原告洪湖市登峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地：洪湖市新堤辦事處州陵大道89號(hào)消防大隊(duì)宿舍1幢1單元。
法定代表人王大登，總經(jīng)理。
委托代理人宋先華，湖北興湖律師事務(wù)所律師。
被告洪湖市龍口鎮(zhèn)人民政府，住所地：洪湖市龍口鎮(zhèn)。
法定代表人張家洪，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人呂某，洪湖市××法律服務(wù)所法律工作者。

原告洪湖市登峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與被告洪湖市龍口鎮(zhèn)人民政府合同糾紛一案，本院于2015年12月21日立案受理后，依法由審判員李秀軍適用簡(jiǎn)易程序于2016年3月9日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人宋先華、被告委托代理人呂某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原被告雙方簽訂的《合作開(kāi)發(fā)意向書(shū)》約定了被告擬出售給原告的土地方位及面積，約定了原告預(yù)付征地押金的數(shù)額及時(shí)間，并約定土地交付時(shí)雙方簽訂正式開(kāi)發(fā)協(xié)議，只是未約定土地的出售價(jià)格、時(shí)間、交付方式等內(nèi)容，其性質(zhì)應(yīng)為預(yù)約合同?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地……”，本案中，被告違反上述法律的強(qiáng)制性規(guī)定，未經(jīng)法定程序向原告轉(zhuǎn)讓土地，雙方簽訂的《合作開(kāi)發(fā)意向書(shū)》無(wú)效。被告應(yīng)向原告返還其收取的120萬(wàn)元押金。被告已返還的5萬(wàn)元應(yīng)從中扣減，被告主張其另外還返還了原告5萬(wàn)元，因證據(jù)不足，本院不予支持。原告主張被告應(yīng)雙倍返還押金240萬(wàn)元，因押金并非定金，且雙方之間簽訂的《合作開(kāi)發(fā)意向書(shū)》無(wú)效，因此，原告該主張于法無(wú)據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條、第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、原告洪湖市登峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與被告洪湖市龍口鎮(zhèn)人民政府簽訂的兩份《合作開(kāi)發(fā)意向書(shū)》無(wú)效。
二、被告洪湖市龍口鎮(zhèn)人民政府于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告洪湖市登峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司押金115萬(wàn)元。
三、駁回原告洪湖市登峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案案件受理費(fèi)2.6萬(wàn)元，由原告洪湖市登峰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)13546元，被告洪湖市龍口鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)12454元。
如不服本判決，可在本判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊州市中級(jí)人民法院。
上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)?？顓R湖北省荊州市中級(jí)人民法院，賬號(hào)：17×××30。開(kāi)戶(hù)銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行荊州市長(zhǎng)江大學(xué)支行。上訴人在上訴期滿(mǎn)后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員　　李秀軍

書(shū)記員：雷佳