原告：深州市高古莊某某李某村民委員會(huì)。
法定代表人：支鴻軍，該村委會(huì)主任。
委托訴訟代理人：王雪冉，河北維平律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：閆瑞梅，河北維平律師事務(wù)所律師。
被告：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，衡水市桃城區(qū)人，現(xiàn)住衡水市桃城區(qū)。

原告深州市高古莊某某李某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱支李某村委會(huì)）與被告張某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2017年8月30日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告支李某村委會(huì)法定代表人支鴻軍及其委托訴訟代理人王雪冉、閆瑞梅到庭參加訴訟，被告張某某經(jīng)本院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。本案依法缺席審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告支李某村委會(huì)向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.依法判令原告與被告解除《土地承包協(xié)議書》，要求被告立即返還該協(xié)議項(xiàng)下的訴爭(zhēng)土地；2.由被告承擔(dān)與本案相關(guān)的全部訴訟費(fèi)用。訴訟過(guò)程中，原告將第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)原、被告之間簽訂的《土地承包協(xié)議書》無(wú)效，要求被告立即返還該協(xié)議項(xiàng)下的訴爭(zhēng)土地，并賠償經(jīng)濟(jì)損失24000元。事實(shí)和理由：支李某村民反映和村民上訪時(shí)說(shuō)本村三小隊(duì)西南角有一塊土地被外村人非法占用多年，經(jīng)過(guò)調(diào)查，支李某村委會(huì)原領(lǐng)導(dǎo)班子于2007年12月16日與被告張某某簽訂了一份《土地承包協(xié)議書》，約定被告承包支李某村一塊23.92畝土地，承包期限30年，承包費(fèi)總價(jià)47840元，一次性付清。后經(jīng)村委會(huì)查賬，村委會(huì)賬上并沒有該項(xiàng)土地承包費(fèi)的收入，該土地發(fā)包也沒有經(jīng)過(guò)多數(shù)村民同意，也未報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，承包程序違法?，F(xiàn)原告為了進(jìn)一步查清事實(shí)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，要求確認(rèn)與被告簽訂的《土地承包協(xié)議書》無(wú)效，被告立即返還該土地并賠償原告的損失。
被告張某某未到庭答辯，但經(jīng)詢，被告稱其與原告簽訂的《土地承包協(xié)議書》是經(jīng)村集體三分之二以上村民代表同意的。協(xié)議簽訂后，被告分兩次將承包費(fèi)交給李雙坡（支李某村委會(huì)原副主任），第一次是協(xié)議簽訂當(dāng)天交給李雙坡3萬(wàn)元，第二次是通過(guò)支李某村村民支某1將剩余的17840元轉(zhuǎn)交給了李雙坡的兒子（因?yàn)楫?dāng)時(shí)李雙坡病了，所以給了他兒子）。由于該承包地為廢棄地，被告進(jìn)行改造之后種樹，但只長(zhǎng)了四棵，后來(lái)再進(jìn)行翻地、打藥，挖坑養(yǎng)魚等，都沒有取得過(guò)收益。被告要求繼續(xù)承包涉案土地。
原告支李某村委會(huì)為支持自己的主張?zhí)峁┝巳缦伦C據(jù)：
1.土地承包協(xié)議書一份，載明了土地承包的位置、面積、承包期限、承包費(fèi)等內(nèi)容。
2.村民代表簽字材料一份，內(nèi)容是“今有支李某村三隊(duì)鐵紅廠東廢棄地一塊23.92畝，按30年為限每畝2000元承包給張某某，承包費(fèi)一次性付清肆萬(wàn)柒千捌佰肆十元整。村民代表簽字：李雙坡、李某1等十二人簽字，深州市太古莊鄉(xiāng)支李某村村民委員會(huì)蓋章，2007年12月16日”。
3.證人李某1的當(dāng)庭證言，該證人對(duì)原、被告提交的村民代表簽字材料上書寫的“李某1”的筆跡表示不是其本人簽字，他本人也不是村民代表。
被告張某某為支持自己的主張?zhí)峁┝巳缦伦C據(jù)：
1.土地承包協(xié)議書（附圖）及村民代表簽字材料各一份，該兩份證據(jù)與原告提交的證據(jù)內(nèi)容一致。
2.收到條一份，內(nèi)容是“今收到張某某現(xiàn)金叁萬(wàn)元整，李雙坡，2007年12、16號(hào)”。
3.證人支某1的當(dāng)庭證言和書面證言，證人證明其與被告系朋友關(guān)系，并替被告將剩余承包費(fèi)17800元轉(zhuǎn)交給了李雙坡。
4.證人李某2的當(dāng)庭證言和書面證言，證人證明李雙坡系其父親，在2007年12月20日，李某2親自看到村民支某1到父親家將17800元交付了父親李雙坡，另證明，其在2007年并不是村民代表。
5.證支某2長(zhǎng)支某3嶺的當(dāng)庭證言和書面證言支某2長(zhǎng)支某3嶺在原、被告簽訂土地承包協(xié)議書時(shí)分別任支李某村村支部書記、村主任職務(wù)，二人證明涉案承包土地由三隊(duì)負(fù)責(zé)人李雙坡負(fù)責(zé)發(fā)包，李雙坡和被告談妥承包事項(xiàng)后找到二人簽字蓋章，該承包事項(xiàng)并未報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。
本院依職權(quán)調(diào)取了如下證據(jù)：
1.深州市高古莊鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)管理站出具的證材一份，該證據(jù)證明高古莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒有支李某村委會(huì)2007年承包給張某某土地的檔案材料。
2.本院對(duì)支李某村村民李占瑞、李廣德、李志華、李雙通所做的調(diào)查筆錄四份，四人均證明原、被告提交的村民代表簽字材料上書寫的“李占瑞”、“李廣德”、“李志華”、“李雙通”的筆跡均不是本人所寫，本人也不是村民代表。
3.本院于2017年11月7日所做的勘驗(yàn)筆錄一份，證明涉案土地四至以及現(xiàn)狀。
原告支李某村委會(huì)對(duì)被告張某某所提供證據(jù)的質(zhì)證意見是：
1.對(duì)土地承包協(xié)議書（附圖）及村民代表簽字材料無(wú)異議，認(rèn)為上述證據(jù)能夠印證原告的主張。
2.對(duì)收到條有異議，認(rèn)為收到條上沒有顯示是什么費(fèi)用，收條上李雙坡的簽字和村民代表簽字材料上李雙坡的簽字不一致。
3.對(duì)證支某1富當(dāng)庭證言和書面證言的真實(shí)性有異議，認(rèn)支某1富和被告張某某是朋友，且與被告張某某筆錄中所述內(nèi)容不一致。
4.對(duì)證李某2嶺的當(dāng)庭證言和書面證言有異議，對(duì)其證言的真實(shí)性不予認(rèn)可。
5.對(duì)證支某2長(zhǎng)支某3嶺的當(dāng)庭證言和書面證言無(wú)異議。
原告支李某村委會(huì)對(duì)本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)無(wú)異議。
被告張某某未出庭，亦未發(fā)表質(zhì)證意見。
本院對(duì)上述證據(jù)的認(rèn)證意見是：
1.對(duì)于原、被告提交的土地承包協(xié)議書、村民代表簽字材料，結(jié)合證李某1潮支某2長(zhǎng)支某3嶺的證言，本院對(duì)支李某村村民李占瑞、李廣德、李志華、李雙通所做的調(diào)查筆錄和調(diào)取的高古莊鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)管理站證材，上述證據(jù)能夠證李某1潮、李占瑞等人并沒有在村民代表簽字材料上簽字，這些人也不是村民代表，說(shuō)明該承包事項(xiàng)未經(jīng)村民會(huì)議23以上成員或者23以上村民代表同意，亦未報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，承包程序不合法，故對(duì)原、被告提交的土地承包協(xié)議書、村民代表簽字材料的合法性不予認(rèn)可。
2.對(duì)于被告提交的收到條，雖收到條上沒有寫明是什么費(fèi)用，但落款日期為2007年12月16日，與原被告雙方簽訂的土地承包協(xié)議書時(shí)間一致，且有李雙坡的簽字，對(duì)該證據(jù)予以采信。
3.對(duì)于證人支某1、李某2的當(dāng)庭證言和書面證言，二人所述內(nèi)容能夠證明被告張某某已將剩余承包費(fèi)交付給了三隊(duì)負(fù)責(zé)人李雙坡，即認(rèn)為被告已經(jīng)履行了給付承包費(fèi)的義務(wù)，故對(duì)二人證言予以確認(rèn)。
4.對(duì)于本院于2017年11月7日所做的勘驗(yàn)筆錄，原告無(wú)異議，與本案具有關(guān)聯(lián)性，依法予以確認(rèn)。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：被告張某某不是支李某村村民，2007年12月16日支李某村委會(huì)原領(lǐng)導(dǎo)班子在未經(jīng)村民會(huì)議23以上成員或者23以上村民代表同意,也未報(bào)原太古莊鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)的情況下，與被告簽訂《土地承包協(xié)議書》，協(xié)議約定：支李某村委會(huì)將位于本村三隊(duì)西南角廢棄地一塊承包給被告使用，四至為：東至舊深磨公路邊，南至水塘，西至鐵紅廠墻角，北至防滲管道南兩米處。東西長(zhǎng)237米，南北長(zhǎng)174米，但其中緊鄰舊深磨公路的現(xiàn)有房屋及其他占地7畝不包括在內(nèi)，承包地面積為23.92畝，承包期限30年，從2008年1月1日起至2038年1月1日止，承包費(fèi)總價(jià)款為47840元整，被告一次性交清。雙方簽訂協(xié)議后，涉案土地由被告張某某經(jīng)營(yíng)管理，被告張某某將承包費(fèi)47800元給付李雙坡（比合同約定的承包費(fèi)數(shù)額少給付40元），李雙坡時(shí)任支李某村委會(huì)原副主任，三隊(duì)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)已去世?，F(xiàn)被告在該土地上建有簡(jiǎn)易房屋五間，未種植農(nóng)作物，涉案土地一直閑置。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案”，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議23以上成員或者23以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。本案中，涉案土地的承包屬于涉及村民利益的事項(xiàng)，被告張某某不是支李某村村民，原告將本村土地承包給被告時(shí)未經(jīng)民主議定程序且未報(bào)原太古莊鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，承包程序違反法律規(guī)定，且涉案土地現(xiàn)一直閑置，沒有合理利用，損害了村集體及大多數(shù)村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，合同無(wú)效”，故原、被告所簽訂的《土地承包協(xié)議書》應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，原告要求被告返還涉案土地的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。被告辯稱承包時(shí)經(jīng)過(guò)了三分之二以上村民代表同意，經(jīng)查不實(shí)，故對(duì)被告的辯解不予認(rèn)定。
關(guān)于原告要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失24000元的主張，因該承包事項(xiàng)未召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，也未報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，屬于原告的過(guò)錯(cuò)，故對(duì)原告要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失24000元的主張于法無(wú)據(jù)不予支持。關(guān)于被告在涉案土地上建設(shè)的簡(jiǎn)易房屋，應(yīng)由被告在合理期限內(nèi)自行拆除。雖土地承包協(xié)議書無(wú)效，但至作出判決時(shí)被告已實(shí)際占用涉案土地十年，應(yīng)參照土地承包協(xié)議中的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納土地占用費(fèi)，從被告已給付的承包費(fèi)中扣除，多交納的承包費(fèi)應(yīng)返還被告，交扣的土地承包費(fèi)以年為計(jì)算單位為宜。被告已交納承包費(fèi)47800元，承包期限為30年，合每年1593元，故原告應(yīng)返還被告的承包費(fèi)數(shù)額為31870元。原告稱其未收到承包費(fèi)，但被告提交證據(jù)證明其已將承包費(fèi)給付李雙坡，李雙坡時(shí)任三隊(duì)負(fù)責(zé)人，其收到承包費(fèi)就代表支李某村委會(huì)收到了承包費(fèi)，故對(duì)原告所稱未收到承包費(fèi)不予采信。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條第一款第四項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條、第四十八條，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第五十八條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十四條的規(guī)定，判決如下：

一、原告深州市高古莊某某李某村民委員會(huì)與被告張某某于2007年12月16日簽訂的《土地承包協(xié)議書》無(wú)效；
二、被告張某某于本判決生效之日起三十日內(nèi)返還原告深州市高古莊某某李某村民委員會(huì)承包土地23.92畝（四至以勘驗(yàn)筆錄為準(zhǔn)），并自行清除承包土地上的簡(jiǎn)易房屋；
三、原告深州市高古莊某某李某村民委員會(huì)于本判決生效之日起三日內(nèi)返還被告張某某承包費(fèi)31870元（承包費(fèi)計(jì)算至2017年12月31日，如被告張某某逾期未交回土地，多占用一年則按每年1593元的標(biāo)準(zhǔn)多交納一年的土地占用費(fèi)）；
四、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)996元，減半收取計(jì)498元，由原、被告各負(fù)擔(dān)249元。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省衡水市中級(jí)人民法院。

審判員 王香麗

書記員： 王卓然