湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司
王瑾（上海建緯（武漢）律師事務(wù)所）
張冰（上海建緯（武漢）律師事務(wù)所）
黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
鄧國(guó)明（湖北人本律師事務(wù)所）
黃石市排水管理處
李建華（湖北忠三（黃石）律師事務(wù)所）
徐亞光（湖北忠三（黃石）律師事務(wù)所）

原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司，住所地武漢市江夏區(qū)紙坊街大橋社區(qū)三嶺路397號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼證代碼17826080-3。
法定代表人王建，董事長(zhǎng)。
委托代理人王瑾、張冰，上海建緯（武漢）律師事務(wù)所律師。
被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地黃石市西塞山區(qū)牧羊湖88號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼證代碼67038527-x。
法定代表人王洪俊，總經(jīng)理。
委托代理人鄧國(guó)明，湖北人本律師事務(wù)所律師。
被告黃石市排水管理處，住所地黃石市黃石大道1396號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼證代碼68848645-8。
法定代表人戴永林，主任。
委托代理人李建華，湖北忠三（黃石）律師事務(wù)所律師。
委托代理人徐亞光，湖北忠三（黃石）律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司與被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、黃石市排水管理處建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院立案受理后，依法由審判員田田擔(dān)任審判長(zhǎng)，與人民陪審員杜惠英、姜孝世組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司的委托代理人王瑾、張冰，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的委托代理人鄧國(guó)明，被告黃石市排水管理處的委托代理人李建華到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告為證明其所主張的事實(shí)，在本院開庭審理時(shí)出示以下證據(jù)材料:
證據(jù)材料一，黃排字（2011）30號(hào)文件及《聯(lián)合建設(shè)合作協(xié)議》一組。該組證據(jù)材料證明二被告共同對(duì)被告黃石市排水管理處名下天津路舊房改造及勝陽港泵站土地進(jìn)行合作開發(fā)建設(shè)。
證據(jù)材料二，《建筑工程施工承包合同》一份。該份證據(jù)材料證明:1、原告與被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂合同約定將黃石市勝陽港綜合樓交原告建設(shè)施工，合同總標(biāo)的為人民幣1.5億元；2、合同約定原告應(yīng)當(dāng)向被告繳納工程質(zhì)量保證金人民幣500萬元；3、作為合作開發(fā)方，被告黃石市排水管理處作為實(shí)際業(yè)主視為對(duì)被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)外簽訂《建筑工程施工承包合同》進(jìn)行了授權(quán)，對(duì)該公司收取的保證金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
證據(jù)材料三，結(jié)算業(yè)務(wù)申請(qǐng)書及收據(jù)一組。該組證據(jù)材料證明原告向被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司繳納了工程質(zhì)量保證金人民幣200萬元。
證據(jù)材料四，委托書一份。該份證據(jù)材料證明:1、因被告原因造成工程無法施工，二被告同意返還人民幣200萬元保證金，并由被告黃石市排水管理處支付給原告；2、被告黃石市排水管理處對(duì)返還保證金人民幣200萬元承擔(dān)連帶責(zé)任。
證據(jù)材料五，承諾書一份。該份證據(jù)材料證明:1、被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承諾被告黃石市排水管理處在2015年5月22日前支付人民幣200萬元保證金；2、被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在2015年6月10日前賠償原告人民幣30萬元；3、未能按期給予人民幣200萬元保證金及人民幣30萬元賠償金的，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司按千分之二每日支付賠償金。
證據(jù)材料六，建設(shè)用地規(guī)劃許可證及土地證復(fù)印件一組。該組證據(jù)材料證明上述證據(jù)是簽訂合同前被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向原告提供的虛假證件，騙取原告簽訂合同；事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述證件是不真實(shí)的，原告是在不知情的情況下與被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂合同，造成合同無效的過錯(cuò)在被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；二被告是合作開發(fā)關(guān)系，土地使用權(quán)也登記在被告黃石市排水管理處名下，被告黃石市排水管理處應(yīng)當(dāng)對(duì)被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的無效合同承擔(dān)責(zé)任。
被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辯稱:1、原告對(duì)是否有項(xiàng)目合作建設(shè)很清楚，被告不存在過錯(cuò)。由于訴爭(zhēng)合同涉及的項(xiàng)目沒有取得規(guī)劃和土地審批手續(xù)，故該項(xiàng)目到目前為止還沒有形成。2、本案所涉土地的性質(zhì)為劃撥土地，登記在被告黃石市排水管理處名下，但并不存在被告黃石市排水管理處委托被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)項(xiàng)目的問題。3、200萬元保證金被告確實(shí)已經(jīng)收取，原告如果主張解除合同則被告退還保證金，如果原告不主張解除合同則不存在退還保證金。4、解除合同退還保證金需要走法律程序，30萬元補(bǔ)償金是不存在的，原告的損失只有利息損失，且利息損失最多只能計(jì)算至本金支付之日止。
被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未提供證據(jù)材料。
被告黃石市排水管理處辯稱:原告起訴要求被告黃石市排水管理處承擔(dān)責(zé)任沒有任何依據(jù)。原告單方認(rèn)為2015年5月15日的委托書是一份債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移合同，但這份委托書不具備債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移的要件和形式。另外，根據(jù)原告提供的承諾書可知，承諾書已明確約定被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司仍對(duì)原告?zhèn)鶛?quán)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任。由此可見，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在本案中處于債務(wù)人地位，被告黃石市排水管理處不是本案?jìng)鶆?wù)人。綜上，請(qǐng)求法院依法駁回原告對(duì)被告黃石市排水管理處的訴訟請(qǐng)求。
被告黃石市排水管理處為證明其所主張的事實(shí)，在本院開庭審理時(shí)出示以下證據(jù)材料:
證據(jù)材料一，《聯(lián)合建設(shè)合作協(xié)議》一份。該份證據(jù)材料證明:1、從協(xié)議第五條約定可知，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與原告簽訂的建筑工程施工合同與被告黃石市排水管理處無任何關(guān)聯(lián)，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的行為應(yīng)認(rèn)定為無效；2、從協(xié)議第一條（二）、（五）項(xiàng)，第三條（二）項(xiàng)可知，該協(xié)議簽訂時(shí)間不是合同落款上的時(shí)間，另被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與原告簽訂的建筑工程施工合同中約定的勝陽港泵站綜合樓1、2、3號(hào)樓工程項(xiàng)目與《聯(lián)合建設(shè)合作協(xié)議》中約定的工程項(xiàng)目不同。
證據(jù)材料二，承諾書一份。該份證據(jù)材料證明:1、在該承諾書中，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已經(jīng)告知（暗示）了原告，被告黃石市排水管理處作為第三方代為履行不可能；2、如果當(dāng)時(shí)債權(quán)債務(wù)真的發(fā)生了轉(zhuǎn)移，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不可能再向原告作如此承諾。由此可見，承擔(dān)債務(wù)的主體還是被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，債權(quán)債務(wù)根本沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。
在庭審質(zhì)證過程中，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)于原告出示的證據(jù)材料一的真實(shí)性有異議，其表示該份協(xié)議是虛假的；被告黃石市排水管理處對(duì)于原告出示的證據(jù)材料一的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性有異議，其表示二被告是有合作關(guān)系，但原告提供的協(xié)議的真實(shí)性被告無法當(dāng)庭核實(shí)，并且這份合作協(xié)議中的地址與原告提供的施工合同中的地址不同；本院認(rèn)為，該組證據(jù)材料與本案沒有關(guān)聯(lián)性，故對(duì)于原告出示的證據(jù)材料一本院不予確認(rèn)。被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)于原告出示的證據(jù)材料二的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性不持異議，其表示該份合同與被告黃石市排水管理處無關(guān)；被告黃石市排水管理處對(duì)于原告出示的證據(jù)材料二的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均有異議，其表示這是原告與被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的合同，與被告黃石市排水管理處無關(guān)；本院對(duì)于原告出示的證據(jù)材料二的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性予以確認(rèn)。被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)于原告出示的證據(jù)材料三中收據(jù)的真實(shí)性沒有異議，對(duì)結(jié)算業(yè)務(wù)申請(qǐng)書表示不清楚；被告黃石市排水管理處對(duì)于原告出示的證據(jù)材料三中收據(jù)的真實(shí)性沒有異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議，其表示該組證據(jù)材料與被告黃石市排水管理處無關(guān)；本院對(duì)于原告出示的證據(jù)材料三予以確認(rèn)。被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)于原告出示的證據(jù)材料四的真實(shí)性無異議，關(guān)聯(lián)性有異議，其表示委托付款不存在連帶責(zé)任的問題；被告黃石市排水管理處對(duì)于原告出示的證據(jù)材料四的真實(shí)性無異議，關(guān)聯(lián)性有異議，其表示從委托書的內(nèi)容來看，這是委托第三人代為履行，如第三人不履行，承擔(dān)責(zé)任的主體還是被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；本院對(duì)于原告出示的證據(jù)材料四予以確認(rèn)。被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)于原告出示的證據(jù)材料五的真實(shí)性無異議，但其表示損失的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)約定過高，損失只能是利息損失，不可能既要補(bǔ)償金又要賠償金；被告黃石市排水管理處對(duì)于原告出示的證據(jù)材料五的真實(shí)性無異議，關(guān)聯(lián)性有異議，其表示從時(shí)間上看，承諾書和委托書是同一天形成的，如果債權(quán)債務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不可能向原告出具承諾書；本院對(duì)于原告出示的證據(jù)材料五予以確認(rèn)。被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)于原告出示的證據(jù)材料六是否是由其提供的表示不清楚，需要核實(shí)；被告黃石市排水管理處對(duì)于原告出示的證據(jù)材料六的關(guān)聯(lián)性有異議，其表示該組證據(jù)材料與其無關(guān)；本院認(rèn)為，該組證據(jù)材料系復(fù)印件，且無原件與之進(jìn)行核對(duì)，故對(duì)于原告出示的證據(jù)材料六本院不予確認(rèn)。
原告對(duì)于被告黃石市排水管理處出示的證據(jù)材料一的真實(shí)性無異議，其表示本案所涉的項(xiàng)目是二被告之間全部項(xiàng)目中的一部分，是聯(lián)合建設(shè)的范圍之內(nèi)，聯(lián)合建設(shè)行為是被告黃石市排水管理處對(duì)被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進(jìn)行了授權(quán)，因此其應(yīng)對(duì)被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與原告簽訂的無效合同承擔(dān)責(zé)任；被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)于被告黃石市排水管理處出示的證據(jù)材料一的真實(shí)性有異議，其表示該份合作協(xié)議是虛假的；本院認(rèn)為，該份證據(jù)材料與本案沒有關(guān)聯(lián)性，故對(duì)于被告黃石市排水管理處出示的證據(jù)材料一本院不予確認(rèn)。原告對(duì)于被告黃石市排水管理處出示的證據(jù)材料二的真實(shí)性無異議；被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)于被告黃石市排水管理處出示的證據(jù)材料二的真實(shí)性無異議，但其表示雙方約定的損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)過高，損失只能是利息損失，不可能既要補(bǔ)償金又要賠償金；本院對(duì)于被告黃石市排水管理處出示的證據(jù)材料二予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2015年5月15日出具的《承諾書》系其真實(shí)意思表示，承諾書的主要內(nèi)容沒有違反法律、行政法規(guī)的效力性禁止規(guī)定，應(yīng)為有效并生效。被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司應(yīng)按承諾書限定的期限履行給付保證金及補(bǔ)償金的義務(wù)，其未按期履行承諾的行為已構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因此，對(duì)于原告要求被告返還保證金人民幣200萬元并支付補(bǔ)償金人民幣30萬元的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。關(guān)于損失賠償額問題:《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（二）》第二十九條 ?規(guī)定，“當(dāng)事人主張約定的違約金過高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為合同法第一百一十四條 ?第二款 ?規(guī)定的‘過分高于造成的損失’”。結(jié)合本案，鑒于被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已承諾向原告支付補(bǔ)償金人民幣30萬元，因此，本院酌定被告還應(yīng)以人民幣200萬元為本金，從2015年6月11日起計(jì)算至本判決確定的履行期限屆滿之日止，按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率給付原告利息損失。關(guān)于被告黃石市排水管理處是否應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的問題:根據(jù)庭審查明的事實(shí)，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系委托被告黃石市排水管理處向原告支付人民幣200萬元；因此，在被告黃石市排水管理處未能按照約定完成委托事務(wù)時(shí)，仍應(yīng)由委托人黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司履行返還保證金的義務(wù)。故被告黃石市排水管理處在本案中不應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第六十三條 ?第二款 ?，《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條 ?、第一百零七條 ?、第一百一十四條 ?，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（二）》第二十九條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于本判決生效后五日內(nèi)返還原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司保證金人民幣200萬元。
二、被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于本判決生效后五日內(nèi)給付原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司補(bǔ)償金人民幣30萬元及利息損失（利息損失計(jì)算方式:以人民幣200萬元為本金，從2015年6月11日起至本判決確定的履行期限屆滿之日止，按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算）。
三、駁回原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果被告未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)30800元、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元，由被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃石市中級(jí)人民法院。（上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)人民幣30800元，款匯湖北省黃石市中級(jí)人民法院，開戶銀行:中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司黃石分行團(tuán)城山支行，收款戶名:湖北省黃石市中級(jí)人民法院，帳號(hào):17×××18。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)，仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。）

本院認(rèn)為，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2015年5月15日出具的《承諾書》系其真實(shí)意思表示，承諾書的主要內(nèi)容沒有違反法律、行政法規(guī)的效力性禁止規(guī)定，應(yīng)為有效并生效。被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司應(yīng)按承諾書限定的期限履行給付保證金及補(bǔ)償金的義務(wù)，其未按期履行承諾的行為已構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因此，對(duì)于原告要求被告返還保證金人民幣200萬元并支付補(bǔ)償金人民幣30萬元的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。關(guān)于損失賠償額問題:《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（二）》第二十九條 ?規(guī)定，“當(dāng)事人主張約定的違約金過高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為合同法第一百一十四條 ?第二款 ?規(guī)定的‘過分高于造成的損失’”。結(jié)合本案，鑒于被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已承諾向原告支付補(bǔ)償金人民幣30萬元，因此，本院酌定被告還應(yīng)以人民幣200萬元為本金，從2015年6月11日起計(jì)算至本判決確定的履行期限屆滿之日止，按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率給付原告利息損失。關(guān)于被告黃石市排水管理處是否應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的問題:根據(jù)庭審查明的事實(shí)，被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系委托被告黃石市排水管理處向原告支付人民幣200萬元；因此，在被告黃石市排水管理處未能按照約定完成委托事務(wù)時(shí)，仍應(yīng)由委托人黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司履行返還保證金的義務(wù)。故被告黃石市排水管理處在本案中不應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第六十三條 ?第二款 ?，《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條 ?、第一百零七條 ?、第一百一十四條 ?，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（二）》第二十九條 ?之規(guī)定，判決如下:

一、被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于本判決生效后五日內(nèi)返還原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司保證金人民幣200萬元。
二、被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于本判決生效后五日內(nèi)給付原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司補(bǔ)償金人民幣30萬元及利息損失（利息損失計(jì)算方式:以人民幣200萬元為本金，從2015年6月11日起至本判決確定的履行期限屆滿之日止，按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算）。
三、駁回原告湖北罡泰建設(shè)集團(tuán)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果被告未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)30800元、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元，由被告黃石市宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承擔(dān)。

審判長(zhǎng)：田田
審判員：杜惠英
審判員：姜孝世

書記員：余松泉