肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)
辛占生（黑龍江肇東法律服務(wù)所）
王某某
馬群（黑龍江天宇律師事務(wù)所）

上訴人（原審原告）肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱三合亞村）。
法定代表人白顯慶，職務(wù)村委會(huì)主任。
委托代理人辛占生，肇東市法律服務(wù)所法律工作者。
被上訴人（原審被告）王某某，男，現(xiàn)住肇東市。
委托代理人馬群，黑龍江天宇律師事務(wù)所律師。
上訴人肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)因農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，不服肇東市人民法院（2015）肇四民初字第56號(hào)民事判決，向本院提起上訴。
本院于2016年4月20日受理后，依法組成合議庭，于2016年6月8日公開開庭進(jìn)行了審理，上訴人肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)法定代表人白顯慶及其委托代理人辛占生，被上訴人王某某的委托代理人馬群到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院認(rèn)定，2000年4月1日，原肇東市西八里鄉(xiāng)好爾討村村民委員會(huì)經(jīng)三分之二多數(shù)村民同意，并經(jīng)肇東市西八里鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，與王某某簽訂洋子泡村屬土地個(gè)人承包投資開發(fā)經(jīng)營合同一份，將位于松花江流域肇東市西八里鄉(xiāng)段國堤內(nèi)”洋子泡”資源發(fā)包給王某某經(jīng)營，后西八里鄉(xiāng)好爾討村村民委員會(huì)并入西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)。
合同約定的主要內(nèi)容:隸屬好爾討村前好爾討村民組洋子泡所有土地資源、未開墾的沼澤地、溝、泡資源歸王某某承包開發(fā)經(jīng)營。
開發(fā)項(xiàng)目為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。
承包期限自2000年4月1日起至2009年12月30日止，王某某獲得使用權(quán)后除種植投資以外不增加任何保護(hù)性投資均執(zhí)行上述承包期限。
王某某獲得使用權(quán)后增加防護(hù)性投資并具備一定規(guī)模，投資不能低于三十萬元，承包期限可按農(nóng)民二輪土地承包期限執(zhí)行三十年承包期限。
二輪土地承包期限到期后，王某某將開發(fā)經(jīng)營的土地及所有固定資產(chǎn)無償交還給三合亞村。
承包費(fèi)10萬元，自合同簽訂之日起一次性交齊。
在承包期限內(nèi)，因防汛期間造成圈壩堵水，影響泄洪，各級(jí)政府、防汛指揮部門或水利部門下令炸堤、炸壩造成一切經(jīng)濟(jì)損失，三合亞村不負(fù)任何責(zé)任。
王某某承包后對(duì)本案訴爭(zhēng)土地進(jìn)行了防護(hù)性投入，并經(jīng)營至今。
期間，王某某于2009年12月2日向三合亞村提出驗(yàn)資補(bǔ)充合同報(bào)告，三合亞村未予答復(fù)。
2010年1月29日，肇東市西八里鄉(xiāng)人民政府委托肇東市價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)王某某經(jīng)營的本案訴爭(zhēng)土地上一處長(zhǎng)3900米、坡長(zhǎng)8米、堤頂寬2米、高3.5米的民堤，63平方米磚平房一座，三口深井進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估民堤投資為377,706.00元、房屋價(jià)值31,500.00元、深井價(jià)值15,000.00元，總計(jì)424，206.00元。
三合亞村向肇東市農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁被駁回后，于2013年12月24日向本院提起訴訟。
肇東市西八里鄉(xiāng)人民政府于2014年7月24日向肇東市價(jià)格認(rèn)證中心提交了撤回鑒定申請(qǐng)函。
2014年8月7日，肇東市價(jià)格認(rèn)證中心撤銷了于2010年1月29日作出的鑒定意見。
本院認(rèn)為，三合亞村與王某某簽訂的洋子泡村屬土地個(gè)人承包投資經(jīng)營合同所涉及的土地在松花江泄洪區(qū)內(nèi)，根據(jù)黑龍江省政府文件精神，凡是泄洪區(qū)內(nèi)的耕地，決不允許承包給農(nóng)戶。
肇東市水務(wù)局證實(shí)，雙方爭(zhēng)議的地段屬于泄洪區(qū)，由肇東市水務(wù)局下屬河道管理處管轄。
雙方簽訂的合同條款明確約定:”在承包期限內(nèi)，因防汛期間造成圈壩堵水，影響泄洪，各級(jí)政府、防汛指揮部門或水利部門下令炸堤、炸壩造成一切經(jīng)濟(jì)損失，三合亞村不負(fù)任何責(zé)任。
”因此，雙方對(duì)于泄洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)圍壩影響泄洪是明知的。
雖然多年來泄洪區(qū)內(nèi)的土地一直由沿江鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各村經(jīng)營管理，并且合同亦約定防護(hù)性投資不低于30萬元，承包期限可按農(nóng)民二輪土地承包期限執(zhí)行30年承包期限，但根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十四條 ?規(guī)定:”在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。
”及《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?第（五）項(xiàng) ?的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同應(yīng)為無效。
《合同法》第58條規(guī)定:合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。
有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
三合亞村與王某某簽訂的承包合同約定在承包土地內(nèi)進(jìn)行防護(hù)性修壩，雖然已實(shí)際履行多年，但發(fā)包時(shí)違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合同無效。
三合亞村與王某某因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)依照相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)各自的責(zé)任。
本案中，三合亞村應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。
王某某有權(quán)要求三合亞村賠償因過錯(cuò)導(dǎo)致王某某修建擋水壩等資產(chǎn)的投入損失，因王某某經(jīng)釋明未主張賠償要求，其可以另行主張權(quán)利。
三合亞村訴請(qǐng)要求確認(rèn)承包合同無效有理，應(yīng)予支持。
原審判決在事實(shí)認(rèn)定及法律適用上不夠全面準(zhǔn)確，應(yīng)予糾正。
依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（二）項(xiàng) ?的規(guī)定，判決如下:
一、撤銷肇東市人民法院（2015）肇四民初字第56號(hào)民事判決；
二、肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)與王某某簽訂的洋子泡村屬土地個(gè)人承包投資開發(fā)經(jīng)營合同無效。
三、肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)返還王某某的承包費(fèi)10萬元，王某某退還所承包的土地。
此項(xiàng)于2016年農(nóng)作物收獲期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)履行。
四、駁回肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)其他訴訟請(qǐng)求。
一、二審案件受理費(fèi)各50.00元，由王某某與肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)各負(fù)擔(dān)50.00元。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為，三合亞村與王某某簽訂的洋子泡村屬土地個(gè)人承包投資經(jīng)營合同所涉及的土地在松花江泄洪區(qū)內(nèi)，根據(jù)黑龍江省政府文件精神，凡是泄洪區(qū)內(nèi)的耕地，決不允許承包給農(nóng)戶。
肇東市水務(wù)局證實(shí)，雙方爭(zhēng)議的地段屬于泄洪區(qū)，由肇東市水務(wù)局下屬河道管理處管轄。
雙方簽訂的合同條款明確約定:”在承包期限內(nèi)，因防汛期間造成圈壩堵水，影響泄洪，各級(jí)政府、防汛指揮部門或水利部門下令炸堤、炸壩造成一切經(jīng)濟(jì)損失，三合亞村不負(fù)任何責(zé)任。
”因此，雙方對(duì)于泄洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)圍壩影響泄洪是明知的。
雖然多年來泄洪區(qū)內(nèi)的土地一直由沿江鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各村經(jīng)營管理，并且合同亦約定防護(hù)性投資不低于30萬元，承包期限可按農(nóng)民二輪土地承包期限執(zhí)行30年承包期限，但根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十四條 ?規(guī)定:”在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。
”及《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?第（五）項(xiàng) ?的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同應(yīng)為無效。
《合同法》第58條規(guī)定:合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。
有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
三合亞村與王某某簽訂的承包合同約定在承包土地內(nèi)進(jìn)行防護(hù)性修壩，雖然已實(shí)際履行多年，但發(fā)包時(shí)違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合同無效。
三合亞村與王某某因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)依照相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)各自的責(zé)任。
本案中，三合亞村應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。
王某某有權(quán)要求三合亞村賠償因過錯(cuò)導(dǎo)致王某某修建擋水壩等資產(chǎn)的投入損失，因王某某經(jīng)釋明未主張賠償要求，其可以另行主張權(quán)利。
三合亞村訴請(qǐng)要求確認(rèn)承包合同無效有理，應(yīng)予支持。
原審判決在事實(shí)認(rèn)定及法律適用上不夠全面準(zhǔn)確，應(yīng)予糾正。

依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（二）項(xiàng) ?的規(guī)定，判決如下:
一、撤銷肇東市人民法院（2015）肇四民初字第56號(hào)民事判決；
二、肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)與王某某簽訂的洋子泡村屬土地個(gè)人承包投資開發(fā)經(jīng)營合同無效。
三、肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)返還王某某的承包費(fèi)10萬元，王某某退還所承包的土地。
此項(xiàng)于2016年農(nóng)作物收獲期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)履行。
四、駁回肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)其他訴訟請(qǐng)求。
一、二審案件受理費(fèi)各50.00元，由王某某與肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會(huì)各負(fù)擔(dān)50.00元。

審判長(zhǎng)：趙子君

書記員：楊美琪