牟某某
于浩源（黑龍江龍躍律師事務所）
肇州縣雙發(fā)鄉(xiāng)正大村民委員會
于海英（黑龍江海鷹律師事務所）

上訴人（原審被告）牟某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
委托代理人于浩源，黑龍江龍躍律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）肇州縣雙發(fā)鄉(xiāng)正大村民委員會，住所地肇州縣雙發(fā)鄉(xiāng)正大村。
法定代表人周占東，該村委會主任。
委托代理人于海英，黑龍江海鷹律師事務所律師。
上訴人牟某某與被上訴人肇州縣雙發(fā)鄉(xiāng)正大村民委員會（以下簡稱正大村委會）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，一審判決后，上訴人牟某某不服（2014）州民初字第312號民事判決，向本院提起上訴，本院依法組成合議庭對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結。

本院認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是基于農(nóng)民集體對土地的所有權而產(chǎn)生，集體經(jīng)濟組織的成員享有平等的承包經(jīng)營權和同等條件下的優(yōu)先承包權，所以將農(nóng)民集體所有的土地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或者個人的行為是重要的發(fā)包事項。法律對此重要的發(fā)包事項規(guī)定了民主議定原則，即《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。故原審法院認定該條屬于法律的強制性規(guī)定，必須嚴格遵循，并無不當，本院予以確認。本案中，上訴人作為被上訴人集體經(jīng)濟組織以外的人，無充分證據(jù)證明其已經(jīng)通過被上訴人的村民會議三分之二或者三分之二以上村民代表的同意，將涉案土地承包給自己，同時也無充分證據(jù)證實雙方當事人于2004年3月9日簽訂的土地承包合同已報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。故一審法院判令上訴人與被上訴人于2004年3月9日簽訂的土地承包合同無效，并將坐落在明沈公路東側、平等村鄉(xiāng)村公路路北，南北壟面積160畝、東西壟面積59畝，共計219畝土地返還給被上訴人，并無不當，本院予以確認。
綜上，上訴人的上訴理由不成立。原審判決認定事實清楚，適用法律正確。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費100元，由上訴人牟某某負擔。
本判決為終審判決。

本院認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是基于農(nóng)民集體對土地的所有權而產(chǎn)生，集體經(jīng)濟組織的成員享有平等的承包經(jīng)營權和同等條件下的優(yōu)先承包權，所以將農(nóng)民集體所有的土地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或者個人的行為是重要的發(fā)包事項。法律對此重要的發(fā)包事項規(guī)定了民主議定原則，即《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。故原審法院認定該條屬于法律的強制性規(guī)定，必須嚴格遵循，并無不當，本院予以確認。本案中，上訴人作為被上訴人集體經(jīng)濟組織以外的人，無充分證據(jù)證明其已經(jīng)通過被上訴人的村民會議三分之二或者三分之二以上村民代表的同意，將涉案土地承包給自己，同時也無充分證據(jù)證實雙方當事人于2004年3月9日簽訂的土地承包合同已報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。故一審法院判令上訴人與被上訴人于2004年3月9日簽訂的土地承包合同無效，并將坐落在明沈公路東側、平等村鄉(xiāng)村公路路北，南北壟面積160畝、東西壟面積59畝，共計219畝土地返還給被上訴人，并無不當，本院予以確認。
綜上，上訴人的上訴理由不成立。原審判決認定事實清楚，適用法律正確。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項 ?之規(guī)定，判決如下:

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費100元，由上訴人牟某某負擔。

審判長：胡海陸
審判員：袁麗斯
審判員：傅佳

書記員：李軍志