河鎮(zhèn)尖坨子居民委員會(huì)，住所地唐某市南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
法定代表人劉曉東，職務(wù)主任。
委托代理人郭志宇，河北秉信律師事務(wù)所律師。
原告王某敬與被告河北唐某南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)尖坨子居民委員會(huì)土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛一案，本院受理后，依法組成了合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理，原告王某敬及其委托代理人張立雙，被告河北唐某南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)尖坨子居民委員會(huì)法定代表人劉曉東及委托代理人郭志宇到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，當(dāng)事人的合法權(quán)利受法律保護(hù)。原告王某敬雖從前承包戶中取得承包權(quán)，但其在未經(jīng)批準(zhǔn)的耕地上進(jìn)行養(yǎng)殖園區(qū)的建設(shè)，改變了土地的使用性質(zhì)，且在收到唐某市國土資源局南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局作出的責(zé)令停止違法行為通知書后仍進(jìn)行養(yǎng)殖園的建設(shè)，有其提供的收條、收據(jù)為證，其存在較大過錯(cuò)；被告河北唐某南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱河鎮(zhèn)尖坨子村居民委員會(huì)明知原告王某敬沒辦理任何審批手續(xù)而同意其建養(yǎng)殖園，未很好的履行監(jiān)督職權(quán)，及時(shí)制止原告的違法行為，且仍為原告請示支持和幫助，對(duì)原告王某敬違法建設(shè)養(yǎng)殖園，存在一定過錯(cuò)，依原、被告在此事中的過錯(cuò)大小，本院確認(rèn)原告承擔(dān)20%的責(zé)任，被告承擔(dān)80%的責(zé)任。原告雖提交了唐某市畜牧水產(chǎn)局和唐某市國土資源局聯(lián)合下發(fā)的唐牧漁（2008）56號(hào)文件1份系復(fù)印件，證明其建養(yǎng)殖園不需審批，只需備案，但原告進(jìn)行養(yǎng)殖園建設(shè)亦未履行備案手續(xù)，且唐某市國土資源局對(duì)其建養(yǎng)殖園的行為作出行政處罰決定，故本院以該處罰決定作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。被告辯解其對(duì)原告王某敬的違法行為進(jìn)行了制止，但未提供證據(jù)，本院不予采信。被告對(duì)2008年9月9日的報(bào)告提出異議，認(rèn)為系先蓋章后填寫的內(nèi)容，但其申請鑒定后又撤回其鑒定申請，本院對(duì)2008年9月9日的報(bào)告予以確認(rèn)。原告王某敬申請建設(shè)養(yǎng)殖園雖得到31位村民代表的同意，超過村民代表的半數(shù)，但不能證明該意見系經(jīng)達(dá)到法定人數(shù)2／3以上的村民代表會(huì)議討論決定，本院不予確認(rèn)。被告主張其未與原告達(dá)成土地承包協(xié)議，但通過2008年9月9日被告出具的證明可知經(jīng)被告研究決定原告通過轉(zhuǎn)包的形式取得了2007年至2008年年12月31日前的承包經(jīng)營權(quán)，被告該主張不能成立，本院不予采信。被告對(duì)唐某建友工程咨詢有限公司造價(jià)（2014）第002號(hào)鑒定有異議，但未提出相反證據(jù)證明其主張，本院不予采信。原告的修路費(fèi)用其已與有關(guān)部門達(dá)成一致，得到了補(bǔ)償，該損失不應(yīng)重復(fù)計(jì)入，故本院對(duì)唐某建友工程咨詢有限公司不含石渣路的工程造價(jià)人民幣823771.90元予以確認(rèn)。綜上，原告王某敬因工程造價(jià)鑒定發(fā)生的鑒定費(fèi)人民幣30000元以及建養(yǎng)殖園的損失人民幣823771.80元，共計(jì)人民幣853771.09元，原、被告雙方應(yīng)按責(zé)任比例予以分擔(dān)。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土村承包法》第十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)“發(fā)包方享有下列權(quán)利:……（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為……”。第十七條“承包方承擔(dān)下列義務(wù):（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；（二）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。第三十二條“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。第三十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:……（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限……”?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六條 ?第一款 ?“行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)現(xiàn)行”。第十九條 ?“侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或其他方式計(jì)算”。第二十六條 ?“被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任”。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十七條 ?“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過?！??！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提出證據(jù)……”之規(guī)定，判決如下:
一、被告河北唐某南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)尖坨子居民委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)賠償原告王某敬建養(yǎng)殖園的損失人民幣17075.38（853771.09×20%）元。
二、駁回原告王某敬其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金”之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)15078元，由原告王某敬負(fù)擔(dān)9046.8元，被告負(fù)擔(dān)6031.2元。
如不服本判決，可自接到判決書之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐某市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，當(dāng)事人的合法權(quán)利受法律保護(hù)。原告王某敬雖從前承包戶中取得承包權(quán)，但其在未經(jīng)批準(zhǔn)的耕地上進(jìn)行養(yǎng)殖園區(qū)的建設(shè)，改變了土地的使用性質(zhì)，且在收到唐某市國土資源局南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局作出的責(zé)令停止違法行為通知書后仍進(jìn)行養(yǎng)殖園的建設(shè)，有其提供的收條、收據(jù)為證，其存在較大過錯(cuò)；被告河北唐某南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱河鎮(zhèn)尖坨子村居民委員會(huì)明知原告王某敬沒辦理任何審批手續(xù)而同意其建養(yǎng)殖園，未很好的履行監(jiān)督職權(quán)，及時(shí)制止原告的違法行為，且仍為原告請示支持和幫助，對(duì)原告王某敬違法建設(shè)養(yǎng)殖園，存在一定過錯(cuò)，依原、被告在此事中的過錯(cuò)大小，本院確認(rèn)原告承擔(dān)20%的責(zé)任，被告承擔(dān)80%的責(zé)任。原告雖提交了唐某市畜牧水產(chǎn)局和唐某市國土資源局聯(lián)合下發(fā)的唐牧漁（2008）56號(hào)文件1份系復(fù)印件，證明其建養(yǎng)殖園不需審批，只需備案，但原告進(jìn)行養(yǎng)殖園建設(shè)亦未履行備案手續(xù)，且唐某市國土資源局對(duì)其建養(yǎng)殖園的行為作出行政處罰決定，故本院以該處罰決定作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。被告辯解其對(duì)原告王某敬的違法行為進(jìn)行了制止，但未提供證據(jù)，本院不予采信。被告對(duì)2008年9月9日的報(bào)告提出異議，認(rèn)為系先蓋章后填寫的內(nèi)容，但其申請鑒定后又撤回其鑒定申請，本院對(duì)2008年9月9日的報(bào)告予以確認(rèn)。原告王某敬申請建設(shè)養(yǎng)殖園雖得到31位村民代表的同意，超過村民代表的半數(shù)，但不能證明該意見系經(jīng)達(dá)到法定人數(shù)2／3以上的村民代表會(huì)議討論決定，本院不予確認(rèn)。被告主張其未與原告達(dá)成土地承包協(xié)議，但通過2008年9月9日被告出具的證明可知經(jīng)被告研究決定原告通過轉(zhuǎn)包的形式取得了2007年至2008年年12月31日前的承包經(jīng)營權(quán)，被告該主張不能成立，本院不予采信。被告對(duì)唐某建友工程咨詢有限公司造價(jià)（2014）第002號(hào)鑒定有異議，但未提出相反證據(jù)證明其主張，本院不予采信。原告的修路費(fèi)用其已與有關(guān)部門達(dá)成一致，得到了補(bǔ)償，該損失不應(yīng)重復(fù)計(jì)入，故本院對(duì)唐某建友工程咨詢有限公司不含石渣路的工程造價(jià)人民幣823771.90元予以確認(rèn)。綜上，原告王某敬因工程造價(jià)鑒定發(fā)生的鑒定費(fèi)人民幣30000元以及建養(yǎng)殖園的損失人民幣823771.80元，共計(jì)人民幣853771.09元，原、被告雙方應(yīng)按責(zé)任比例予以分擔(dān)。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土村承包法》第十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)“發(fā)包方享有下列權(quán)利:……（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為……”。第十七條“承包方承擔(dān)下列義務(wù):（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；（二）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。第三十二條“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。第三十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:……（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限……”?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六條 ?第一款 ?“行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)現(xiàn)行”。第十九條 ?“侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或其他方式計(jì)算”。第二十六條 ?“被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任”。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十七條 ?“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過?！薄！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提出證據(jù)……”之規(guī)定，判決如下:

一、被告河北唐某南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)尖坨子居民委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)賠償原告王某敬建養(yǎng)殖園的損失人民幣17075.38（853771.09×20%）元。
二、駁回原告王某敬其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金”之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)15078元，由原告王某敬負(fù)擔(dān)9046.8元，被告負(fù)擔(dān)6031.2元。

審判長：汪素蘭
審判員：劉曉杰
審判員：李美秋

書記員：陳倩倩