原告：河北鴻翔建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，住所地沙城鎮(zhèn)府前東街鴻翔大廈。
法定代表人：李成柱，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：王貴平，該公司副總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：陳曉，該公司法律顧問。
被告：懷來縣沙城鎮(zhèn)二街村民委員會(huì)。
法定代表人：張文，村委會(huì)主任。
委托訴訟代理人：任志宏，河北厚霖律師事務(wù)所律師。

原告河北鴻翔建工集團(tuán)有限責(zé)任公司與被告懷來縣沙城鎮(zhèn)二街村民委員會(huì)合同糾紛一案，本院于2016年7月21日立案受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序公開開庭進(jìn)行了審理，原告河北鴻翔建工集團(tuán)有限責(zé)任公司委托訴訟代理人王貴平、陳曉、被告懷來縣沙城鎮(zhèn)二街村民委員會(huì)法定代表人張文及其委托訴訟代理人任志宏到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告河北鴻翔建工集團(tuán)有限責(zé)任公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、解除原、被告簽訂的土地置換協(xié)議；2、判令被告給付原告造成的經(jīng)濟(jì)損失（本息）9895550.92元，并按協(xié)議約定支付10%的違約金989600元，兩項(xiàng)共計(jì)10885150.92元；3、該地塊恢復(fù)原貌所需費(fèi)用也由被告負(fù)擔(dān)；4、訴訟費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。事實(shí)與理由：2007年懷來縣擬建第三住宅小區(qū)，需占用沙城鎮(zhèn)二街新村地塊，原在該地塊內(nèi)的許多養(yǎng)殖戶需往外搬遷。二街村委會(huì)一班人經(jīng)過研究并帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶實(shí)地查看后，相中了原告東八里林場(chǎng)的地塊。時(shí)任二街村書記史榮武出面主動(dòng)找到原告，提出要用擬建第三小區(qū)的70畝地給原告，二街村則在原告的70畝地塊內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)用以安置搬遷過來的養(yǎng)殖戶。經(jīng)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，2007年5月10日，雙方簽訂土地置換協(xié)議。依據(jù)雙方簽訂的土地置換協(xié)議約定，養(yǎng)殖場(chǎng)的工程建設(shè)由原告施工，雙方于2007年5月15日又簽訂了沙城鎮(zhèn)二街村養(yǎng)殖場(chǎng)工程施工合同，原告按照二街村委會(huì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同要求，開工建設(shè)了豬舍、牛棚、污水池、供排池、配電、水塔、雞舍、圍墻等工程，并于當(dāng)年11月份竣工，并按合同約定的程序由二街村委會(huì)將決算資料遞交第三方有資質(zhì)的造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，二街村先后四次支付原告工程款85萬(wàn)元，后因二街村主要領(lǐng)導(dǎo)人員突變，致使雙方簽訂的土地置換協(xié)議未能兌現(xiàn)。被告將本應(yīng)置換給原告的地塊出讓與他人進(jìn)行開發(fā)，造成雙方進(jìn)行土地置換已成為不可能，給原告造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，二街村歷屆領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)可此事，但以無(wú)錢支付為由，一直未付，故訴至法院。

本院認(rèn)為，民事合同內(nèi)容應(yīng)符合法律規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效，法律后果為有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。原、被告于2007年5月10日簽訂的“土地置換協(xié)議”即原告用置換被告的70畝土地搞開發(fā)，在自己的70畝土地上為被告建養(yǎng)殖小區(qū)，雙方互惠互利，意思表示真實(shí)。但國(guó)家對(duì)土地的利用有總體規(guī)劃，法律法規(guī)有嚴(yán)格的程序等予以限制。對(duì)集體土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，需對(duì)土地進(jìn)行征收、補(bǔ)償后，再行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地等程序，只有依照法定程序確定的受讓方才有權(quán)開發(fā)建設(shè)。原告欲在置換的地塊上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，與被告簽訂協(xié)議時(shí)，其應(yīng)當(dāng)預(yù)見取得開發(fā)建設(shè)權(quán)應(yīng)符合相關(guān)的程序和規(guī)定，仍與被告簽訂了直接進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的協(xié)議，自身存在過錯(cuò)。被告無(wú)權(quán)向原告承諾所謂的優(yōu)先權(quán)，即無(wú)權(quán)處分該地塊，對(duì)此亦具有過錯(cuò)。因土地置換的主要內(nèi)容違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，故原告要求解除土地置換協(xié)議的請(qǐng)求本院予以支持。
雙方協(xié)議由原告在自己的地塊上為被告建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，合同的此項(xiàng)內(nèi)容有效。依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，合同雙方應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)。被告應(yīng)當(dāng)按照合同約定給付原告工程款，因雙方對(duì)前期4574934元工程款及后期附屬配套工程款958411.92元均無(wú)異議，且對(duì)被告已支付850000元、墊付的工程款35000元均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。按照協(xié)議約定，被告應(yīng)當(dāng)按照本金4648345.92元、商業(yè)銀行貸款年利率12.795%支付該款的利息，時(shí)間從2010年5月11日起計(jì)算至2016年6月15日止，計(jì)息3628010.75元。被告未能按照協(xié)議約定的期限給付原告工程款，構(gòu)成違約，其應(yīng)按協(xié)議的約定賠償原告10%的違約金，計(jì)款464834.59元。但原告要求支付土地款1825391.75元無(wú)事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。因養(yǎng)殖小區(qū)建成后，被告并未接手，仍由原告管理使用，且有部分拆除另作他用，未拆除部分仍有一定使用價(jià)值。根據(jù)上述客觀因素，本院確定由被告按35%的比例賠償原告的損失（即利息和違約金，不含原告支出的成本）。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第五十二條、第五十八條、第六十條、第九十四條第（四）項(xiàng)、第一百零九條，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條、第十七條規(guī)定，判決如下：

一、被告懷來縣沙城鎮(zhèn)二街村民委員會(huì)支付原告河北鴻翔建工集團(tuán)有限責(zé)任公司工程款4648345.92元。
二、被告懷來縣沙城鎮(zhèn)二街村民委員會(huì)支付原告河北鴻翔建工集團(tuán)有限責(zé)任公司利息及違約金4092845.34元的35%計(jì)1432495.87元。
上述一、二項(xiàng)合計(jì)6080841.79元，于本判決生效后三十日內(nèi)履行。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)43555元，由原告負(fù)擔(dān)16372元、被告負(fù)擔(dān)27183元。
如不服本判決，可于判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級(jí)人民法院。

審判員　　任春新

書記員：白潔 本案引用的法律條文 《中華人民共和國(guó)合同法》 第八條依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保護(hù)。 第五十二條有下列情形之一的，合同無(wú)效： （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益； （二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益； （三）以合法形式掩蓋非法目的； （四）損害社會(huì)公共利益； （五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 第五十八條合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第六十條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。 第九十四條第（四）項(xiàng)（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的； 第一百零九條當(dāng)事人一方未支付價(jià)款或者報(bào)酬的，對(duì)方可以要求其支付價(jià)款或者報(bào)酬。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第十條建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。 因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。 第十七條當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。