第一章總則

第一條為了規(guī)范省人民政府立法活動(dòng)，完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省地方立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案（以下簡(jiǎn)稱地方性法規(guī)案）和省人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定，適用本辦法。

第三條堅(jiān)持黨對(duì)制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。

第四條省人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的工作。

省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、送審稿起草，以及其他立法相關(guān)工作。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制省人民政府立法工作計(jì)劃草案、組織實(shí)施立法工作計(jì)劃，以及審核和修改立法項(xiàng)目送審稿等工作。

第二章立項(xiàng)

第五條省人民政府于每年年底前編制下一年度立法工作計(jì)劃。

年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目分為兩類：一類項(xiàng)目為年度內(nèi)力爭(zhēng)制定出臺(tái)的立法項(xiàng)目；二類項(xiàng)目為需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)制定出臺(tái)的立法項(xiàng)目。

第六條省人民政府法制機(jī)構(gòu)于每年第三季度向社會(huì)公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議，同時(shí)書面通知省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府申報(bào)下一年度立法項(xiàng)目。

第七條省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府申報(bào)立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論審定。

申報(bào)年度立法工作計(jì)劃一類項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交立法前評(píng)估報(bào)告。

第八條省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織研究、論證立法項(xiàng)目建議和立法前評(píng)估報(bào)告后，擬訂年度立法工作計(jì)劃草案，報(bào)省人民政府審定后實(shí)施。

第九條年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)和規(guī)章的起草單位。

立法項(xiàng)目擬確定的主要制度和措施涉及兩個(gè)以上實(shí)施單位的，由省人民政府確定其中一個(gè)單位組織起草或者相關(guān)單位共同起草。必要時(shí)，也可以確定由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十條年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)履行報(bào)告程序。

第十一條省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃制定實(shí)施方案，明確立法項(xiàng)目辦理進(jìn)度安排。

年度立法工作計(jì)劃實(shí)施中需要新增或者暫緩制定立法項(xiàng)目的，由省人民政府確定。

第三章起草

第十二條起草工作應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計(jì)劃及其實(shí)施方案進(jìn)行。

起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)組織或者專家起草。

第十三條起草地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和網(wǎng)上公開征求意見等形式。

第十四條起草單位按照實(shí)施方案向省人民政府報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿及其說(shuō)明，同時(shí)隨附下列材料抄送省人民政府法制機(jī)構(gòu)：

（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及相關(guān)參考資料；

（二）召開論證會(huì)、聽證會(huì)和協(xié)調(diào)情況等的說(shuō)明材料；

（三）有關(guān)單位的意見及其處理情況。

有關(guān)單位對(duì)立法項(xiàng)目擬確定的制度和措施有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第十五條立法項(xiàng)目送審稿及其說(shuō)明應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第十六條起草單位不能按照實(shí)施方案時(shí)間要求報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿及其說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府作出書面報(bào)告。

第四章審核和修改

第十七條省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)立法項(xiàng)目送審稿下列主要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一審核和修改：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（三）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性；

（四）是否按照規(guī)定征求意見，并對(duì)有關(guān)意見進(jìn)行采納或者協(xié)調(diào)；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審核、修改的其他事項(xiàng)。

第十八條起草單位報(bào)送材料不符合要求的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)正。

第十九條審核、修改立法項(xiàng)目送審稿應(yīng)當(dāng)書面征求省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府意見，并注重聽取有關(guān)基層單位和人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和其他組織的意見。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)聽取司法機(jī)關(guān)的意見。

立法項(xiàng)目納入立法對(duì)口協(xié)商的，可以通過(guò)書面征求意見、聯(lián)合調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)等形式聽取政協(xié)機(jī)關(guān)和委員的意見。

第二十條審核、修改立法項(xiàng)目送審稿應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開征求意見，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

立法項(xiàng)目與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)的形式聽取意見。

第二十一條審核、修改立法項(xiàng)目送審稿應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)，就專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題進(jìn)行論證。

立法項(xiàng)目涉及社會(huì)穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門評(píng)估。

立法項(xiàng)目涉及性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等咨詢?cè)u(píng)估。

第二十二條有關(guān)單位對(duì)立法項(xiàng)目擬確定的主要制度和措施有重大分歧意見，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)省人民政府決定。

第二十三條地方性法規(guī)或者規(guī)章草案經(jīng)審核、修改后，隨附審核報(bào)告、征求意見處理情況等材料，報(bào)請(qǐng)省人民政府審議。

第五章審議

第二十四條地方性法規(guī)或者規(guī)章草案經(jīng)省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在提交審議前履行報(bào)告程序。

第二十五條省人民政府審議地方性法規(guī)或者規(guī)章草案時(shí)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)或者起草單位主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，與草案擬確定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

會(huì)議列席人員應(yīng)當(dāng)事先了解草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時(shí)書面反饋的意見和協(xié)調(diào)時(shí)的意見。

第二十六條地方性法規(guī)草案經(jīng)審議通過(guò)后，由省人民政府向省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，由省長(zhǎng)簽署命令予以公布，并及時(shí)在《浙江省人民政府公報(bào)》、浙江省人民政府網(wǎng)站、《浙江日?qǐng)?bào)》等主流媒體上刊登。

第六章其他規(guī)定

第二十七條規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由省人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，具體工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二十八條地方性法規(guī)、規(guī)章明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)或者規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在地方性法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出說(shuō)明；未能在規(guī)章規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府作出報(bào)告。

第二十九條規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行立法后評(píng)估，也可以委托高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他新型智庫(kù)進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法項(xiàng)目的；

（二）有關(guān)單位認(rèn)為需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，實(shí)施滿3年的。

立法后評(píng)估報(bào)告作為規(guī)章修改、廢止以及完善配套制度的參考依據(jù)。

第三十條省人民政府每5年組織1次對(duì)規(guī)章的全面清理；根據(jù)國(guó)家要求或者本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)組織對(duì)規(guī)章的專項(xiàng)清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十一條規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（三）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生重大變化的；

（四）主要制度和措施被其他地方性法規(guī)或者規(guī)章替代的。

第七章附則

第三十二條設(shè)區(qū)的市人民政府制定地方性法規(guī)案和政府規(guī)章，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自2018年5月1日起施行。1996年4月23日省人民政府發(fā)布的《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》（省政府令第72號(hào)）同時(shí)廢止。