案號:(2011)舞刑初字第167號

公訴機(jī)關(guān)舞陽縣人民檢察院。

被告人王桂榮，女，1966年1月6日出生，漢族，本科畢業(yè)，1998年6月至2008年6月任河南省周口市川匯區(qū)人民法院刑事審判庭庭長，現(xiàn)為川匯區(qū)人民法院審判員。因涉嫌玩忽職守犯罪于2011年6月12日向周口市人民檢察院投案自首，6月13日經(jīng)舞陽縣人民檢察院決定被取保候?qū)彛?0月19日經(jīng)本院決定被逮捕?，F(xiàn)在押于舞陽縣看守所。

辯護(hù)人史國輝，河南團(tuán)結(jié)律師事務(wù)所律師。

舞陽縣人民檢察院以舞檢刑訴(2011)139號起訴書指控被告人王桂榮犯玩忽職守罪，經(jīng)河南省漯河市中級人民法院指定管轄，于2011年8月31日向本院提起公訴。期間因被害人于某某申請調(diào)取新證據(jù)而延期審理一次，經(jīng)河南省高級人民法院批準(zhǔn)延長審限一個月。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。舞陽縣人民檢察院指派檢察員趙恒出庭支持公訴。被害人于某某、被告人王桂榮及其辯護(hù)人史國輝到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

舞陽縣人民檢察院指控，被告人王桂榮在2002年辦理周口市川匯區(qū)人民檢察院提起公訴的于某某詐騙案件時，對該案證據(jù)不嚴(yán)格依法審查，對據(jù)以定罪的證據(jù)之間的矛盾沒有合理排除，同時錯誤采納了程序違法的無效證據(jù)，于2003年1月9日錯誤對于某某判處有期徒刑十年、并處罰金20000元。2007年6月27日周口市中級人民法院經(jīng)過再審判決于某某無罪，2007年6月29日于某某被無罪釋放，造成于某某被錯誤羈押近六年，致使國家和人民利益遭受重大損失。為證明上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了被告人供述、被害人陳述、證人證言、相關(guān)書證等。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人王桂榮身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

被告人王桂榮辯稱，自己當(dāng)時作為于某某詐騙案件的主審人和審判長嚴(yán)格履行了庭前審查，開庭前匯報院領(lǐng)導(dǎo)并提出讓審委會委員參加旁聽，組織合議庭進(jìn)行了四次合議，三次提交審委會討論，并在罪與非罪問題上向市中院請示，市中院也作出構(gòu)成詐騙罪的書面答復(fù)。同時，自己與案件雙方均素不相識，無利害關(guān)系，亦未收受任何人的宴請及錢財，又如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報請示，判決的結(jié)果也是經(jīng)審委會討論決定的，只是因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力有限，在證據(jù)上的采用上自己當(dāng)時不知道什么是“三無”證據(jù)，在檢察院申請撤訴時進(jìn)行了工作慣例的口頭裁定，特別是于某某案件被再審改判，是因?yàn)樽C人翻供等新證據(jù)出現(xiàn)而改判，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭若干規(guī)定》第十條規(guī)定應(yīng)不承擔(dān)責(zé)任。

辯護(hù)人提出，起訴書指控被告人王桂榮構(gòu)成玩忽職守罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，其行為只屬于一般的工作失誤。因?yàn)橥婧雎毷匦袨槭瞧湓诠ぷ髦袊?yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，而工作失誤是指行為人由于政策不明確，業(yè)務(wù)水平不高和能力有限等原因，以致決策不當(dāng)，從而造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益損失的行為。被告人王桂榮作為案件主審人員，依法對公訴機(jī)關(guān)移送卷宗進(jìn)行審查，在審理過程中不存在程序違法之處，在判決過程中依法進(jìn)行了合議，向主管院長進(jìn)行了匯報，并經(jīng)審委會討論，后又向市中院請示，且根據(jù)中院的書面答復(fù)又重新進(jìn)行合議、匯報、審委會討論，最終依據(jù)審委會決議予以判決，王桂榮應(yīng)當(dāng)是認(rèn)真履行了審判職責(zé)，不存在違法審判之處。同時當(dāng)時案件審理過程是公開透明的，并且案件第二次起訴時，王桂榮又匯報院長讓相關(guān)審判委員參加旁聽，請示時又將全部卷宗移送，審理報告中也將于某某及辯護(hù)人無罪辯解予以詳載，卷宗中可以完整地審閱到全部于某某無罪的書面材料，這也說明王桂榮在主觀上不存在故意枉法裁判的行為，對構(gòu)成于某某錯案的損害后果根本無法預(yù)見。同時公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能證明存在重大損失，于某某被國家賠償?shù)馁r償數(shù)額與國家損失的標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)的差別。即使造成賠償，也是因工作失誤或過失，依法不屬于刑事追究的范圍，再者于某某案件最終無罪是有新證據(jù)導(dǎo)致，根據(jù)最高法相關(guān)規(guī)定，合議庭不應(yīng)負(fù)責(zé)，王桂榮在合議庭評議案件時發(fā)表意見亦依法不受追究。

經(jīng)審理查明，周口市川匯區(qū)人民檢察院于2002年6月18日以周川檢刑訴(2002)90號起訴書將于某某詐騙案向周口市川匯區(qū)人民法院提起公訴，時為刑庭庭長的被告人王桂榮主審該案。該案開庭審理后合議庭進(jìn)行了合議，形成兩種意見，王桂榮認(rèn)為于某某構(gòu)成詐騙罪，應(yīng)判處有期徒刑十年，并處罰金一萬元;合議庭其他成員認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)判決于某某無罪。2002年8月4日王桂榮向院審委會匯報該案，經(jīng)討論決定擬判決于某某無罪，8月10日川匯區(qū)檢察院向川匯區(qū)法院遞交了川檢撤訴(2002)1號撤回起訴決定書，合議庭合議準(zhǔn)許檢察院撤訴后，于8月15日將案卷退回川匯區(qū)檢察院。9月13日川匯區(qū)檢察院補(bǔ)充偵查后，以周川檢刑訴(2002)113號起訴書向川匯區(qū)法院重新起訴于某某詐騙一案。2002年10月18日，被告人王桂榮又作為主審人組成合議庭對于某某詐騙案進(jìn)行公開審理。審理前經(jīng)王桂榮匯報，本院部分審委會委員參加了旁聽，10月24日合議庭進(jìn)行評議，統(tǒng)一意見是以詐騙罪未遂判處于某某有期徒刑三年，并處罰金2000元。11月5日，經(jīng)院審委會討論形成不同意見，并決定就三個問題向市中院請示:1、罪與非罪;2、定詐騙罪還是職務(wù)侵占;3、既遂還是未遂。12月31日周口市中院書面答復(fù):被告人于某某行為構(gòu)成詐騙罪。2003年1月7日據(jù)此合議庭重新合議，統(tǒng)一意見是以詐騙罪判處于某某有期徒刑十年，并處罰金2萬元，同日向院審委會匯報。王桂榮匯報了向中院請示的書面結(jié)果，并匯報中院電話口頭答復(fù)系犯罪既遂，院審委會討論后形成不同意見，但根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則同意合議庭意見。2003年1月9日川匯區(qū)人民法院作出(2002)川刑初字第141號刑事判決，判決于某某犯詐騙罪，判處有期徒刑十年，并處罰金2萬元，被告人于某某不服，提出上訴。周口市中院于2003年4月28日作出(2003)周刑終字第7號刑事裁定，駁回上訴，維持原判，裁定已發(fā)生法律效力。于某某不服申訴，周口市中院于2005年12月20日作出(2005)周刑監(jiān)字第13號駁回申訴通知書。2007年5月14日，經(jīng)周口市中院院長發(fā)現(xiàn)并經(jīng)本院審委會討論，作出(2007)周刑監(jiān)字第16號再審決定書，決定本案由本院依法另行組成合議庭進(jìn)行再審。再審期間不停止原裁定的執(zhí)行。2007年6月27日，周口市中級人民法院再審審理，認(rèn)定于某某詐騙事實(shí)不清、證據(jù)不足，判決于某某無罪，2007年6月29日無罪釋放，實(shí)際被羈押2084天。于某某繼續(xù)申訴，2007年11月29日，周口市中級人民法院第二次再審審理，查明事實(shí)與第一次再審查明事實(shí)相一致，但認(rèn)為于某某辦理28畝土地使用權(quán)的行為不符合詐騙罪構(gòu)成要件，一、二審認(rèn)定事實(shí)錯誤，第一次再審判決適用法律不當(dāng)，判決于某某無罪。被害人于某某于2010年9月7日經(jīng)河南省高級人民法院賠償委員會決定由周口市中級人民法院賠償其207061余元。

另查明，被告人王桂榮在2002年兩次審理于某某詐騙案件中，一直未發(fā)現(xiàn)公訴機(jī)關(guān)提供的定罪證據(jù)中存在矛盾及來源不合法的“三無”證據(jù)，并將其作為定案依據(jù)，同時對于某某及其辯護(hù)人的辯護(hù)意見沒有進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在向院審委會和市中院匯報的審理報告中均認(rèn)定案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，誤導(dǎo)院審委會和市中院作出錯誤決定。

再查明，被告人王桂榮玩忽職守一案于2007年7月9日被舞陽縣人民檢察院立案偵查，王桂榮于2007年7月15日被傳喚詢問后一直未到案，2011年6月12日向周口市人民檢察院投案自首，6月13日被舞陽縣人民檢察院取保候?qū)彙?/span>

上述事實(shí)，有下列證據(jù)證實(shí):

1、被告人王桂榮供述證明自己在兩次審理于某某詐騙案件的相關(guān)經(jīng)過及存在的工作過錯，與查證相一致。

2、被害人于某某陳述證明被告人王桂榮在審理于某某案件中未認(rèn)真調(diào)查核實(shí)于某某及其辯護(hù)人提出的無罪辯解和對據(jù)以定罪的相關(guān)相互矛盾的書證。

3、證人司某某、董某某證言證明于某某詐騙案兩次起訴到法院的相關(guān)情況及違法撤訴、違法重新起訴等情況。與王桂榮供述相印證。

4、證人黃某某、趙某某、王某某證言證明作為刑庭辦案人員對于某某詐騙案兩次審理的情況，與王桂榮供述相印證。

5、證人王某某、王一某、陳某某、翟某某、劉某某、王二某、釗某某、李某某、滿某某、楚某某、孔某某等證言證明被告人王桂榮在審理于某某詐騙案件時向?qū)徫瘯霸洪L匯報案件及討論情況。

6、證人杜某某、李一某、王某某、張三某、張四某等證言證明原于某某詐騙案件中據(jù)以定罪的相關(guān)證言均系偽證。

7、原于某某詐騙案件兩次審判的正副卷宗材料及公訴機(jī)關(guān)提供的相關(guān)證據(jù)證明被告人王桂榮違法準(zhǔn)予川匯區(qū)檢察院撤訴、合議庭對于某某詐騙案多次的合議意見、向院審委會及市中院匯報情況，最終以詐騙罪判處于某某有期徒刑十年的事實(shí)。

8、于某某被判刑及改判無罪的一、二審判決書，兩次再審刑事判決書證明于某某被錯判十年，最終無罪釋放的情況。

9、周口市中院、河南省高院對于某某的國家賠償決定書證明國家對于某某作出賠償20余萬元的事實(shí)。

10、于某某提供的原于某某詐騙案件的相關(guān)真實(shí)票據(jù)證明被告人王桂榮在審理于某某詐騙案件時據(jù)以定罪的相關(guān)匯票及委托書均系偽造。

11、淮陽縣土地局檔案資料原于某某在辦理土地調(diào)查表的簽字及相關(guān)文件鑒定結(jié)論證明調(diào)查表簽名不是于某某書寫，亦證明被告人王桂榮在審理過程中未對于某某的辯解依法調(diào)查核實(shí)。

12、相關(guān)任命文件、戶籍證明及相關(guān)書證證明王桂榮的身份情況，與查證相一致。

13、歸案經(jīng)過證明王桂榮系主動投案的自首。

上述證據(jù)，經(jīng)法庭舉證、質(zhì)證，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，被告人王桂榮身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，舞陽縣人民檢察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人王桂榮自動投案并如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，系自首，可依法從輕處罰。關(guān)于被告人及其辯護(hù)人提出的被告人在工作中認(rèn)真履行責(zé)任，只是因能力不高造成工作失誤，且不應(yīng)受刑事追究的辯護(hù)意見。經(jīng)查，被告人王桂榮在經(jīng)院審委會討論決定擬判處于某某無罪的情況下，合議庭評議同意川匯區(qū)檢察院后擅自準(zhǔn)許其撤訴，且在該案件第二次重新起訴后的開庭審理過程中，無論其工作態(tài)度上如何盡力，程序如何完善，但卻始終沒有審查出案卷中存在矛盾的相關(guān)重要書證，亦無核實(shí)出卷宗中來源不合法的證據(jù)及證據(jù)復(fù)印件，并對于某某及其辯護(hù)人提出的辯解沒有認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，且據(jù)該類證據(jù)作出案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分的審理報告相繼匯報到院審委會和市中院，后導(dǎo)致院審委會和市中院作出錯誤決定，最終使于某某被錯判有期徒刑十年，實(shí)際服刑2085天，國家賠償20余萬元的嚴(yán)重后果，無論是從物質(zhì)形態(tài)上還是社會政治影響上均屬于造成國家和人民利益遭受重大損失，不能認(rèn)定為一般工作失誤，應(yīng)依法予以刑事追究，該辯護(hù)理由不能成立，本院不予采納。關(guān)于被害人于某某提出的王桂榮構(gòu)成枉法裁判罪的辯論意見。經(jīng)查，徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。在本案中，被告人王桂榮在審理于某某詐騙案時不存在徇私枉法，徇情枉法，亦不存在故意違背事實(shí)和法律，只是屬于對證據(jù)和事實(shí)審核錯誤認(rèn)定的過失犯罪，故該辯論意見不予支持。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，判決如下:

被告人王桂榮犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年九個月(刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2011年10月19日起至2013年7月18日止)。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向河南省漯河市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本六份。

審判長效榮先

審判員王德新

審判員程攀峰

二O一一年十二月二十日

書記員張金樂來源：www.openlaw.cn裁判文書查詢網(wǎng)河南省舞陽縣人民法院刑事判決書