第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)全市國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作，促進(jìn)依法依規(guī)、節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地審批、服務(wù)與監(jiān)管適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管，是指從簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合同”）或下發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定書(shū)”）到用地竣工驗(yàn)收（工業(yè)用地到投產(chǎn)達(dá)效）期間，按照合同（決定書(shū)），對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人（合同受讓人、決定書(shū)被許可人）（以下統(tǒng)稱(chēng)“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人”）提供服務(wù)，進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條  國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、城市管理、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作。

第五條  國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：

（一）及時(shí)為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人制作建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)公示牌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公示牌”）；

（二）對(duì)國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行指導(dǎo)；

（三）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)行指導(dǎo)；

（四）按照約定（規(guī)定）的期限開(kāi)工、用地竣工情況；

（五）用地范圍、面積、用途、容積率等符合約定（規(guī)定）情況；

（六）投資強(qiáng)度，工業(yè)用地的投資水平、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)出效益、節(jié)能降耗等約定標(biāo)準(zhǔn)履行情況；

（七）出讓價(jià)款或者租金按照約定繳納情況；

（八）改變用途或者調(diào)整容積率的，申請(qǐng)批準(zhǔn)和補(bǔ)繳出讓價(jià)款或者租金情況；

（九）土地閑置情況；

（十）地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況；

（十一）其他依法服務(wù)或者監(jiān)管的事項(xiàng)。

第六條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作的開(kāi)展。

第二章  國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)

第七條  建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)下發(fā)后，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)制作公示牌。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合國(guó)土資源部門(mén)在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）用地單位名稱(chēng)、建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號(hào);

（二）合同號(hào)、土地取得方式、四至、面積、用途、建設(shè)工期；

（三）咨詢(xún)和舉報(bào)電話等。

第八條  國(guó)土資源部門(mén)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人可能違規(guī)違約使用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒或者督促，并做好指導(dǎo)與服務(wù)工作。

第九條  鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品房預(yù)售時(shí)，將預(yù)告登記納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同（預(yù)售）進(jìn)行約定。商品房買(mǎi)賣(mài)合同（預(yù)售）備案后，預(yù)售人與預(yù)購(gòu)人按照約定到國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)預(yù)告登記。

第十條  建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估認(rèn)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的，治理工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)進(jìn)行。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在治理工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程中，做好指導(dǎo)與服務(wù)工作。

國(guó)土資源部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)通過(guò)抽樣的方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)情況不一致的，督促?lài)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按照綜合評(píng)價(jià)結(jié)果組織實(shí)施。

第三章  國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管

第十一條  出讓?zhuān)ㄗ赓U）下列國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照以下規(guī)定收取履約保證金：

（一）經(jīng)營(yíng)性用地按照出讓價(jià)款或者租金的5%收取履約保證金（不超過(guò)2000萬(wàn)元），其中，50%為開(kāi)工履約保證，50%為用地竣工履約保證；

（二）工業(yè)用地按照出讓價(jià)款或者租金的10%收取履約保證金（不超過(guò)300萬(wàn)元）, 其中，50%為用地竣工履約保證，50%為投產(chǎn)達(dá)效履約保證。

履約保證金條款應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛公告和合同，未按照約定繳納履約保證金的，不予核發(fā)用地批準(zhǔn)文件。

履約保證金在繳納最后一期出讓價(jià)款或者租金時(shí)一并繳納，全額解繳至規(guī)定的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。履約保證金的繳納及其管理由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源部門(mén)另行制定。

第十二條  國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、用地竣工驗(yàn)收。國(guó)土資源部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人履行合同（決定書(shū)）的情況組織驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

確因客觀原因不能按照約定（規(guī)定）開(kāi)工、用地竣工的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在約定（規(guī)定）的開(kāi)工、用地竣工日期到期前三十日內(nèi)向國(guó)土資源部門(mén)提出延期申請(qǐng)。經(jīng)審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第十三條  履約保證金按照下列規(guī)定予以退還：

（一）經(jīng)營(yíng)性用地按照約定開(kāi)工、竣工的，出讓?zhuān)ㄗ赓U）方驗(yàn)收通過(guò)后五個(gè)工作日內(nèi)退還；

（二）工業(yè)用地按照約定竣工的，出讓?zhuān)ㄗ赓U）方驗(yàn)收通過(guò)后五個(gè)工作日內(nèi)退還；投產(chǎn)達(dá)效的，出讓?zhuān)ㄗ赓U）方確認(rèn)后五個(gè)工作日內(nèi)退還。

第十四條  國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在用地批準(zhǔn)文件和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中注明開(kāi)工、用地竣工日期。

第十五條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可前，相應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)已抵押的，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)土資源部門(mén)辦理抵押注銷(xiāo)登記。

商品房買(mǎi)賣(mài)合同（預(yù)售）已備案的，國(guó)土資源部門(mén)不得為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理相應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記。

第十六條  國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地開(kāi)發(fā)利用信用信息系統(tǒng)，并將土地開(kāi)發(fā)利用中的信用信息定期報(bào)送本級(jí)公共信用信息系統(tǒng)。

第十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)已經(jīng)超過(guò)約定（規(guī)定）用地竣工期限的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求國(guó)土資源部門(mén)意見(jiàn)；國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)就處理情況書(shū)面告知城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)，未處理完畢的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)暫緩辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將超過(guò)約定（規(guī)定）用地竣工期限的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人信息及時(shí)抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和行政審批部門(mén)。

第十八條  建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)容積率發(fā)生變化的，按照下列規(guī)定處理：

（一）建筑面積誤差在合理范圍的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依法補(bǔ)繳土地出讓金或者租金后，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)依法核發(fā)規(guī)劃核實(shí)決定；

（二）建筑面積誤差超出合理范圍，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依法補(bǔ)繳土地出讓金或者租金，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法處理后，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)依法核發(fā)規(guī)劃核實(shí)決定；

（三）建筑面積誤差超出合理范圍，無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，相關(guān)部門(mén)依法處理。

第十九條  國(guó)有建設(shè)用地被認(rèn)定為閑置土地的，按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》處理。

第二十條  國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人是否按照要求開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防進(jìn)行監(jiān)督檢查。

配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十一條  國(guó)土資源和其他相關(guān)職能部門(mén)在國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管中，有權(quán)采取以下措施：

（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及其證人；

（二）拍照、攝像、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；

（三）要求當(dāng)事人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（四）要求當(dāng)事人就有關(guān)土地利用情況作出說(shuō)明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條  經(jīng)營(yíng)性用地未按照約定開(kāi)工、竣工的，每延期一日，違約金按照出讓價(jià)款或者租金的0.25‰計(jì)算。

工業(yè)用地未按照約定竣工、投產(chǎn)達(dá)效的，每延期一日，違約金按照出讓價(jià)款或者租金的0.25‰計(jì)算。

根據(jù)本條第一、二款規(guī)定計(jì)算的違約金額在繳納的履約保證金中予以扣除。剩余部分，予以退還；不足部分，根據(jù)合同約定追究相應(yīng)違約責(zé)任。

第二十三條  公民、法人或者其他組織被確認(rèn)為土地開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重失信主體的，兩年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

第二十四條  拒絕接受對(duì)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督檢查的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)予以警告，并可以處3萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條  國(guó)土資源和其他相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在國(guó)有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)單位及其人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第二十六條  本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）建設(shè)項(xiàng)目，是指一份合同約定或者一份決定書(shū)規(guī)定的國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。

（二）開(kāi)工，是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

（三）用地竣工，是指依法通過(guò)末期規(guī)劃核實(shí)后，達(dá)到了約定（規(guī)定）的竣工條件。

（四）工業(yè)用地投產(chǎn)達(dá)效，是指項(xiàng)目竣工后合同約定的期限內(nèi)，畝均稅收達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條  本辦法所稱(chēng)建筑面積誤差是指建筑工程竣工時(shí)，實(shí)測(cè)總建筑面積超出規(guī)劃許可的總建筑面積部分?？偨ㄖ娣e的合理誤差范圍按以下規(guī)定計(jì)算：

（一）總建筑面積1000平方米以下部分，合理誤差為5%；

（二）總建筑面積1000-5000平方米以下部分，合理誤差為3%；

（三）總建筑面積5000-10000平方米以下部分，合理誤差為2%；

（四）總建筑面積10000平方米以上部分，合理誤差為1%；

（五）總建筑面積合理誤差按累進(jìn)進(jìn)行計(jì)算，且合理誤差總面積不得超過(guò)1000平方米。

前款所稱(chēng)“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十八條  本辦法自2017年12月1日起施行。