原告：湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。住所地：蘄春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。法定代表人：鄭紹權(quán)，該公司董事長。委托訴訟代理人：朱建文，湖北衡權(quán)律師事務所律師。被告：蘄春縣國土資源局。住所地：蘄春縣漕河鎮(zhèn)四路***號。法定代表人：宋雙良，該局局長。委托訴訟代理人：宋佳新，該局工作人員。委托訴訟代理人：王宇明，湖北太圣律師事務所律師。

湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向本院提出訴訟請求：1、判令被告賠償原告道路修建、土石方平整、青苗補償、遷墳及利息損失22933880元；2、判令被告承擔本案訴訟費。事實和理由：2010年11月，被告將位于蘄春縣漕河鎮(zhèn)××大道東側(cè)××號地塊，計占地面積69707平方米，決定以拍賣方式公開出讓。同年12月23日，原告以高價109000000元競得該宗土地使用權(quán)，并簽訂《拍賣確認書》。2013年7月22日，雙方簽訂《國有建設土地使用權(quán)出讓合同》。合同約定：“出讓人同意在2011年12月23日前將出讓宗地交付給原告。出讓人未能按期交付土地或交付土地未能達到本合同約定的土地條件或單方改變土地條件的，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失?！焙贤炗喓螅孀?011年3月16日至2015年10月23日分期交清上述土地款。由于供地保障不力等諸多因素，被告未能按時將項目用地交付原告，致使項目建設延期長達近六年時間。為推進項目進展，原告只好代為被告支付土地成本費用8082980元（場地平整5482800元，遷墳費2143180元，青苗補償費457000元）。為減少原告損失盡快使該項目開工建設，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)，縣住建局在土地尚未完備開工條件的情況下，于2015年8月6日為原告頒發(fā)了《建筑工程施工許可證》，原告開始邊施工，邊拆遷，邊遷墳。直到2016年11月7日兩戶房屋征收和墳墓搬遷問題仍未落實，使原告前期向被告繳納的土地款75277000元長期被占用，僅利息損失（按農(nóng)商銀行貸款利率計算）高達1480余萬元，給原告造成巨大的經(jīng)濟損失。為此，原告曾多次向被告及縣政府反映要求給予相應的賠償，被告及縣政府均表示給予補償。2017年12月，縣政府安排蘄春縣審計局對原告反映的損失進行審計，對涉案宗地的道路修建及土石方平整工程費用進行審計認定：5482800元。遷墳、房屋拆遷及利息損失，因無被告提供的詳細統(tǒng)計清單及相關(guān)資料無法認定。原、被告依據(jù)縣規(guī)劃委員會專題會議紀要協(xié)商處理。最終協(xié)商未果。蘄春縣國土資源局辯稱，本案是基于國有建設土地使用權(quán)出讓而引起的糾紛，應為行政訴訟。雙方簽訂出讓合同，原告違約在先，出讓土地是現(xiàn)狀交付。請求駁回原告訴請。當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)，本院認定如下：原告提交的拍賣確認書、國有建設土地使用權(quán)出讓合同、支付土地款憑證、建筑工程施工許可證、國有土地使用權(quán)證、蘄春縣規(guī)劃委員會專題會議紀要、蘄春縣規(guī)劃和促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導小組會議紀要、關(guān)于至尊領(lǐng)秀莊園和友誼酒店兩地塊欠繳出讓金清收方式的請示、蘄春縣審計局關(guān)于李時珍大道東側(cè)09-3號及09-3-1號地塊場地平整資金情況調(diào)查匯報、關(guān)于蘄春至尊領(lǐng)秀莊園09-3-1地塊和09-3地塊土石方驗收補充說明、照片，其證據(jù)效力予以確認。原告提交的支付遷墳費用憑證、支付青苗補償費用憑證，其證據(jù)效力不予確認。以上確認證據(jù)效力的證據(jù)，對其證明力，本院將從各證據(jù)與案件事實關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面綜合予以評判。根據(jù)當事人陳述和經(jīng)審查確認的證據(jù)，本院認定事實如下：2010年12月23日，原告湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過拍賣競得位于蘄春縣漕河鎮(zhèn)××大道東側(cè)××號地塊土地使用權(quán)。該地塊面積69707平方米，成交總價109000000元，并簽訂了成交確認書。原、被告于2013年7月22日簽訂《國有建設土地使用權(quán)出讓合同》。合同約定：出讓面積為69707平方米，出讓價款為109000000元，價款給付方式分二期：第一期為2011年1月23日以前付款54500000元、第二期為2011年12月23日以前付款54500000元，土地交付是在2011年12月23日前交付[格式合同中現(xiàn)狀土地條件（空白，未填）]。合同還對違約責任等作出了具體的約定。原告從2011年3月16日至2015年10月23日分別支付土地出讓金共計109000000元。因出讓土地未按時凈地交付，被告多次請示匯報，蘄春縣人民政府牽頭組織各部門督促落實，蘄春縣住建局2015年8月6日向原告頒發(fā)了建筑工程施工許可證。原告為涉案宗地的道路修建、土石方平整、青苗補償和遷墳費用及資金占用損失與被告協(xié)商未果，遂訴至法院。本案的爭議焦點：1、本案是屬于民事訴訟還是行政訴訟；2、被告是否凈地交付；3、原告付款時間是否違約。關(guān)于本案是民事訴訟還是行政訴訟?，F(xiàn)行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》將國有土地使用權(quán)合同定性為民事合同。本案經(jīng)立案庭立案后，雙方訴爭的是因土地出讓而引起的損失賠償和補償。土地行政主管部門在土地使用權(quán)出讓合同法律關(guān)系中，只代表國家對土地使用權(quán)進行處分，并不是以土地管理者的身份出現(xiàn)，其與合同相對方受讓人系平等主體。故本案作為民事案件受理并審理并無不當。關(guān)于被告是否凈地交付。原、被告于2013年7月22日簽訂的出讓合同系格式合同，第六條對土地交付條件約定為空白（蘄春縣審計局的調(diào)查報告亦予以證實）。對格式合同理解發(fā)生爭議，應當作出對提供格式合同一方不利的解釋。在合同對土地交付條件約定不明情況下，被告履行凈地交付是合同附隨的義務?！堕e置土地處置辦法》于2012年7月11日施行后，明確規(guī)定出讓土地必須凈地交付，且被告在向縣政府請示報告中，承認該地塊未凈地交付。故涉案地塊未凈地交付。關(guān)于原告付款時間是否違約。原告于2010年12月23日通過拍賣競得涉案土地使用權(quán)，并簽訂了成交確認書。2013年7月22日，原告與被告簽訂《國有建設土地使用權(quán)出讓合同》。合同在簽訂時約定的付款時間就已經(jīng)過期（合同約定受讓人支付出讓價款第一期為54500000元，付款時間為2011年1月23日；第二期為54500000元，付款時間為2011年12月23日）。原告從2011年3月16日至2015年10月23日分13次付清出讓價款109000000元，被告接受出讓價款并無異議，應視為被告對原告付款時間的默認，即被告認同原告實際的付款時間。
原告湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告蘄春縣國土資源局合同糾紛一案，本院于2018年4月2日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。原告委托訴訟代理人朱建文、被告委托訴訟代理人宋佳新、王宇明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為，原告通過公開拍賣的方式競得位蘄春縣漕河鎮(zhèn)××大道東側(cè)××號號地塊，并簽訂拍賣確認書。2013年7月22日原告與被告簽訂《國有建設土地使用權(quán)出讓合同》，該合同系雙方真實意思表示，合法有效。被告違約未凈地交付地塊給原告造成損失理應賠償和補償。其依次認定為：1、資金占用期間直接經(jīng)濟損失為12347470元（其計算方法如下：時間從2011年3月16日第一次支付出讓金起，至2015年8月6日經(jīng)住建局頒發(fā)的建筑工程許可證具備開工條件之日止，依據(jù)中國人民銀行貸款基準利率，分段計算利息。詳見利率表、利息計算明細表）；2、道路修建及土石方平整費用為4982335.31元（蘄春縣審計局關(guān)于李時珍大道東側(cè)09-3號及09-3-1號地塊平整資金調(diào)查匯報中兩地塊的平整費用共5482800元、蘄春縣土地勘測規(guī)劃隊作出《關(guān)于蘄春至尊領(lǐng)秀莊園09-3和09-3-1地塊土石方驗收補充說明》扣除09-3-1地塊土石平整費用500464.69元，即09-3地塊道路及土石方平整費用為5482800元-500464.69元=4982335.31元）；3、遷墳補償為829600元[蘄春縣人民政府辦公室文件蘄政辦發(fā)（2013）2號文件規(guī)定，墳墓搬遷補償標準②每棺補償800元，被告在關(guān)于至尊領(lǐng)秀莊園和友誼酒店兩地塊欠繳出讓金清收方式的請示中承認遷墳數(shù)量為1037棺，即1037棺×800元/棺=829600元]。原告訴請青苗補償費，不應重復支付，故該項訴請，本院不予支持。原告訴請利息在貸款利率基礎(chǔ)上上浮20%，不是最直接的經(jīng)濟損失，上浮20%部分的利息，本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第四十四條、第一百零七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，判決如下：

一、蘄春縣國土資源局于本判決生效之日起十日內(nèi)向湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付資金占用期間的經(jīng)濟損失12347470元、道路修建及土石方平整費4982335.31元、遷墳補償費829600元，合計18159405.31元；二、駁回湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。案件受理費156470元，由蘄春縣國土資源局負擔123895元，湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負擔32575元。如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級人民法院。