原告：浙江鴻博生態(tài)建設(shè)集團(tuán)有限公司。住所地：浙江省慈溪市橫河鎮(zhèn)上劍山村。
法定代表人：胡張華，任公司董事長職務(wù)。
委托訴訟代理人：黃展軍，男，該公司副總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：譚震宇，湖北漢宜律師事務(wù)所律師。
被告：湖北漢江源環(huán)保有限公司。住所地：鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)人民路***號。
法定代表人：夏臣偉，任公司董事長職務(wù)。
委托訴訟代理人：劉貴福，湖北劉貴福律師事務(wù)所律師。
被告：鄖西縣觀音鎮(zhèn)人民政府。住所地：湖北省鄖西縣觀音鎮(zhèn)觀音村*組。
法定代表人：張開祥，任鎮(zhèn)長職務(wù)。
委托訴訟代理人：諶甲軍，湖北正星律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：胡磊，湖北正星律師事務(wù)所律師。

原告浙江鴻博生態(tài)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱浙江鴻博建設(shè)公司）與被告湖北漢江源環(huán)保有限公司（以下簡稱湖北漢江源公司）、鄖西縣觀音鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鄖西縣觀音政府）合同糾紛一案，本院于2017年1月4日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告浙江鴻博建設(shè)公司的委托訴訟代理人黃展軍、譚震宇、被告湖北漢江源公司的委托訴訟代理人劉貴福、被告鄖西縣觀音政府的委托訴訟代理人諶甲軍、胡磊到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
浙江鴻博建設(shè)公司向本院提出訴訟請求：1.判令湖北漢江源公司與鄖西縣觀音政府連帶支付代建工程項目資金及墊付的項目運行費合計4080285.59元，并支付該款自2016年1月30日至清償之日止按銀行同期貸款利率的利息至起訴之日為370399.26元，本息合計4450684.85元。事實和理由：鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理工程是南水北調(diào)工程的配套項目，項目資金由中央投資及地方政府配套資金組成，鄖西縣人民政府承諾提供配套資金，并保證資金及時足額到位。2009年9月29日，湖北漢江源公司、鄖西縣觀音政府與我公司簽訂《項目代建管理合同書》，約定由我公司作為代建方具體負(fù)責(zé)項目前期手續(xù)、土建工程施工管理、設(shè)備采購安裝等系列工作，湖北漢江源公司與鄖西縣觀音政府負(fù)責(zé)及時核撥項目的各項資金。合同簽訂后，項目于2013年5月開工建設(shè)，2014年10月建設(shè)完畢，2016年9月取得竣工驗收備案證，后我公司進(jìn)行了一段時間的代運行并墊付了部分運行費用，至此我公司已按合同約定完成了各項工作，湖北漢江源公司與鄖西縣觀音政府陸續(xù)支付了部分款項。后經(jīng)委托，第三方作出了《工程造價咨詢報告》、《竣工財務(wù)決算評審報告》，報告審定該項目決算總投資為1550.16萬元，湖北漢江源公司與鄖西縣觀音政府至今尚欠我公司項目建設(shè)資金3901641.89元，加上我公司墊付的代運行費178643.70元，合計尚欠我公司4080285.59元。我公司已按合同約定履行了全部義務(wù)，湖北漢江源公司與鄖西縣觀音政府卻一直以種種理由不履行付款義務(wù)，其違約行為使我公司陷入極大困境，特訴諸法院，請求依法裁判。
湖北漢江源公司辯稱：1.我公司與浙江鴻博建設(shè)公司不存在建設(shè)工程合同關(guān)系，不是本案適格被告；2.我公司不是涉案工程的建設(shè)方，不應(yīng)承擔(dān)支付工程款和運行費的責(zé)任；3.我公司與浙江鴻博建設(shè)公司只存在財務(wù)服務(wù)關(guān)系，不存在其他關(guān)系；4.請求在處理欠款時抵扣我公司墊付的土地開墾費77297.20元和項目建設(shè)管理費183200.00元。
鄖西縣觀音政府辯稱：1.我單位與浙江鴻博建設(shè)公司之間僅限于2009年9月29日簽訂了一份代建管理合同，我單位并未參入涉案合同的履行，我單位既無權(quán)利、也無義務(wù)；2.浙江鴻博建設(shè)公司訴請要求我單位支付尚欠資金的理由不能成立，請求駁回浙江鴻博建設(shè)公司對我單位的全部訴請，我單位不是涉案項目的實際建設(shè)單位，不負(fù)有向浙江鴻博建設(shè)公司支付工程款及利息的義務(wù)；3.浙江鴻博建設(shè)公司訴請要求支付利息，缺乏合同依據(jù)和法律依據(jù)，不應(yīng)保護(hù)；4.我單位在該項目中尚有應(yīng)扣收的款項351430.00元，應(yīng)當(dāng)從支付給浙江鴻博建設(shè)公司工程款中予以扣除。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。根據(jù)當(dāng)事人陳述和審理確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實如下：2009年8月24日，國信招標(biāo)集團(tuán)有限公司作出中標(biāo)通知，浙江鴻博建設(shè)公司成為鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理項目代建中標(biāo)人，中標(biāo)通知書載明:中標(biāo)工程范圍為污水處理項目代建，代建管理費率為1.97%。2009年9月29日，鄖西縣觀音政府（甲方）與浙江鴻博建設(shè)公司（乙方）簽訂《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》，合同約定：“項目代建管理的范圍及內(nèi)容為：1.組織項目可行性研究報告的編制與審批；2.組織環(huán)境影響評價報告的編制與審批；3.組織地質(zhì)災(zāi)害評估報告和地質(zhì)勘探報告編制；4.工程初步設(shè)計；5.施工圖設(shè)計；6.土建施工工程、設(shè)備安裝調(diào)試；7.試運行兩年；8.達(dá)標(biāo)驗收?！薄班y西縣觀音政府的責(zé)任為：…5.負(fù)責(zé)項目選址，完成土地征用，青苗補(bǔ)償，拆遷等協(xié)調(diào)工作；6.負(fù)責(zé)幫助浙江鴻博建設(shè)公司協(xié)調(diào)在項目爭取、建設(shè)中所涉及到的行政管理部門的聯(lián)系；7.及時向浙江鴻博建設(shè)公司核撥代建管理費和工程建設(shè)資金?！薄罢憬櫜┙ㄔO(shè)公司的責(zé)任為：1.按國家對項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的要求，選擇具備甲級以上資質(zhì)的設(shè)計施工單位進(jìn)行項目可行性研究報告，環(huán)境影響評價報告的編制與報批，地質(zhì)初、詳勘探報告編制，地質(zhì)災(zāi)害評估報告編制，工程初步設(shè)計，施工圖設(shè)計等工作，項目前期工作所需費用由浙江鴻博建設(shè)公司墊支，并負(fù)責(zé)項目建設(shè)及管理，兩年試運行工作；2.按國家規(guī)定委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位對本項目的單項工程進(jìn)行公開招標(biāo)（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備資料）的招標(biāo)工作，所涉及項目的招投標(biāo)及合同須經(jīng)甲方許可授權(quán)，方可簽訂實施；…6.工程建設(shè)造價應(yīng)控制在國家核準(zhǔn)的本工程概算之內(nèi)…”“關(guān)于工程費用的組成和支付為：1.工程建設(shè)費用根據(jù)國家和省市政府最新的有關(guān)文件，計取各項費用；2.工程建設(shè)代建管理費依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計?。?.試運行費用根據(jù)項目試運行費用情況另行商定；4.項目前期費用主要包括:項目可研、環(huán)評、地災(zāi)、地勘、初設(shè)、施工圖設(shè)計，在國家投資沒有到位時，經(jīng)鄖西縣觀音政府確認(rèn)費用總額，由浙江鴻博建設(shè)公司墊付（具體項目編制費用以國家批復(fù)為準(zhǔn)），國家資金撥付到地方財政后，在三十個工作日內(nèi)向浙江鴻博建設(shè)公司及時核撥前期費，建設(shè)資金和代建管理費按國家規(guī)定根據(jù)工程進(jìn)度撥付；5.工程建設(shè)資金按代建方在該項目工程總承包合同中的約定進(jìn)行計算，試運行結(jié)束并審計驗收后，三十日內(nèi)一并支付完畢?！薄瓣P(guān)于項目驗收、決算和工程財務(wù)檔案移交：…項目決算由乙方辦理決算資料報送甲方，由審計部門在規(guī)定的時間內(nèi)審定”“關(guān)于試運行管理：甲方在項目試運行期間應(yīng)給予供電、費收優(yōu)惠政策…”據(jù)此合同，浙江鴻博建設(shè)公司正式開始履行項目代建管理工作。2012年，浙江鴻博建設(shè)公司分別取得國家發(fā)改委辦公廳發(fā)改辦投資（2012）2825號批復(fù)和湖北省發(fā)改委鄂發(fā)改投資（2012）1243號文件，相關(guān)文件核定涉案項目工程概算為14980000.00元，計劃下達(dá)投資14500000.00元，其中中央預(yù)算投資1260萬元，地方投資190萬元。2013年5月10日經(jīng)招投標(biāo)程序，浙江鴻博建設(shè)公司以發(fā)包人的身份與葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將涉案工程的土建、裝修及安裝工程承包給了葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司。在此前后，為加強(qiáng)對包括涉案建設(shè)項目在內(nèi)的其他建設(shè)項目的監(jiān)管，湖北漢江源公司按照鄖西縣政府的統(tǒng)一安排，作為建設(shè)方在上述《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》及《建設(shè)工程施工合同》尾部加蓋了公章，并于2013年9月16日、2013年11月11日、2014年1月17日及2014年7月28日，經(jīng)鄖西縣發(fā)展和改革局同意向浙江鴻博建設(shè)公司撥付了前期費用及工程進(jìn)度款3800000.00元、3800000.00元、3000000.00元及1000000.00元，共計11600000.00元。2015年4月7日，經(jīng)浙江鴻博建設(shè)公司委托，湖北大有工程咨詢有限公司作出大有十價（2015）第25號《工程造價咨詢報告》，審定鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理工程造價為12888031.87元。2015年12月30日，經(jīng)鄖西縣財政投資評審中心委托，湖北大信天健會計師事務(wù)有限公司作出《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理項目竣工財務(wù)決算評審報告》審定項目竣工決算總投資為1550.16萬元，審定工程建設(shè)費用為12888031.87元，待攤費用為2613610.02元。待攤費用包括：1.建設(shè)單位管理費598415.00元；2.代建管理費295100.00元；3.土地征用及遷移補(bǔ)償費692046.00元；4.勘察設(shè)計費597674.00元；5.可行性研究費100000.00元；6.環(huán)境評價費35000.00元；7.負(fù)荷聯(lián)合試車費23188.20元；8.合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費280000.00元；9.社會中介機(jī)構(gòu)審計費112000.00元；10.招投標(biāo)費103449.00元；11.編制費104000.00元；12.其他待攤投資52490.00元；13.前期工作費218903.50元；14.利息收入240.68元。2016年9月30日，涉案項目通過竣工驗收。2016年10月20日，涉案項目廠外管網(wǎng)移交有關(guān)部門管理。后因工程款撥付問題雙方發(fā)生爭議。湖北漢江源公司主張按招投標(biāo)之前的約定即按國家投資部分進(jìn)行決算，并按鄖西縣發(fā)展和改革局局長晏廣江簽字同意的由浙江鴻博建設(shè)公司項目代表李宏制作并簽字的標(biāo)明有結(jié)算情況及超期試運行費計算情況的《觀音污水處理工程資金結(jié)算清單》進(jìn)行付款，主張再向浙江鴻博建設(shè)公司付款605481.00元。浙江鴻博建設(shè)公司主張依據(jù)代建合同按湖北大信天健會計師事務(wù)有限公司作出的《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理項目竣工財務(wù)決算評審報告》確定的總投資進(jìn)行付款，尚欠其合同款4080285.59元，并否認(rèn)李宏曾制作并簽署過《觀音污水處理工程資金結(jié)算清單》。訴訟中，鄖西縣觀音政府向法庭提交了《觀音污水處理工程資金結(jié)算清單》復(fù)印件，因浙江鴻博建設(shè)公司否認(rèn)其真實性，經(jīng)鄖西縣觀音政府申請，本院到提供《觀音污水處理工程資金結(jié)算清單》復(fù)印件的鄖西縣南水北調(diào)中線工程協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)取《觀音污水處理工程資金結(jié)算清單》原件，該辦公室稱其保存的就是復(fù)印件，沒見到原件。訴訟中，湖北漢江源公司向法庭提交了其于2014年7月2日向鄖西縣國土資源局繳納的包括涉案工程在內(nèi)的15個工程項目的耕地開墾費的審批表，其中涉案項目的耕地開墾費為77297.20元，要求浙江鴻博建設(shè)公司從項目資金中處理。

本院認(rèn)為：浙江鴻博建設(shè)公司與鄖西縣觀音政府經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂的《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》屬有效合同，當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)。湖北漢江源公司按照鄖西縣政府的統(tǒng)一安排，作為建設(shè)方在上述《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》尾部加蓋公章，繼受了鄖西縣觀音政府上述合同的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)按照合同約定行使權(quán)利并履行義務(wù)，其辯稱不是適格被告、不是涉案工程的建設(shè)方、與浙江鴻博建設(shè)公司只存在財務(wù)服務(wù)關(guān)系不存在其他關(guān)系的意見與其蓋章行為目的不符，辯解理由不能成立。涉案代建項目已通過竣工驗收并交付使用，應(yīng)認(rèn)定代建管理義務(wù)已履行，浙江鴻博建設(shè)公司有權(quán)依據(jù)《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》獲取應(yīng)當(dāng)獲得的合同利益，湖北漢江源公司亦應(yīng)依據(jù)《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》向浙江鴻博建設(shè)公司支付合同對價。由于代建管理合同屬無名合同，國家法律未對該類合同給予定性，調(diào)整這類合同主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，應(yīng)結(jié)合合同目的、合同特征及履行情況進(jìn)行綜合分析。國家在非經(jīng)營性政府投資項目中推行代建制，國家的目的是通過專業(yè)化項目管理形式達(dá)到有效規(guī)范政府和部門的行為，控制項目投資規(guī)模及廉潔等風(fēng)險，以提高資金使用效力，代建方的目的是通過代建管理體現(xiàn)其專業(yè)化水平，從而實現(xiàn)取得代建管理費的目的。代建管理關(guān)系具有代理關(guān)系的部分特征，合同的對價是管理費額而不是項目投資總額，故浙江鴻博建設(shè)公司在完成代建管理義務(wù)后，有權(quán)依據(jù)代建管理合同約定主張代建管理費及因履行合同而墊支的其他費用?！多y西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》約定“項目決算由乙方辦理決算資料報送甲方，由審計部門在規(guī)定的時間內(nèi)審定?！庇纱藨?yīng)認(rèn)定浙江鴻博建設(shè)公司與湖北漢江源公司之間的結(jié)算依據(jù)是審計審定的結(jié)論?！多y西縣觀音鎮(zhèn)污水處理項目竣工財務(wù)決算評審報告》審定涉案項目代建管理費為295100.00元，且浙江鴻博建設(shè)公司已從收到的工程款中予以列支，其取得代建管理費的目的已經(jīng)實現(xiàn)。至于浙江鴻博建設(shè)公司要求湖北漢江源公司及鄖西縣觀音政府支付項目建設(shè)資金3901641.89元的訴訟請求，其計算思路是用《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理項目竣工財務(wù)決算評審報告》審定的該項目決算總投資15501600.00元，減去其已實際領(lǐng)取的金額，浙江鴻博建設(shè)公司將項目投資總額視為合同對價，這種計算方式與國家推行代建管理制的初衷相悖，且《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》并未約定預(yù)算投資不足和預(yù)算投資結(jié)余如何處理，浙江鴻博建設(shè)公司除有權(quán)依據(jù)合同取得代建管理費、收回墊付的費用及相應(yīng)獎勵外，不再享有其他實體權(quán)利，故浙江鴻博建設(shè)公司要求湖北漢江源公司及鄖西縣觀音政府支付項目建設(shè)資金3901641.89元的訴訟請求本院不予支持。至于浙江鴻博建設(shè)公司提到尚欠葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司工程款沒有支付，葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司已向其主張權(quán)利，該問題涉及另一法律關(guān)系，浙江鴻博建設(shè)公司在沒有墊支該費用，不享有實體權(quán)利的情況下主張該權(quán)利，理由不能成立。同理，湖北漢江源公司及鄖西縣觀音政府提出的要求浙江鴻博建設(shè)公司支付其墊付的土地開墾費77297.20元、項目建設(shè)管理費183200.00元及待扣款項351430.00元等，也因涉及其他法律關(guān)系本案不予處理。至于浙江鴻博建設(shè)公司要求湖北漢江源公司及鄖西縣觀音政府支付其墊付的代運行費178643.70元的訴訟請求，因《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理項目竣工財務(wù)決算評審報告》第十部分已注明，運行費用合計金額178463.70元，主要是運行電費和人員工資，該費用沒有包括在評審總投資之內(nèi)，且根據(jù)《鄖西縣觀音鎮(zhèn)污水處理廠項目代建管理合同書》關(guān)于試運行兩年、試運行費用根據(jù)項目試運行費用情況另行商定及鄖西縣觀音政府在項目試運行期間應(yīng)給予供電、費收優(yōu)惠政策的約定內(nèi)容來看，該費用應(yīng)由浙江鴻博建設(shè)公司自理或包括在代建管理費之中，浙江鴻博建設(shè)公司在未提供另行商定結(jié)果證據(jù)的情況下主張支付代運行費178643.70元，依據(jù)不足。綜上，浙江鴻博建設(shè)公司主張判令湖北漢江源公司及鄖西縣觀音政府支付項目建設(shè)資金3901641.89元及代運行費178643.70元證據(jù)不足。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十四條第一款、第六十條第一款、第一百二十四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款規(guī)定，判決如下:

駁回原告浙江鴻博生態(tài)建設(shè)集團(tuán)有限公司的訴訟請求。
案件受理費42405.00元，由原告浙江鴻博生態(tài)建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省十堰市中級人民法院。上訴人應(yīng)在遞交上訴狀時，根據(jù)不服本判決部分的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費。十堰市中級人民法院訴訟費賬戶名稱：湖北省十堰市中級人民法院；開戶行：農(nóng)業(yè)銀行十堰北京路支行；賬戶號：17×××01。通過郵局匯款的，款匯十堰市中級人民法院，郵編：442000；地址：湖北省十堰市張灣區(qū)浙江路66號。上訴人應(yīng)將注明一審案號的交費憑證復(fù)印件同時交本院。上訴人在上訴期屆滿之次日起七日內(nèi)未預(yù)交，也未提出緩交、減交、免交上訴案件受理費申請的，按自動撤回上訴處理（本院不再另行送達(dá)預(yù)交上訴案件受理費通知）。

審判長 李尚群
審判員 吳遠(yuǎn)明
人民陪審員 曹樹清

書記員： 鄧宜君