第一章總則

第一條為了規(guī)范省人民政府立法活動，完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省地方立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條省人民政府提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案（以下簡稱地方性法規(guī)案）和省人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定，適用本辦法。

第三條堅持黨對制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護社會主義法制統(tǒng)一。

第四條省人民政府負責組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的工作。

省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府負責地方性法規(guī)案和規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項目申報、送審稿起草，以及其他立法相關(guān)工作。

省人民政府法制機構(gòu)負責編制省人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃，以及審核和修改立法項目送審稿等工作。

第二章立項

第五條省人民政府于每年年底前編制下一年度立法工作計劃。

年度立法工作計劃項目分為兩類：一類項目為年度內(nèi)力爭制定出臺的立法項目；二類項目為需要進一步調(diào)研、論證，待條件成熟時制定出臺的立法項目。

第六條省人民政府法制機構(gòu)于每年第三季度向社會公開征集下一年度立法項目建議，同時書面通知省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府申報下一年度立法項目。

第七條省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府申報立法項目的，應(yīng)當經(jīng)集體討論審定。

申報年度立法工作計劃一類項目的，應(yīng)當提交立法前評估報告。

第八條省人民政府法制機構(gòu)組織研究、論證立法項目建議和立法前評估報告后，擬訂年度立法工作計劃草案，報省人民政府審定后實施。

第九條年度立法工作計劃應(yīng)當明確地方性法規(guī)和規(guī)章的起草單位。

立法項目擬確定的主要制度和措施涉及兩個以上實施單位的，由省人民政府確定其中一個單位組織起草或者相關(guān)單位共同起草。必要時，也可以確定由省人民政府法制機構(gòu)起草或者組織起草。

第十條年度立法工作計劃草案應(yīng)當按照規(guī)定向有關(guān)機關(guān)履行報告程序。

第十一條省人民政府法制機構(gòu)根據(jù)年度立法工作計劃制定實施方案，明確立法項目辦理進度安排。

年度立法工作計劃實施中需要新增或者暫緩制定立法項目的，由省人民政府確定。

第三章起草

第十二條起草工作應(yīng)當按照年度立法工作計劃及其實施方案進行。

起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)組織或者專家起草。

第十三條起草地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會和網(wǎng)上公開征求意見等形式。

第十四條起草單位按照實施方案向省人民政府報送立法項目送審稿及其說明，同時隨附下列材料抄送省人民政府法制機構(gòu)：

（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及相關(guān)參考資料；

（二）召開論證會、聽證會和協(xié)調(diào)情況等的說明材料；

（三）有關(guān)單位的意見及其處理情況。

有關(guān)單位對立法項目擬確定的制度和措施有分歧意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致的，應(yīng)當在起草說明中載明。

第十五條立法項目送審稿及其說明應(yīng)當經(jīng)起草單位集體討論，由主要負責人簽發(fā)。

第十六條起草單位不能按照實施方案時間要求報送立法項目送審稿及其說明的，應(yīng)當向省人民政府作出書面報告。

第四章審核和修改

第十七條省人民政府法制機構(gòu)負責對立法項目送審稿下列主要內(nèi)容進行統(tǒng)一審核和修改：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；

（三）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性；

（四）是否按照規(guī)定征求意見，并對有關(guān)意見進行采納或者協(xié)調(diào)；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審核、修改的其他事項。

第十八條起草單位報送材料不符合要求的，省人民政府法制機構(gòu)可以要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以補正。

第十九條審核、修改立法項目送審稿應(yīng)當書面征求省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府意見，并注重聽取有關(guān)基層單位和人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和其他組織的意見。必要時，還應(yīng)當聽取司法機關(guān)的意見。

立法項目納入立法對口協(xié)商的，可以通過書面征求意見、聯(lián)合調(diào)研、召開座談會或者論證會等形式聽取政協(xié)機關(guān)和委員的意見。

第二十條審核、修改立法項目送審稿應(yīng)當向社會公眾公開征求意見，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

立法項目與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的，應(yīng)當采取聽證會的形式聽取意見。

第二十一條審核、修改立法項目送審稿應(yīng)當組織召開專家論證會，就專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題進行論證。

立法項目涉及社會穩(wěn)定、公平競爭等問題的，應(yīng)當進行專門評估。

立法項目涉及性別平等、婦女權(quán)益保護的，應(yīng)當進行性別平等咨詢評估。

第二十二條有關(guān)單位對立法項目擬確定的主要制度和措施有重大分歧意見，經(jīng)省人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達成一致的，報請省人民政府決定。

第二十三條地方性法規(guī)或者規(guī)章草案經(jīng)審核、修改后，隨附審核報告、征求意見處理情況等材料，報請省人民政府審議。

第五章審議

第二十四條地方性法規(guī)或者規(guī)章草案經(jīng)省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機關(guān)報告的，應(yīng)當在提交審議前履行報告程序。

第二十五條省人民政府審議地方性法規(guī)或者規(guī)章草案時，由省人民政府法制機構(gòu)或者起草單位主要負責人作說明，與草案擬確定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負責人列席會議。

會議列席人員應(yīng)當事先了解草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時書面反饋的意見和協(xié)調(diào)時的意見。

第二十六條地方性法規(guī)草案經(jīng)審議通過后，由省人民政府向省人民代表大會或其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由省長簽署命令予以公布，并及時在《浙江省人民政府公報》、浙江省人民政府網(wǎng)站、《浙江日報》等主流媒體上刊登。

第六章其他規(guī)定

第二十七條規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由省人民政府報送國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由省人民政府法制機構(gòu)負責。

第二十八條地方性法規(guī)、規(guī)章明確要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當自地方性法規(guī)或者規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)、規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在地方性法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向省人民代表大會常務(wù)委員會作出說明；未能在規(guī)章規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向省人民政府作出報告。

第二十九條規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府法制機構(gòu)或者有關(guān)實施單位進行立法后評估，也可以委托高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及其他新型智庫進行立法后評估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法項目的；

（二）有關(guān)單位認為需要進行全面修訂或者較大修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；

（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)，實施滿3年的。

立法后評估報告作為規(guī)章修改、廢止以及完善配套制度的參考依據(jù)。

第三十條省人民政府每5年組織1次對規(guī)章的全面清理；根據(jù)國家要求或者本省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時組織對規(guī)章的專項清理。清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第三十一條規(guī)章有下列情形之一的，其主要實施單位應(yīng)當及時提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

（二）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（三）行政管理體制機制、調(diào)整對象發(fā)生重大變化的；

（四）主要制度和措施被其他地方性法規(guī)或者規(guī)章替代的。

第七章附則

第三十二條設(shè)區(qū)的市人民政府制定地方性法規(guī)案和政府規(guī)章，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自2018年5月1日起施行。1996年4月23日省人民政府發(fā)布的《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》（省政府令第72號）同時廢止。