原告浙江省水電建筑安裝有限公司。住所地：浙江省杭州市濱江區(qū)西興水電新村二區(qū)。
法定代表人劉國慶，系該公司董事長。
委托代理人（特別授權(quán)）蔣曉輝，北京康達(dá)（杭州）律師事務(wù)所律師。
委托代理人（特別授權(quán)）謝永俊，北京康達(dá)（杭州）律師事務(wù)所律師。
被告湖北省巴東縣沿渡河電業(yè)發(fā)展有限公司。住所地：巴東縣信陵鎮(zhèn)西壤坡巫峽路。
法定代表人王詢，系該公司董事長。
委托代理人（特別授權(quán)）熊艷，湖北德豪律師事務(wù)所律師。
委托代理人（特別授權(quán)）羅瑞杰。系該公司總會(huì)計(jì)師。

原告浙江省水電建筑安裝有限公司（以下簡稱浙江水電公司）訴被告湖北省巴東縣沿渡河電業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱沿渡河公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2015年3月18日立案受理后，依法組成由審判員朱華忠擔(dān)任審判長，審判員崔華、楊芳參加的合議庭，于2015年4月29日對(duì)本案公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人蔣曉輝，被告委托代理人熊艷、羅瑞杰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2007年9月29日，沿渡河公司與浙江水電公司簽訂建設(shè)工程施工《協(xié)議書》，由浙江水電公司承建沿渡河公司發(fā)包的湖北省沿渡河流域梯級(jí)水電開發(fā)白磷巖、楊家壩電站工程，合同約定總金額為人民幣壹億玖仟伍佰零壹萬伍仟元，合同總工期23個(gè)月。
2010年12月25日，沿渡河公司作為甲方，浙江水電公司作為乙方，簽訂《沿渡河梯級(jí)水電工程后續(xù)建設(shè)及委托核準(zhǔn)協(xié)議書》，協(xié)議內(nèi)容載明：由乙方承建的白磷巖、楊家壩水電站建設(shè)工程已進(jìn)入后續(xù)完工階段，為切實(shí)有效控制建設(shè)電站的成本，并保證沿渡河流域麻線坪、石板坪電站核準(zhǔn)工作的連續(xù)性，經(jīng)雙方協(xié)商一致，采用建設(shè)、核準(zhǔn)資金包干使用的方法完成流域電站建設(shè)及相關(guān)的核準(zhǔn)工作，特簽訂協(xié)議如下：一、關(guān)于坪塹、白磷巖、楊家壩水電站后續(xù)建設(shè)（一）坪塹、白磷巖、楊家壩水電站后續(xù)包干建設(shè)資金的范圍和內(nèi)容包括：1、按甲方交付乙方承建的白磷巖、楊家壩電站工程的建設(shè)內(nèi)容，以雙方確認(rèn)的設(shè)計(jì)圖紙、材料為準(zhǔn)，將該電站建設(shè)至全部機(jī)組通過啟動(dòng)驗(yàn)收、并已簽署購售電協(xié)議，開始送電（即投入商業(yè)運(yùn)行）所需要的剩余全部建設(shè)工程款項(xiàng)；2、除竣工驗(yàn)收以外，坪塹、白磷巖、楊家壩電站尚需進(jìn)行的工程結(jié)算及所有各類單項(xiàng)（階段）工程，包括征地及移民安置、消防工程、環(huán)境保護(hù)及水土保持、工業(yè)衛(wèi)生及勞動(dòng)保護(hù)（如有）、工程檔案等專項(xiàng)工程的實(shí)施和驗(yàn)收，以及安全鑒定、大壩注冊（如有）、取水許可、發(fā)電許可、土地、房屋產(chǎn)權(quán)證等辦理各種證件所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；3、甲方以及乙方協(xié)助甲方辦理上述各事項(xiàng)所支出的人員工資、差旅費(fèi)、生活費(fèi)用等管理費(fèi)用；4、征地、移民等政策處理發(fā)生的費(fèi)用；5、前期已經(jīng)完成工作由于時(shí)效或者其他原因需要重新開展的內(nèi)容，或者其他原因?qū)е马?xiàng)目重復(fù)發(fā)生所產(chǎn)生的費(fèi)用；6、由于設(shè)計(jì)變更、工期延誤、調(diào)解、索賠等原因產(chǎn)生的費(fèi)用；7、甲方與乙方所簽訂的合同有關(guān)的工程質(zhì)量保證金；……10、經(jīng)雙方確認(rèn)其他尚未預(yù)見或尚未具體描述的與電站建設(shè)相關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。（二）關(guān)于后續(xù)工程建設(shè)包干資金的金額和支付辦法1、前述（一）點(diǎn)所涉及的內(nèi)容，按照人民幣4500萬元予以包干使用。如有超支的，超出部分由乙方承擔(dān)。上述包干資金的具體列項(xiàng)如下表：1.1浙江省水電建安公司工程款，應(yīng)付金額、后續(xù)資金4744.10萬元、已入賬金額2213.67萬元、后續(xù)預(yù)計(jì)資金2527.43萬元、說明“含工程質(zhì)保金”；10.1浙江省水電建安公司工程款、應(yīng)付金額、后續(xù)資金700萬元、已入賬金額587.72萬元、后續(xù)預(yù)計(jì)資金112.28萬元、說明“未結(jié)算（含工程質(zhì)保金）”。2、在完成前述第（一）點(diǎn)所涉內(nèi)容的工作后，凡屬乙方支出的金額，應(yīng)憑有關(guān)票據(jù)經(jīng)甲方審查無誤后予以支付；凡屬甲方支出的金額，應(yīng)得到乙方的確認(rèn)，計(jì)入包干金額之中。3、工程質(zhì)量保證金按照建設(shè)工程施工合同的約定期限，在符合支付條件時(shí)，由甲方支付給乙方。4、后續(xù)包干資金支付的大致步驟和支付方法：（1）工程質(zhì)量保證金在電站投產(chǎn)一年后付清；（2）甲方因工程簽訂的購銷、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等合同中尚未支付的款項(xiàng)，根據(jù)合同約定的付款時(shí)間支付；（3）其他付款按照實(shí)際支出，根據(jù)乙方提供的有效憑證支付；（4）本協(xié)議第（一）條約定內(nèi)容基本完成，雙方核對(duì)有關(guān)開支賬目無誤的，由甲方在五天內(nèi)將工程質(zhì)量保證金之外的結(jié)算剩余的款項(xiàng)支付給乙方。
建設(shè)施工合同簽訂后，浙江水電公司按照合同約定完成了白磷巖、楊家壩水電站的建設(shè)施工。2011年4月、11月，沿渡河公司作為建設(shè)單位、浙江水電公司作為施工單位、浙江省水利水電建筑監(jiān)理公司作為監(jiān)理單位、沿渡河公司作為運(yùn)行管理單位簽章白磷巖水電站、楊家壩水電站《機(jī)組72小時(shí)運(yùn)行情況簽證單》、《工程完工移交單》，載明白磷巖、楊家壩水電站工程于2011年3月20日通過機(jī)組啟動(dòng)等驗(yàn)收質(zhì)量符合合同要求，下閘蓄水、通水、機(jī)組啟動(dòng)等驗(yàn)收質(zhì)量符合合同要求。白磷巖水電站工程于2011年4月14日由浙江水電公司移交給沿渡河公司，按合同規(guī)定工程保修從2011年4月14日至2012年4月14日結(jié)束。楊家壩水電站工程于2011年11月8日由浙江水電公司移交給沿渡河公司，按合同規(guī)定工程保修期從2011年11月8日至2012年11月8日結(jié)束。
2011年7月6日，浙江水電公司與俞金泉作為轉(zhuǎn)讓方（乙方），廣西桂冠電力股份有限公司作為受讓方（甲方），簽訂《浙江縱橫能源實(shí)業(yè)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定浙江水電公司與俞金泉將其持有的浙江縱橫能源實(shí)業(yè)有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣西桂冠電力股份有限公司。
2011年9月13日，浙江水電公司給黃海東、呂貴雄出具授權(quán)委托書，委托浙江水電公司黃海東、呂貴雄負(fù)責(zé)處理該公司與沿渡河公司簽署的《沿渡河梯級(jí)水電工程后續(xù)建設(shè)資金包干使用協(xié)議書》有關(guān)后續(xù)工程的申請批準(zhǔn)支付、工程費(fèi)用開支核銷、工程結(jié)算等合同事宜。
2013年12月25日，沿渡河公司召開關(guān)于后續(xù)費(fèi)用及債務(wù)支付問題的會(huì)議，浙江水電公司代表出席會(huì)議，主要內(nèi)容載明：后續(xù)項(xiàng)目（項(xiàng)目見附件）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開支，費(fèi)用開支范圍必須在預(yù)留下列明細(xì)表所列項(xiàng)目金額內(nèi)，每項(xiàng)工作完成后剩余資金可轉(zhuǎn)入后續(xù)預(yù)留其他費(fèi)用或支付給建安公司，如果資金不足由建安公司自行解決。會(huì)議附件《建安公司債務(wù)及后續(xù)預(yù)留款明細(xì)表》中記載欠建安公司款項(xiàng)包括工程質(zhì)保金804萬元。
2014年1月7日，沿渡河公司給浙江水電公司發(fā)《企業(yè)詢證函》，載明：沿渡河公司聘請的天職國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）正在對(duì)本公司2013年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，按照中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的要求應(yīng)當(dāng)詢證本公司與浙江水電公司往來賬項(xiàng)等事項(xiàng)。下列信息出自本公司賬簿記錄，如與貴公司記錄相符，請?jiān)诒竞露恕靶畔⒆C明無誤”處簽章證明；如有不符，請?jiān)凇靶畔⒉环碧幜忻鞑环?xiàng)目；如存在與本公司有關(guān)的未列入本函的其他項(xiàng)目，也請?jiān)凇靶畔⒉环碧幜谐鲞@些項(xiàng)目的金額及詳細(xì)資料。1、截止至2013年12月31日本公司與貴公司的往來賬項(xiàng)列示如下：截止2013年12月31日，欠貴公司質(zhì)保金8040215.46元、工程款500061元；2、其他事項(xiàng)，本函僅為復(fù)核賬目之用，并非催款結(jié)算。若款項(xiàng)在上述日期之后已經(jīng)付清，仍請及時(shí)函復(fù)為盼。浙江水電公司在“3、信息證明無誤欄”簽章。其后，2014年1月20日，沿渡河公司支付浙江水電公司300萬元款項(xiàng)，2014年1月21日，沿渡河公司支付浙江水電公司500061元款項(xiàng)。2014年4月9日，浙江水電公司給沿渡河公司發(fā)函，要求支付工程質(zhì)保金余款5040215.46元，沿渡河公司于2014年4月15日回函，雙方對(duì)后續(xù)工程及相關(guān)事項(xiàng)仍需協(xié)商。
另查明，沿渡河公司自行委托浙江普華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)《沿渡河梯級(jí)水電工程后續(xù)建設(shè)及委托核準(zhǔn)協(xié)議書》中所涉及的后續(xù)資金使用和結(jié)余情況進(jìn)行審計(jì)，浙江普華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司于2014年6月30日出具《審計(jì)報(bào)告》，載明：一、公司基本情況（一）初始成立，沿渡河公司由浙江惠明能源有限公司和巴東縣電力公司于2003年5月共同出資組建，初始投資額為12000萬元。浙江惠明能源有限公司以貨幣資金出資7800萬元，股權(quán)比例65%，巴東縣電力公司以實(shí)物和土地使用權(quán)出資4200萬元，股權(quán)比例35%。巴東縣電力公司以老白磷巖、老楊家壩兩電站出資，巴東縣電力公司累計(jì)投入6581.47萬元，超出其應(yīng)出資額4200萬元的余額2381.47萬元，由惠明電業(yè)以現(xiàn)金方式支付給巴東縣電力公司。（二）股東第一次變更，2003年12月12日，浙江惠明能源有限公司與浙江縱橫能源實(shí)業(yè)有限公司達(dá)成股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將其持有的7800萬元股權(quán)轉(zhuǎn)讓給縱橫能源公司。（三）母公司股東變更，2009年9月29日，母公司浙江縱橫能源實(shí)業(yè)有限公司股東變更，杭州四?；w有限公司將持有縱橫能源80%計(jì)8000萬股權(quán)轉(zhuǎn)讓給浙江水電公司。（四）母公司股東第二次變更，2011年7月22日，浙江水電公司和俞金泉持有的縱橫能源100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣西桂冠電力股份有限公司。至此，沿渡河公司實(shí)際控制人變更為廣西桂冠電力股份有限公司。該審計(jì)報(bào)告附“相關(guān)因素考慮和資金結(jié)余情況表”載明，截止2014年3月31日，浙江水電公司工程款和質(zhì)保金調(diào)整后賬面余額為504.02萬元。

本院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為：一、浙江水電公司請求依據(jù)涉案建設(shè)工程施工合同返還工程質(zhì)量保證金是否成立；二、質(zhì)量保證金的返還條件是否已經(jīng)成就以及未付質(zhì)量保證金數(shù)額的確定。綜合訴辯雙方意見和理由，本院作如下評(píng)述：
一、浙江水電公司請求依據(jù)涉案建設(shè)工程施工合同返還工程質(zhì)量保證金是否成立。
本案有兩份與涉案工程相關(guān)聯(lián)的建設(shè)工程施工合同，即沿渡河公司與浙江水電公司分別于2007年9月29日、2010年12月25日簽訂的《協(xié)議書》和《沿渡河梯級(jí)水電工程后續(xù)建設(shè)及委托核準(zhǔn)協(xié)議書》，《協(xié)議書》為建設(shè)工程基礎(chǔ)性合同，《核準(zhǔn)協(xié)議書》為雙方對(duì)涉案后續(xù)工程的施工管理采用建設(shè)、核準(zhǔn)資金包干使用而產(chǎn)生的合同。兩份合同雖然具有關(guān)聯(lián)性，但因《核準(zhǔn)協(xié)議書》所涉后續(xù)資金的包干使用性質(zhì)，以及內(nèi)容涵蓋涉案工程以外的其他項(xiàng)目施工管理問題，使兩份合同又具有相對(duì)獨(dú)立性。但兩份建設(shè)工程施工合同均未排除對(duì)工程質(zhì)量保證金的支付，而且《核準(zhǔn)協(xié)議書》中還進(jìn)一步明確后續(xù)包干建設(shè)資金的范圍和內(nèi)容包括“甲方與乙方所簽訂的合同有關(guān)的工程質(zhì)量保證金”，在包干資金的具體列項(xiàng)表中，浙江水電公司的應(yīng)付后續(xù)資金中也注明含工程質(zhì)保金。故本院認(rèn)為，浙江水電公司以兩份建設(shè)工程施工合同為基礎(chǔ)主張返還工程質(zhì)量保證金，有事實(shí)及法律依據(jù)。而且雙方2013年12月25日的會(huì)議紀(jì)要以及沿渡河公司委托浙江普華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)沿渡河梯級(jí)水電工程后續(xù)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，對(duì)浙江水電公司后續(xù)資金的支付項(xiàng)目中均涉及工程質(zhì)保金科目，可以進(jìn)一步印證沿渡河公司對(duì)工程質(zhì)保金項(xiàng)目的支付，是予以認(rèn)可的。
二、質(zhì)量保證金的返還條件是否已經(jīng)成就以及未付質(zhì)量保證金數(shù)額的確定。
根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部制定的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第二條的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金，是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。因此，質(zhì)保金雖從工程款中預(yù)留，但質(zhì)量保證金是以約定的缺陷責(zé)任期的工程是否有缺陷以及缺陷大小來確定該保證金是否返還或者返還的比例，即保證金對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有擔(dān)保的功能，其保證金的發(fā)放也以工程質(zhì)量是否有缺陷為條件，而工程款并無擔(dān)保功能，其發(fā)放是以完成工程量的大小為結(jié)算依據(jù)，兩種款項(xiàng)的性質(zhì)并不相同。工程款與質(zhì)量保證金因?yàn)樾再|(zhì)不同，那么工程款的結(jié)算與質(zhì)量保證金的支付系不同的法律關(guān)系，不能以工程款的結(jié)算問題作為質(zhì)保金是否予以返還的依據(jù)。故沿渡河公司以雙方工程款尚未結(jié)算為由，不予返還質(zhì)量保證金，依據(jù)不足，本院不予支持。同時(shí)，涉案白磷巖、楊家壩水電站工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收并交付使用，工程保修期限已經(jīng)屆滿，沿渡河公司在保修期內(nèi)也未提出工程有關(guān)質(zhì)量缺陷問題，現(xiàn)也無證據(jù)證明涉案工程存在質(zhì)量問題，故浙江水電公司關(guān)于返還質(zhì)量保證金的訴訟請求應(yīng)該得到支持。對(duì)于質(zhì)量保證金數(shù)額的確定，本院認(rèn)為，2014年1月7日沿渡河公司給浙江水電公司的《企業(yè)詢證函》中，對(duì)截止2013年12月31日未支付的質(zhì)保金數(shù)額，雙方以對(duì)賬的形式進(jìn)行了確認(rèn)，在沿渡河公司未提出充分證據(jù)否認(rèn)該數(shù)額真實(shí)性的前提下，該數(shù)額應(yīng)作為確定質(zhì)保金數(shù)額的依據(jù)。故本院依據(jù)《企業(yè)詢證函》確認(rèn)截止2013年12月31日未支付的質(zhì)量保證金為8040215.46元，此后沿渡河公司支付了《企業(yè)詢證函》載明的工程款以及300萬元的質(zhì)保金，扣減已支付的300萬元質(zhì)保金后，沿渡河公司目前尚未支付的質(zhì)量保證金數(shù)額應(yīng)為5040215.46元，故本院對(duì)浙江水電公司要求沿渡河公司返還工程質(zhì)量保證金5040215.46元的訴訟請求，予以支持。因涉案工程最后的保修期于2011年11月8日屆滿后，沿渡河公司一直未返還質(zhì)保金，對(duì)浙江水電公司造成的利息損失應(yīng)予以賠償，故對(duì)浙江水電公司請求沿渡河公司按中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)支付自2012年11月9日起至付清之日止的利息，也予以支持。
綜上，經(jīng)合議庭評(píng)議，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、第一百零七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條的規(guī)定，判決如下：

湖北省巴東縣沿渡河電業(yè)發(fā)展有限公司于本判決生效后十日內(nèi)返還浙江省水電建筑安裝有限公司工程質(zhì)量保證金5040215.46元，并以此為基數(shù)按中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)支付自2012年11月9日起至付清之日止的利息。
案件受理費(fèi)52128.00元，由巴東縣沿渡河電業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)擔(dān)。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省高級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費(fèi)交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省財(cái)政廳非稅收入財(cái)政專戶，開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行武漢市東湖支行。賬號(hào)：05×××69-1（用途欄注明：103001或湖北省高級(jí)人民法院）。上訴人在上訴期屆滿后7日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長　　朱華忠 審判員　　崔　華 審判員　　楊　芳

書記員：何奕娥