原告（反訴被告）熊某某。
委托代理人余建南，湖北興湖律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為一般代理。
委托代理人熊某，代理權(quán)限為特別授權(quán)。
被告（反訴原告）洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會，住所地：洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村。
法定代表人張繼紅，該村委會主任。
委托代理人高明，湖北玉沙律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)。

原告熊某某與被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會租賃合同糾紛一案，本院受理后，依法由審判員左永春擔(dān)任審判長與人民陪審員王林、孫愛國組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告熊某某的委托代理人熊某、余建南、被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會法定代表人張繼紅、委托代理人高明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：2005年6月13日，原告熊某某與被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會簽訂了一份《碼頭承包合同書》，合同約定：被告將其管理的外河碼頭（船閘31航道南段至五八閘老引河岸到長江大堤）及內(nèi)河碼頭（從電排河欄網(wǎng)柵至雙連渠）發(fā)包給原告經(jīng)營，承包期限為三年（自2007年2月28日至2010年2月28日），承包金額42萬元。合同第五條第一項規(guī)定“內(nèi)、外河汛期停業(yè)，長江大堤加高培厚，車道修建，枯水停業(yè)，宦子口封航，內(nèi)河道打壩、疏清、雜物的清除及船只堵塞，村負擔(dān)經(jīng)濟損失，或延長承包期”。合同第五條第四項規(guī)定“碼頭的辦公用房，村按期滿后每年補貳仟元的辦公費”，合同第五條第六項規(guī)定“本屆碼頭開業(yè)，甲方（即被告袁某某村民委員會）承擔(dān)本屆碼頭贊助費貳仟元”。2008年6月21日，原告與被告簽訂了一份《袁某某2007屆砂石碼頭順延承包合同》，將原、被告于2005年6月13日簽訂的《碼頭承包合同書》順延兩屆（每屆3年）。第一屆2010年2月28日至2013年2月28日，第二屆2013年2月28日至2016年2月28日。順延價格為每屆42萬元，第一屆2010年2月28日付款，第二屆2013年2月28日付款，雙方的責(zé)任和義務(wù)按原合同不變。該合同經(jīng)洪湖市公證處公證和湖北興湖律師事務(wù)所及其律師周漢華見證。原、被告在合同履行過程中，原告向被告交納了原承包期及順延第一屆的承包費共84萬元。在順延第二屆承包期開始后，原告分別于2013年5月18日、12月5日通過借款、借條等方式?jīng)_減了應(yīng)該繳納的承包費共計171417元。2014年4月2日，被告以原告未在2013年2月28日將順延第二屆的承包費付清為由，向原告下達了通知書，提出如原告不按通知規(guī)定的期限交納順延第二屆的承包費42萬元，將依法解除雙方簽訂的碼頭承包合同及順延承包合同。原告方收到該通知書后未按期交納承包費，也未對解除合同提出異議，合同即解除。2014年4月15日，被告將原告承包的碼頭另行對外進行了招租。合同解除后，原告以順延第一屆承包期內(nèi)出現(xiàn)了合同約定應(yīng)由被告承擔(dān)經(jīng)濟損失的情形，且被告原書記賴志清于2013年12月9日制作《關(guān)于砂石碼頭調(diào)查情況》的筆錄，對2010-2013年元月期間應(yīng)退還承包費核定為27.4萬元（包括停業(yè)16個月共18.6萬元、雜物清理費三年共8萬元、碼頭贊助費、辦公費共8000元）為由，要求被告返還承包費27.4萬元，并支付辦公費6000元。
另查明，順延第一屆承包期內(nèi)，2011年4月下旬至2011年6月中下旬螺山電排河出現(xiàn)干旱。宦子口船閘并未在2012年3月至9月進行大修，也沒有停航。監(jiān)利縣螺山電排站攔污柵重建工程的建設(shè)時間為2010年1月18日至2010年5月18日，該工程離本案所涉砂石內(nèi)碼頭之一有30-40m的距離，在此期間，對該部分碼頭的航運有一定影響。
還查明，原、被告解除碼頭承包合同后，2014年4月10日荊州市長江河道管理局洪湖螺山段與呂斌簽訂了一份協(xié)議，將被告袁某某村原管理和使用的外河碼頭（洪湖長江干堤螺山段527＋350——527＋450）、外灘（原五八閘附近東至螺山船閘南至江邊西至螺山山體北至螺山山體）交由呂斌管理，協(xié)議約定時間為五年，甲方（河道局）收取乙方（呂斌）堤防工程補償費5萬元。被告通過招標另行發(fā)包給他人后因無法交付碼頭，在本案審理過程中，被告以原告代理人參與其經(jīng)營，給被告造成了巨大的經(jīng)濟損失為由提出反訴，請求原告賠償占用砂石碼頭至今的損失31.5萬元。

本院認為，原告熊某某與被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會于2005年6月13日簽訂的碼頭承包合同和2008年6月21日簽訂的袁某某村2007屆砂石碼頭順延承包合同是雙方真實意思表示，不違反法律和行政法規(guī)效力性強制規(guī)定，屬有效合同。被告以該合同未履行民主議定程序為由，主張該合同無效。本院認為，該合同并沒有違反法律、行政法規(guī)的效力性強制規(guī)定，也沒有合同法五十二條規(guī)定的合同無效的其他情形，對該合同應(yīng)認定有效，對被告的主張不予支持。雙方在履行合同過程中，被告以原告未按時交納承包費為由向原告催告，如不按時交納承包費將依法解除合同并依法向原告送達了通知書。原告在收到通知書后未按時履行交納承包款的義務(wù)，也未在法律規(guī)定的時間內(nèi)對解除合同提出異議，因此雙方簽訂的碼頭承包合同和順延承包合同已依法解除。
關(guān)于合同解除后的法律后果?！吨腥A人民共和國合同法》第九十七條規(guī)定“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。第九十八條規(guī)定“合同的權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理條款的效力”。本案中，原、被告合同解除后，雙方已終止履行。對已經(jīng)履行的部分，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，被告有權(quán)要求原告交納尚欠承包費；原告也有權(quán)要求被告承擔(dān)合同約定原告的經(jīng)濟損失，并要求被告支付辦公費用。
關(guān)于原告交納承包費的認定及返還。本院已查明，原告已實際交納原承包期承包費42萬元，順延第一屆承包期承包費42萬元，順延第二屆承包期承包費171417元，共計1011417元。原告應(yīng)繳承包費為原承包期42萬元、順延第一屆42萬元，順延第二屆（截止合同解除之日）152274元，共計992274元。故被告應(yīng)返還原告承包費19143元。
關(guān)于原告損失及相關(guān)費用計算及承擔(dān)。根據(jù)本院查明的事實，依法核定原告的損失及相關(guān)費用共計48777元，包括：1、螺山電排河干涸致使碼頭停業(yè)2個月，為23333元（42萬元÷36個月×2個月）；2、監(jiān)利縣螺山電排站修欄柵擋草影響其中一個內(nèi)河碼頭停業(yè)5個月，為19444元（42萬元÷36個月×5個月÷3）；3、承包期內(nèi)辦公費補償共計6000元。因原、被告簽訂的碼頭承包合同第五條第一項規(guī)定“內(nèi)、外河汛期停業(yè)，長江大堤加高培厚，車道修建，枯水停業(yè)，宦子口封航，內(nèi)河道打壩、疏清、雜物的清除及船只堵塞，村負擔(dān)經(jīng)濟損失，或延長承包期”。合同第五條第四項規(guī)定“碼頭的辦公用房，村按期滿后每年補貳仟元的辦公費”。故原告的該損失及費用人民幣共計48777元應(yīng)由被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會承擔(dān)。
關(guān)于被告反訴請求。因本案中原、被告簽訂的承包合同被告依法解除后，原告已停止了碼頭的經(jīng)營，被告另外發(fā)包給他人后，碼頭經(jīng)營權(quán)無法行使是基于被告與荊州市長江河道管理局洪湖螺山段經(jīng)營權(quán)存在爭議而導(dǎo)致的，且被告提供的證據(jù)不足以證明原告熊某某強占了碼頭和參與了經(jīng)營，被告的反訴請求因缺乏事實依據(jù)，依法不予支持。
綜上，被告應(yīng)向原告支付人民幣67920元（返還承包費19143元、承擔(dān)損失及費用48777元），對原告的其他訴訟請求不予支持。對被告的反訴請求不予支持。
據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條、第九十四條第一款第三項、第九十六條、第九十七條、第九十八條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條的規(guī)定，判決如下：

一、被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會在本判決生效后十日內(nèi)向原告熊某某支付人民幣67920元。
二、駁回原告熊某某的其他訴訟請求。
三、駁回被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會的反訴請求。
本訴案件受理費5500元，減半收取2750元，由原告熊某某負擔(dān)2240元，由被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會負擔(dān)510元。反訴案件受理費6025元，減半收取3012.5元，由被告洪湖市螺山鎮(zhèn)袁某某村民委員會負擔(dān)。
如果未按照本判決指定的期間履行給付金錢的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊州市中級人民法院。
上訴人應(yīng)在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費，款匯湖北省荊州市中級人民法院，賬號：17×××30，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行荊州市長江大學(xué)支行，上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費用的，按自動撤回上訴處理。

審　判　長　　左永春 人民陪審員　　孫愛國 人民陪審員　　王　林

書記員：雷佳