原告（反訴被告）:湖北欣華生態(tài)畜禽開發(fā)有限公司，住所地：安陸市涢水路。
法定代表人：曾金安，公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：魏新星，湖北浩法律師事務(wù)所律師。
被告（反訴原告）：孝感市鄭家河水庫(kù)管理局，住所地：安陸市太白大道南2號(hào)。
法定代表人：葉家三，管理局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：李錫斌，安陸市府城法律服務(wù)所法律工作者。

原告湖北欣華生態(tài)畜禽開發(fā)有限公司與被告孝感市鄭家河水庫(kù)管理局合同糾紛一案，本院于2017年3月9日立案后，被告孝感市鄭家河水庫(kù)管理局在答辯期間提出反訴，請(qǐng)求人民法院依法解除反訴原告與反訴被告于2009年1月1日簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書，本院決定與本訴合并審理，并依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告（反訴被告）湖北欣華生態(tài)畜禽開發(fā)有限公司的委托訴訟代理人魏新星、被告（反訴原告）孝感市鄭家河水庫(kù)管理局的委托訴訟代理人李錫斌到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告（反訴被告）湖北欣華生態(tài)畜禽開發(fā)有限公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.請(qǐng)求人民法院依法確認(rèn)雙方簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書合法有效；2.請(qǐng)求判決被告單方面終止合同不符合法律規(guī)定，應(yīng)繼續(xù)履行合同義務(wù)；3.本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：2009年1月1曰，原、被告雙方經(jīng)協(xié)商，簽訂鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書，由原告承包被告管理范圍內(nèi)的鄭家河水庫(kù)水面從事生態(tài)養(yǎng)殖，合同約定了承包的水面面積為4500畝及界址，承包金每年8萬元，承包期限為20年，從2009年1月1日起至2028年12月31日止及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。合同簽訂后，被告因前期的承包合同糾紛，多次要求延期履行，至2016年11月24日，雙方就履行鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書事宜召開專題會(huì)議，并達(dá)成原合同合法有效，自2017年1月開始履行，原告簽合同時(shí)交的8萬元預(yù)交款轉(zhuǎn)為2017年承包費(fèi)等共識(shí)。會(huì)議紀(jì)要后原告依約行使承包權(quán)，然而2017年1月13曰，被告以上級(jí)文件規(guī)定為由，通知原告終止雙方簽訂的合同。原告與被告簽訂的合同合法有效，被告單方面要求終止合同,沒有法律依據(jù)，請(qǐng)求人民法院依法判決被告繼續(xù)履行合同義務(wù)，以維護(hù)原告的合法權(quán)益。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：1.原、被告簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同是否為附條件合同？被告終止合同是否合法？2.湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省水利廳聯(lián)合下發(fā)的鄂農(nóng)發(fā)（2016）15號(hào)文件是否屬于不可抗力？
依據(jù)本案查明認(rèn)定的事實(shí)，本院認(rèn)為：1.關(guān)于原、被告簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同是否為附條件合同及被告終止合同是否合法問題。首先，原、被告雙方2009年1月1日簽訂鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書是雙方真實(shí)的意思表示，合同合法有效?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第四十五條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條件，依據(jù)該條規(guī)定，附條件合同是指當(dāng)事人在合同中特別規(guī)定一定的條件，以條件是否成就來決定合同效力的發(fā)生或消滅的合同。所附條件是由雙方當(dāng)事人約定的，是將來可能發(fā)生的事實(shí)。原、被告在會(huì)議紀(jì)要第二條中約定原告在不影響水庫(kù)穩(wěn)定和諧穩(wěn)定的前提下，通過合資、合作、兼并、收購(gòu)的方式和平進(jìn)駐開發(fā)水面，該約定是被告對(duì)原告進(jìn)駐開發(fā)水面的方式提出的要求，并非是將來可能發(fā)生的事實(shí)，故原、被告簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同不屬于附條件合同；其次，合同終止是指合同的債權(quán)債務(wù)歸于消滅，原、被告在會(huì)議紀(jì)要第二條約定要求被告通過合資、合作、兼并、收購(gòu)的方式和平進(jìn)駐開發(fā)水面，但并未約定該條件屬于終止合同的情形，亦不符合法律規(guī)定合同終止的其他情形，故被告認(rèn)為原告違反會(huì)議紀(jì)要第二條約定條件應(yīng)終止合同無法律依據(jù)。
2.關(guān)于湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省水利廳聯(lián)合下發(fā)的鄂農(nóng)發(fā)（2016）15號(hào)文件是否屬于不可抗力問題?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條規(guī)定不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。不可抗力造成的結(jié)果是致使合同無法履行，不可抗力是一項(xiàng)免責(zé)條款。湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省水利廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于規(guī)范整治湖庫(kù)養(yǎng)殖行為的鄂農(nóng)發(fā)（2016）15號(hào)文件，是一種政策性規(guī)定，該文件雖規(guī)定了不得將湖庫(kù)等公共水域水面漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈權(quán)對(duì)外承包，但同時(shí)也規(guī)定已租讓的要限期收回，該規(guī)定內(nèi)容顯然沒有致使原、被告簽訂的合同無法履行，故不屬于不可抗力，被告以該文件屬于不可抗力，致使原、被告簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同目的不能實(shí)現(xiàn)為由解除合同與法律規(guī)定不相符。
綜上所述，原告（反訴被告）訴請(qǐng)?jiān)媾c被告簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書合法有效，被告單方面終止合同不符合法律規(guī)定，被告應(yīng)繼續(xù)履行合同的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。被告（反訴原告）反訴解除鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同與法律規(guī)定不符，應(yīng)不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第四十四條、第四十五條、第九十一條、第九十四條、第一百一十七條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、原告（反訴被告）湖北欣華生態(tài)畜禽開發(fā)有限公司與被告（反訴原告）孝感市鄭家河水庫(kù)管理局簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書合法有效，被告（反訴原告）孝感市鄭家河水庫(kù)管理局應(yīng)繼續(xù)履行；
二、駁回被告（反訴原告）孝感市鄭家河水庫(kù)管理局反訴的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)1800元，由被告（反訴原告）孝感市鄭家河水庫(kù)管理局簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局負(fù)擔(dān)，反訴案件受理費(fèi)900元，由被告（反訴原告）孝感市鄭家河水庫(kù)管理局簽訂的鄭家河水庫(kù)管理局。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省孝感市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　袁以俊 審　判　員　　陳海國(guó) 人民陪審員　　盧大俊

書記員：劉迎飛 附錄1.本案引用的法律條文 《中華人民共和國(guó)合同法》 第八條依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保護(hù)。 第四十四條依法成立的合同，自成立時(shí)生效。 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。 第四十五條當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時(shí)生效。附解除條件的合同，自條件成就時(shí)失效。 當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就。 第九十一條有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止： （一）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行； （二）合同解除； （三）債務(wù)相互抵銷； （四）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存； （五）債權(quán)人免除債務(wù)； （六）債權(quán)債務(wù)同歸于一人； （七）法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。 第九十四條有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的； （二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)； （三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行； （四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的； （五）法律規(guī)定的其他情形。 第一百一十七條因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。 本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 第一百四十二條法庭辯論終結(jié)，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。判決前能夠調(diào)解的，還可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。 附錄2：本案證據(jù)目錄 原告（反訴被告）欣華公司為支持其訴訟主張及反訴抗辯理由向本院提交了如下證據(jù)： 證據(jù)一：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明，擬證明原告的訴訟主體資格。 證據(jù)二：鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書，擬證明：1、原告與被告簽訂鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖合同書的事實(shí)；2、由原告承包被告水面4500畝，每年租金8萬元，租期從2009年1月1日起至2028年12月31日止及其他約定。 證據(jù)三：會(huì)議紀(jì)要，擬證明：1、原鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖合同書合法有效；2、合同自2017年元月正式履行，原欣華公司簽合同時(shí)的8萬元預(yù)交款轉(zhuǎn)為2017年洛建水面承包費(fèi)等約定。 證據(jù)四：被告出具的收據(jù)、原告的轉(zhuǎn)賬憑證，擬證明原告交付了2017年度8萬元承包費(fèi)的事實(shí)。 證據(jù)五：關(guān)于終止水面養(yǎng)殖合同的通知，擬證明被告單方面終止合同的事實(shí)。 證據(jù)六：三份邀請(qǐng)函、一份請(qǐng)?jiān)笗?，擬證明原告進(jìn)入水庫(kù)是按會(huì)議紀(jì)要邀約水庫(kù)附近村委會(huì)及漁業(yè)公司共同開發(fā)，以及水庫(kù)周邊村民歡迎原告承包經(jīng)營(yíng)的事實(shí)。 被告（反訴原告）鄭家河管理局為支持其抗辯理由和反訴主張向本院提交了如下證據(jù)： 證據(jù)一：事業(yè)單位法人證書，擬證明被告（反訴原告）的訴訟主體資格。 證據(jù)二：鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書，擬證明雙方簽訂合同的事實(shí)及雙方責(zé)任和義務(wù)。 證據(jù)三：會(huì)議紀(jì)要，擬證明：1、鄭家河水庫(kù)管理局大水面養(yǎng)殖承包合同書雖然簽訂，但一直未履行2、雙方約定自2017年1月開始履行，該合同是附條件履行的合同。 證據(jù)四：控告書復(fù)印件，擬證明反訴被告違反了紀(jì)要精神，合同未成就履行條件。 證據(jù)五：關(guān)于維護(hù)水庫(kù)安全穩(wěn)定的函，擬證明反訴原告進(jìn)一步告誡反訴被告必須按會(huì)議紀(jì)要約定成就條件才能開始履行合同。 證據(jù)六：停止入庫(kù)進(jìn)行水面養(yǎng)殖函及回執(zhí)單，擬證明為順應(yīng)國(guó)家政策，反訴原告在合同履行正式履行前已函告反訴被告停止一切入庫(kù)行為。 證據(jù)七：終止水面養(yǎng)殖合同的通知及回執(zhí)單，擬證明因國(guó)家政策原因及其他客觀原因，雙方簽訂的合同實(shí)際不能履行，反訴原告正式提出終止合同的事實(shí)。 證據(jù)八：水利廳、農(nóng)業(yè)廳文件，擬證明合同已實(shí)際不能履行的事實(shí)。 證據(jù)九：銀行轉(zhuǎn)賬單，擬證明反訴原告已經(jīng)將8萬元的預(yù)交款退還反訴被告。