原告：浠水縣財政局。住所地：浠水縣清泉鎮(zhèn)麗文大道638號，組織機(jī)構(gòu)代碼01128232-2。
法定代表人：王宇明，該局局長。
委托訴訟代理人：袁新福，該局干部，代理權(quán)限：參加訴訟，調(diào)查取證，代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，參加調(diào)解、和解，提起上訴，簽收法律文書等。
委托訴訟代理人：賀國兵，湖北功競元律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號14211200310695909，代理權(quán)限：參加訴訟，調(diào)查取證、代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，參加調(diào)解、和解，提起上訴，簽收法律文書等。
被告：湖北省冠成生物降解塑料制品有限公司，住所地：浠水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)洪山工業(yè)園。組織機(jī)構(gòu)代碼：67645632-3。
法定代表人：周某某，公司經(jīng)理。
被告：周某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省浠水縣人，住浠水縣。
被告：陶政，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省浠水縣人，住浠水縣，
以上三被告的共同委托訴訟代理人：吳茜，湖北泓峰律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號：14201200811159373，代理權(quán)限：代為承認(rèn)訴訟請求，代為提出反訴，代為參加調(diào)解，達(dá)成上訴，代為領(lǐng)取法律文書等。
被告：湖北卓越融資擔(dān)保有限公司。住所地：浠水縣清泉鎮(zhèn)麗文大道312號，組織機(jī)構(gòu)代碼：57985679-8。
法定代表人：馮盛偉，公司經(jīng)理。

原告浠水縣財政局與被告湖北省冠成生物降解塑料制品有限公司（以下簡稱冠成生物公司）、被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱卓越擔(dān)保公司）、被告周某某、被告陶政借款合同糾紛一案，本院于2017年1月6日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告浠水縣財政局的委托訴訟代理人袁新福及賀國兵、被告冠成生物公司、被告周某某、陶政以上三被告的共同委托訴訟代理人吳茜均到庭參加了訴訟。被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司經(jīng)本院傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告浠水縣財政局向本院提出訴訟請求：1、判令被告冠成生物公司立即償還所借大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金本金人民幣350萬元、支付違約金42萬元、資金使用費(fèi)12.6萬元、律師代理費(fèi)用5萬元（違約金從2015年12月26日起計算至2016年8月26日，按照日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)計算，以后按照此標(biāo)準(zhǔn)順延，直至還清為止，資金使用費(fèi)按照實(shí)際欠款數(shù)額350萬，按照3.6%的標(biāo)準(zhǔn)計算）；2、判令被告卓越擔(dān)保公司、被告周某某、被告陶政對上述借款本金、資金使用費(fèi)、違約金、律師代理費(fèi)等承擔(dān)連帶清償責(zé)任；3、判令被告冠成生物公司立即償還所借縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金本金100萬元，支付違約金13.5萬元（從2015年12月1日起計算至2016年8月26日，按照日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)計算，以后按照此標(biāo)準(zhǔn)順延，直至還清為止），資金使用費(fèi)32400元（從2015年12月1日起計算至2016年8月26日，按照3.6%的標(biāo)準(zhǔn)計算，在此基礎(chǔ)上再加20%，以后按照此標(biāo)準(zhǔn)順延，直至還清為止）、被告周某某、被告陶政對上述借款承擔(dān)連帶清償責(zé)任；4、判令被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司因未履行保證合同約定的義務(wù)，向原告支付違約金17.5萬；5、由四被告承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：為支持地方經(jīng)濟(jì)，扶持本地企業(yè)健康發(fā)展，2014年8月25日，被告冠成生物公司向原告借款大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金350萬元，合同約定借款期限自2014年8月25日至2015年12月25日，合同期內(nèi)借款資金使用費(fèi)為3%，由被告在辦理借款時一次性支付，如借款人逾期歸還借款，從逾期之日起，按照逾期還款總額3.6%的標(biāo)準(zhǔn)支付資金使用費(fèi)，并按照逾期未還款的總金額日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金。被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司對上述借款作為連帶責(zé)任保證人承擔(dān)保證責(zé)任，并承諾逾期后如沒有履行保證合同，按照借款總金額的5%支付違約金，被告周某某、陶政為上述借款承諾個人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。合同訂立后，原告依約為被告放款。合同到期后，原告多次催討，各被告均未履行還款義務(wù)。
2015年2月3日，被告冠成生物公司向原告借款縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金100萬元，合同約定借款期限自2015年2月3日至2015年11月30日；如借款人逾期歸還借款，從逾期之日起，按照中國人民銀行同期貸款利率加收20%的資金使用費(fèi)，并按照逾期金額日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金。被告周某某、陶政夫婦為上述借款承諾個人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。合同訂立后，原告依約向被告發(fā)放款項(xiàng)。合同到期后，經(jīng)原告多次催討各被告均未履行義務(wù)，原告認(rèn)為，依法訂立的合同受法律保護(hù)，被告不履行合同義務(wù)，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，對國家利益構(gòu)成損害，為依法維護(hù)原告的合法權(quán)益。

本院認(rèn)為，被告冠成生物公司對原告浠水縣財政局借大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金350萬元和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金100萬元不持異議，訴訟中被告辯稱所借基金為扶持企業(yè)正常發(fā)展，不應(yīng)支付資金使用費(fèi)和出借基金的逾期占用費(fèi)利息和逾期違約金以及律師費(fèi)用，故本案的關(guān)鍵是兩筆出借基金的逾期資金占用費(fèi)和逾期違約金的支付以及原告請求被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司依照保證合同的約定，是否在保證責(zé)任之外另行支付違約金問題。結(jié)合出借基金的性質(zhì)，遵循“低率、優(yōu)惠、扶持企業(yè)發(fā)展”市場發(fā)展規(guī)律，堅持以補(bǔ)償性為主、懲罰性為輔的違約金性質(zhì)，力求達(dá)到利益均衡，公平合理調(diào)整各方利益，現(xiàn)分述如下：
出借大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金350萬元和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金100萬元逾期違約金和逾期占用費(fèi)利息支付問題。
原告浠水縣財政局向被告冠成生物公司出借大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金350萬元和借縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金100萬元，上述兩筆借款合同均約定逾期資金使用費(fèi)，同時又約定了日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金。該逾期資金使用費(fèi)在性質(zhì)上具有違約金“補(bǔ)償性”和“懲罰性”雙重性，如果債權(quán)人既主張違約金又主張逾期資金使用費(fèi)，則屬于對損失的重復(fù)計算。根據(jù)出借基金的性質(zhì)，公平合理調(diào)整各方利益，達(dá)到利益均衡原則，同時被告訴訟中亦有調(diào)整違約金的請求，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十七條規(guī)定：“當(dāng)事人通過反訴或者抗辯的方式，請求人民法院依照合同法第一百一十四條第二款的規(guī)定調(diào)整違約金的，人民法院應(yīng)予支持?！惫室勒针p方合同約定，按逾期金額日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)計算違約金，本院對此違約金標(biāo)準(zhǔn)的訴請予以支持，對原告主張的逾期資金使用費(fèi)應(yīng)不再支持。
二．原告請求被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司依照保證合同的約定，在保證責(zé)任之外另行按照借款總金額的5%支付違約金問題。保證的含義一般指由第三人向債權(quán)人擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，由其負(fù)責(zé)履行主債權(quán)的一部或全部，保證擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金、實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用等。保證合同基于主借款合同而成立，具有從屬性，保證合同是從合同，保證人所負(fù)擔(dān)的債務(wù)是從債務(wù)，保證制度是為了充分保障債權(quán)人利益而設(shè)立的法律制度。保證債務(wù)的效力取決于主債務(wù)的效力，是對主債效力的補(bǔ)充和加強(qiáng)，主債務(wù)無效，保證債務(wù)就無效；主債務(wù)消滅，保證債務(wù)亦消滅；主債務(wù)的范圍如何，保證債務(wù)就只能在這一范圍內(nèi)進(jìn)行約定。保證人如對主債務(wù)中的全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任足可保障債權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)保證的目的。故基于保證的從屬性，保證責(zé)任的范圍及強(qiáng)度不能超過主債務(wù)的范圍及強(qiáng)度，對該違約金訴項(xiàng)不予支持。
綜上，原告浠水縣財政局根據(jù)《湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用管理暫行辦法》和《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金管理暫行辦法》的規(guī)定，與被告簽訂二份借款合同，該借款合同是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，被告未依約還款，構(gòu)成違約，對此，被告冠成生物公司應(yīng)承擔(dān)返還借款本金以及支付違約金的義務(wù)。被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司對350萬元借款及違約金作為連帶責(zé)任保證人承諾承擔(dān)保證責(zé)任；被告周某某、陶政夫婦為上述兩筆共計450萬借款和違約金承諾個人承擔(dān)無限連帶責(zé)任，原告要求判令被告冠成生物公司償還借款450萬元和違約金、被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司對350萬元及違約金承擔(dān)連帶清償責(zé)任、被告周某某、陶政對上述兩筆共計450萬借款本金、違約金承擔(dān)連帶清償責(zé)任的訴請本院予以支持。原告要求被告支付此案的律師費(fèi)用，因原告未提供支付律師費(fèi)用的證據(jù)，本院對此項(xiàng)訴訟請求不予支持。被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司經(jīng)本院傳票合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，應(yīng)視為放棄自己的抗辯權(quán)利，由此可能造成的不利后果，應(yīng)當(dāng)由其自行承擔(dān)。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第六十條、第二百零六條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第十二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第八十八條、第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告湖北省冠成生物降解塑料制品有限公司于本判決發(fā)生法律效力之日起60日內(nèi)償還原告浠水縣財政局所借大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金本金350萬元及支付違約金（按本金350萬元以日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)計算支付違約金，自2015年12月26日起算至本判決限定的付款期限屆滿之日止）；
二、被告湖北省冠成生物降解塑料制品有限公司于本判決發(fā)生法律效力之日起60日內(nèi)償還原告浠水縣財政局所借縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金本金100萬元及支付違約金（按本金100萬元以日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)計算支付違約金，自2015年12月11日起算至本判決限定的付款期限屆滿之日止）；
三、被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司對被告湖北省冠成生物降解塑料制品有限公司所借大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金本金350萬元及支付的違約金承擔(dān)連帶清償責(zé)任；
四、被告周某某、被告陶政對被告湖北省冠成生物降解塑料制品有限公司所借大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金本金350萬元及支付的違約金和原告浠水縣財政局所借縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金本金100萬元及支付的違約金承擔(dān)連帶清償責(zé)任；
五、駁回原告浠水縣財政局其他的訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)24493元（原告已預(yù)交），由原告負(fù)擔(dān)4492元；由被告冠成生物公司負(fù)擔(dān)2萬元，被告冠成生物公司承擔(dān)的部分于本案判決第一項(xiàng)付款時一并付清。被告湖北卓越融資擔(dān)保有限公司對被告冠成生物公司負(fù)擔(dān)的案件受理費(fèi)1.54萬元承擔(dān)連帶清償責(zé)任，被告周某某、陶政對被告冠成生物公司負(fù)擔(dān)的案件受理費(fèi)2萬元承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級人民法院。上訴人在提交上訴狀同時應(yīng)按原判決確定的訴訟費(fèi)預(yù)交案件上訴費(fèi)，上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動撤回上訴處理。

審　判　長　　宋好切 人民陪審員　　黃文革 人民陪審員　　王又青

書記員：楊軍