上訴人（原審原告）：河北石某某國(guó)家糧食儲(chǔ)備有限責(zé)任公司。
法定代表人：武利均，該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人：李林平，河北林平律師事務(wù)所律師。
委托代理人：孫杰，河北林平律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審被告）：天山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。
法定代表人：吳振山，該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人：宋風(fēng)波，河北候鳳梅律師事務(wù)所律師。
委托代理人：張斌，河北候鳳梅律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審被告）：正定縣人民政府。
法定代表人：楊立中，該縣政府縣長(zhǎng)。
委托代理人：王新華，正定縣工信局副局長(zhǎng)。
委托代理人：李翠娟，河北泰平律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審被告）：張艷彬。
上訴人（原審被告）：孟為亮。
上訴人（原審被告）：賈海龍。
以上三上訴人委托代理人：宋風(fēng)波，河北候鳳梅律師事務(wù)所律師。
原審被告：師智慧。
委托代理人：巴音王子，河北候鳳梅律師事務(wù)所律師。

上訴人河北石某某國(guó)家糧食儲(chǔ)備有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)糧儲(chǔ)公司）、天山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天山房地產(chǎn)公司）、正定縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正定縣政府）、張艷彬、孟為亮、賈海龍及原審被告師智慧因定金合同糾紛一案，不服石某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院（2013）石高民二初字第00153號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員趙勇?lián)螌徟虚L(zhǎng)，審判員于英、陳麗娜參加的合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，代書(shū)記員劉召芬擔(dān)任本案記錄。上訴人糧儲(chǔ)公司的委托代理人李林平、孫杰，上訴人天山房地產(chǎn)公司的委托代理人宋風(fēng)波、張斌，上訴人正定縣政府的委托代理人王新華、李翠娟，上訴人張艷彬、孟為亮、賈海龍的委托代理人宋風(fēng)波，原審被告師智慧的委托代理人巴音王子到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明：2004年10月28日，原河北天山實(shí)業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與正定縣政府簽訂一份《合作開(kāi)發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》（此后河北天山實(shí)業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司變更名稱(chēng)為天山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，以下均簡(jiǎn)稱(chēng)天山房地產(chǎn)公司）。該協(xié)議約定，天山房地產(chǎn)公司為天山工業(yè)園的獨(dú)立開(kāi)發(fā)商，獨(dú)家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園的投資、建設(shè)、招商等。項(xiàng)目總占地面積約1000畝（京石高速路以西、正無(wú)路以北、北關(guān)村以東、金源化工有限公司以南，具體位置請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)附圖），項(xiàng)目總投資約30億。由天山房地產(chǎn)公司根據(jù)正定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并參照正定縣總體規(guī)劃要求，對(duì)該地塊作出具體規(guī)劃經(jīng)雙方確認(rèn)實(shí)施，并由該公司負(fù)責(zé)選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、社會(huì)效益好、投資回報(bào)率高的新型企業(yè)入駐，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地及建設(shè)方案的上報(bào)，正定縣政府審批備案。該協(xié)議另約定了其他事項(xiàng)。該協(xié)議簽訂后，天山房地產(chǎn)公司開(kāi)始按協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行工作。
2006年10月16日，天山房地產(chǎn)公司與原正定縣天山時(shí)代咨詢(xún)有限公司（該公司已注銷(xiāo)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原天山咨詢(xún)公司）簽訂一份《關(guān)于正定天山工業(yè)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書(shū)》。在該協(xié)議書(shū)中，雙方約定，天山房地產(chǎn)公司將其與正定縣政府于2004年10月28日簽訂的《合作開(kāi)發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》中天山房地產(chǎn)公司的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策全部轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢(xún)公司承擔(dān)執(zhí)行，由該公司按該協(xié)議繼續(xù)履行。天山房地產(chǎn)公司在項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓前因履行該合作協(xié)議與其他企業(yè)簽定的協(xié)議等所涉及的權(quán)利、義務(wù)均一并轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢(xún)公司，所有因此產(chǎn)生的糾紛及后果均由該公司承擔(dān)。該協(xié)議另約定了其他事項(xiàng)。
2006年12月22日，原天山咨詢(xún)公司與糧儲(chǔ)公司簽訂一份代為辦理土地使用權(quán)證的協(xié)議書(shū)。該協(xié)議約定，天山時(shí)代科技工業(yè)發(fā)展基地位于石某某正定縣正無(wú)路以北、京深高速路以西，此地規(guī)劃性質(zhì)為工業(yè)用地。糧儲(chǔ)公司投資建設(shè)的糧食深加工及物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，根據(jù)天山時(shí)代科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目選址（糧儲(chǔ)公司已對(duì)該地塊的現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了考察并認(rèn)可）。該項(xiàng)目占地185畝（以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)），項(xiàng)目總投資約1.5億元。原天山咨詢(xún)公司為糧儲(chǔ)公司代為辦理所涉及地塊的土地使用權(quán)證，糧儲(chǔ)公司按每畝19萬(wàn)元向原天山咨詢(xún)公司給付款項(xiàng)，款項(xiàng)合計(jì)3515萬(wàn)元。此款項(xiàng)為由原天山咨詢(xún)公司代為辦理土地證的有關(guān)代付費(fèi)用，此款項(xiàng)包括：已由相關(guān)企業(yè)先期支付農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用及向省市土地管理部門(mén)繳納的相關(guān)費(fèi)用、辦理土地使用證的代理費(fèi)等費(fèi)用。以上合計(jì)款項(xiàng)根據(jù)實(shí)際測(cè)量面積，多退少補(bǔ)。第一期付款為本協(xié)議簽訂之日起三個(gè)工作日內(nèi)，糧儲(chǔ)公司向原天山咨詢(xún)公司給付600萬(wàn)元作為定金；第二期付款為在2007年6月30日之前將全部合計(jì)款項(xiàng)3515萬(wàn)元向原天山咨詢(xún)公司支付完畢，所付定金可充抵應(yīng)付合計(jì)款項(xiàng)的600萬(wàn)元款項(xiàng)。違約責(zé)任為，如糧儲(chǔ)公司未按協(xié)議約定期限內(nèi)將各款足額打入指定帳戶(hù)，該公司按每逾期一日向原天山咨詢(xún)公司給付總款項(xiàng)千分之五的違約金，至付清款為止，由此造成的一切后果、損失和責(zé)任全部由糧儲(chǔ)公司承擔(dān)。因政府、政策原因致使原天山咨詢(xún)公司不能把土地使用權(quán)證辦至糧儲(chǔ)公司名下的，原天山咨詢(xún)公司在l5日內(nèi)退還糧儲(chǔ)公司所付款項(xiàng)（無(wú)息），但不承擔(dān)其他責(zé)任。如糧儲(chǔ)公司在2007年6月30日之前向原天山咨詢(xún)公司的付款總額達(dá)不到合計(jì)款項(xiàng)的80%（含已付定金600萬(wàn)元的額度），該公司所給付的600萬(wàn)元?dú)w原天山咨詢(xún)公司。該協(xié)議另對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容做出了約定。在該協(xié)議簽訂之前天山工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及項(xiàng)目入駐條件尚未頒布，在該協(xié)議中糧儲(chǔ)公司與原天山咨詢(xún)公司亦未對(duì)天山時(shí)代科技工業(yè)發(fā)展基地入駐的條件有明確約定。
同日，天山房地產(chǎn)公司與糧儲(chǔ)公司簽訂一份協(xié)議書(shū)。該協(xié)議約定，糧儲(chǔ)公司投資建設(shè)的糧食深加工及物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，根據(jù)天山房地產(chǎn)公司規(guī)劃在天山時(shí)代科技工業(yè)發(fā)展基地內(nèi)該公司指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目選址。該項(xiàng)目占地185畝（具體畝數(shù)以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)），項(xiàng)目總投資約1.5億元。糧儲(chǔ)公司按6萬(wàn)元／畝向天山房地產(chǎn)公司給付款項(xiàng)，款項(xiàng)合計(jì)1110萬(wàn)元。并約定本協(xié)議簽訂之日起三個(gè)工作日內(nèi)，糧儲(chǔ)公司向天山房地產(chǎn)公司給付200萬(wàn)元作為定金。該協(xié)議另對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容做出了約定。
2006年12月25日，糧儲(chǔ)公司向天山房地產(chǎn)公司交付定金200萬(wàn)元，2006年12月26日向原天山咨詢(xún)公司交付定金600萬(wàn)元。
2007年1月11日，正定縣政府出臺(tái)了《天山工業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》。在該管理辦法中，正定縣政府確立了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目審批程序等內(nèi)容。該園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)為由正定縣政府有關(guān)部門(mén)的人員、天山房地產(chǎn)公司的人員及其他人員組成的天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。該園區(qū)項(xiàng)目審批程序規(guī)定了由項(xiàng)目單位與天山房地產(chǎn)公司協(xié)商洽談，初步達(dá)成意向后，到發(fā)改局審核并填寫(xiě)天山工業(yè)園項(xiàng)目登記表，由項(xiàng)目單位與天山房地產(chǎn)公司簽署《天山工業(yè)園項(xiàng)目入駐協(xié)議書(shū)》等內(nèi)容。
糧儲(chǔ)公司在交付定金后，在河北省發(fā)改委辦理了相關(guān)備案手續(xù)，并要求入駐該工業(yè)園區(qū)。2007年4月18日，天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組致函糧儲(chǔ)公司，以該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不符合進(jìn)入天山工業(yè)園內(nèi)進(jìn)行選址的規(guī)定為由，否決了該公司的入駐申請(qǐng)，該復(fù)函中還載明了項(xiàng)目準(zhǔn)入的條件為：“必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，投資規(guī)模較大、高附加值、新技術(shù)、新工藝、低污染、低耗能、帶動(dòng)輻射作用較強(qiáng)，具有良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目”。正定縣政府在該復(fù)函中表示仍希望該項(xiàng)目選址正定，由項(xiàng)目辦與糧儲(chǔ)公司接洽。
糧儲(chǔ)公司于2007年5月16日以糧食深加工項(xiàng)目向正定縣政府提出入駐該縣的請(qǐng)示，又于同年6月4日以小麥谷朊粉項(xiàng)目向天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出入駐該園區(qū)的請(qǐng)示。正定縣政府于2007年9月14日上午召開(kāi)專(zhuān)題為研究天山工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)事宜的會(huì)議（糧儲(chǔ)公司法定代表人出席），會(huì)議上決定對(duì)糧儲(chǔ)公司谷朊粉加工項(xiàng)目待上會(huì)研究后再行確定（是否入駐）。后糧儲(chǔ)公司以“糧食深加工項(xiàng)目”向正定縣發(fā)展改革局、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、正定縣建設(shè)局辦理相關(guān)備案手續(xù)。2008年1月31日上午，正定縣政府召開(kāi)專(zhuān)題為研究天山工業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)事宜的會(huì)議，會(huì)議決定糧儲(chǔ)公司糧食深加工項(xiàng)目由原址向東遷移，與航洋遠(yuǎn)大項(xiàng)目接鄰。但直至本案法庭辯論終結(jié)，糧儲(chǔ)公司項(xiàng)目尚未入駐正定天山工業(yè)園。
2008年5月，天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府簽訂一份《合作開(kāi)發(fā)天山工業(yè)園項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議》。該補(bǔ)充協(xié)議約定，從該協(xié)議生效之日起，天山房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再承擔(dān)原協(xié)議中約定的其它事項(xiàng)。天山工業(yè)園已批準(zhǔn)入園項(xiàng)目，正定縣政府根據(jù)其協(xié)議約定價(jià)款依法為其辦理土地手續(xù)。本協(xié)議簽訂后，原已入園企業(yè)與天山房地產(chǎn)公司簽定的協(xié)議由正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司和入園企業(yè)簽定主體變更協(xié)議，移交正定縣政府。該補(bǔ)充協(xié)議另約定了其他事項(xiàng)。
2009年6月24日，天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府簽訂一份《關(guān)于移交天山工業(yè)園項(xiàng)目的協(xié)議》。該協(xié)議約定，正定縣政府于2009年6月26日前一次性將雙方確定的款項(xiàng)向天山房地產(chǎn)公司付清，該公司收到金額付款后，雙方之間的《合作開(kāi)發(fā)天山工業(yè)園項(xiàng)目協(xié)議》及補(bǔ)充協(xié)議兩份協(xié)議及所有涉及的賬務(wù)已全部結(jié)清，互不相欠，雙方合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目已全部實(shí)施完畢，以后園區(qū)發(fā)生的任何事項(xiàng)由正定縣政府承擔(dān)，天山房地產(chǎn)公司不再承擔(dān)任何責(zé)任，且不再主張任何權(quán)利。天山房地產(chǎn)公司己收取的企業(yè)交納的款項(xiàng)中的五家企業(yè)（糧儲(chǔ)公司不在此列）由正定縣政府代該五家企業(yè)從總補(bǔ)償款中扣除，除以上五家企業(yè)外，天山房地產(chǎn)公司與其他企業(yè)簽訂的協(xié)議，由該公司自行解決，與正定縣政府無(wú)關(guān)。該協(xié)議另約定了其他事項(xiàng)。該協(xié)議簽訂后，天山房地產(chǎn)公司向正定縣政府移交了該工業(yè)園，正定縣政府支付了相應(yīng)的價(jià)款。
2009年8月26日，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢(xún)公司與正定縣政府簽訂一份《關(guān)于正定天山工業(yè)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費(fèi)的協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議約定，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢(xún)公司于2006年10月16日簽訂了《關(guān)于正定天山工業(yè)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書(shū)》，正定縣政府予以認(rèn)可。自2006年10月16日起，正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司合作開(kāi)發(fā)的正定天山工業(yè)園項(xiàng)目所涉及的協(xié)議中天山房地產(chǎn)公司的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策，天山房地產(chǎn)公司全部轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢(xún)公司承擔(dān)和執(zhí)行，天山房地產(chǎn)公司不再承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)，但原天山咨詢(xún)公司項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題由天山房地產(chǎn)公司代原天山咨詢(xún)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)外簽署協(xié)議并向原天山咨詢(xún)公司無(wú)償提供科技咨詢(xún)和服務(wù)。正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司所簽訂的原協(xié)議中所涉及的所有款項(xiàng)均由原天山咨詢(xún)公司收取。協(xié)議中還約定本協(xié)議生效后，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢(xún)公司雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)，該項(xiàng)目所有的責(zé)、權(quán)、利及稅費(fèi)均由正定縣政府承擔(dān)。正定縣民政府協(xié)助原天山咨詢(xún)公司到地稅局開(kāi)據(jù)（具）完稅證明并注銷(xiāo)公司。該協(xié)議另約定了其他事項(xiàng)。
本案審理中，天山房地產(chǎn)公司提供河北省環(huán)境保護(hù)局于2007年1月29日對(duì)糧儲(chǔ)公司糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流及深加工項(xiàng)目審批意見(jiàn)書(shū)的復(fù)印件一份。該意見(jiàn)書(shū)載明了該項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中要注意的問(wèn)題：1、……不得新建供熱鍋爐。2、……粉塵排放濃度、排放速率須達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。3、……處理后排水質(zhì)須達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)……4、……確保廠界噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)……5、生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》及固體廢物分類(lèi)管理名錄分別妥善處理、處置，不得隨意外排。6、……確保不對(duì)地下水產(chǎn)生不利影響。
另查明，2006年7月31日，張艷彬出資6萬(wàn)元、賈海龍出資4萬(wàn)元共同設(shè)立了原天山咨詢(xún)公司。2008年4月7日，張艷彬出資600萬(wàn)元、孟為亮出資400萬(wàn)元共同設(shè)立了河北博華投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博華投資公司）。2008年4月10日，原天山咨詢(xún)公司通過(guò)股東會(huì)決議，確認(rèn)張艷彬?qū)⑵涑钟械脑焐阶稍?xún)公司60%的股份、賈海龍將其持有的原天山咨詢(xún)公司40%的股份轉(zhuǎn)讓給博華投資公司。2009年10月27日，原天山咨詢(xún)公司被注銷(xiāo)，清算組成員為張艷彬、孟為亮、賈海龍。2009年10月，博華投資公司被注銷(xiāo)，清算組成員為張艷彬、孟為亮、師智慧。
糧儲(chǔ)公司于2010年6月29日將天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府及張艷彬、孟為亮、賈海龍、師智慧訴至本院，要求返還定金，后師智慧提出管轄異議。本院于2010年11月22日裁定駁回了其管轄異議。師智慧不服上訴至河北省高級(jí)人民法院。河北省高級(jí)人民法院于2011年1月22日撤銷(xiāo)了本院的管轄裁定。后本院決定本案由原審法院審理。
原審法院認(rèn)為：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。糧儲(chǔ)公司與原天山咨詢(xún)公司簽訂的協(xié)議書(shū)系雙方真實(shí)意思表示，故均應(yīng)按照約定履行各自義務(wù)，即原天山咨詢(xún)公司為糧儲(chǔ)公司辦理所涉地塊的土地使用權(quán)證，糧儲(chǔ)公司按19萬(wàn)元每畝標(biāo)準(zhǔn)向原天山咨詢(xún)公司給付辦理土地證的有關(guān)代辦代付費(fèi)用。該協(xié)議書(shū)履行的基礎(chǔ)為糧儲(chǔ)公司的糧食深加工及物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目能夠入駐天山工業(yè)園區(qū)，如果該項(xiàng)目符合有關(guān)規(guī)定能夠入駐，則該協(xié)議就能夠履行；如果該項(xiàng)目不符合有關(guān)規(guī)定不能夠入駐，則該協(xié)議就無(wú)法履行。該項(xiàng)目能否入駐，需要有關(guān)部門(mén)審核，并不是糧儲(chǔ)公司及原天山咨詢(xún)公司所能決定。2007年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組最終確定糧儲(chǔ)公司的糧食深加工及物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目不符合入駐該工業(yè)基地的條件，不能入駐。但在2006年12月22日糧儲(chǔ)公司與原天山咨詢(xún)公司簽訂協(xié)議之前，天山工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃及對(duì)入駐項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布，在二者簽訂的協(xié)議中對(duì)糧儲(chǔ)公司項(xiàng)目入駐天山工業(yè)園的條件及入駐標(biāo)準(zhǔn)，亦未作明確約定。由此可見(jiàn)，糧儲(chǔ)公司糧食深加工及物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目不能入駐天山工園區(qū)的責(zé)任并不在于糧儲(chǔ)公司，而是因?yàn)榧Z儲(chǔ)公司的項(xiàng)目不符合入駐條件而無(wú)法入駐工業(yè)園區(qū)致使雙方簽訂的協(xié)議喪失了存在的基礎(chǔ)，無(wú)法繼續(xù)履行。天山房地產(chǎn)公司主張糧儲(chǔ)公司不能入駐天山工業(yè)園的原因系糧儲(chǔ)公司自身原因即項(xiàng)目未達(dá)到工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并提供環(huán)保部門(mén)的審批意見(jiàn)書(shū)為證。該意見(jiàn)書(shū)僅要求項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行中在大氣、污水、噪聲等方面必須達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而二者簽訂的協(xié)議中并未約定糧儲(chǔ)公司項(xiàng)目入駐的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，故對(duì)于天山房地產(chǎn)公司所辯不予采信。因協(xié)議無(wú)法履行，原天山咨詢(xún)公司所收取的600萬(wàn)元定金應(yīng)當(dāng)返還給糧儲(chǔ)公司。
依據(jù)正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司簽訂的《合作開(kāi)發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》中相關(guān)內(nèi)容，雙方在天山工業(yè)園項(xiàng)目中系合作開(kāi)發(fā)、共同投資關(guān)系?！短焐焦I(yè)園項(xiàng)目管理辦法》中規(guī)定天山工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)即天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組也是由正定縣政府的相關(guān)人員及天山房地產(chǎn)公司的人員及其他人員組成，亦能證明雙方的合作關(guān)系。天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢(xún)公司簽訂的《關(guān)于正定天山工業(yè)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書(shū)》雖約定天山房地產(chǎn)公司將合作開(kāi)發(fā)協(xié)議的內(nèi)容全部轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢(xún)公司承擔(dān)和執(zhí)行，但從后期天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府簽訂的《合作開(kāi)發(fā)天山工業(yè)園項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議》、《關(guān)于移交天山工業(yè)園項(xiàng)目的協(xié)議》等協(xié)議內(nèi)容均系正定縣政府及天山房地產(chǎn)公司雙方對(duì)于合作開(kāi)發(fā)過(guò)程中權(quán)利、責(zé)任的分配與轉(zhuǎn)讓的約定，故天山房地產(chǎn)公司并未退出該合作協(xié)議的履行。天山工業(yè)園區(qū)變?yōu)橛商焐椒康禺a(chǎn)公司、原天山咨詢(xún)公司、正定縣政府三方合作開(kāi)發(fā)。原天山咨詢(xún)公司收取糧儲(chǔ)公司600萬(wàn)元定金的行為發(fā)生在該轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂之后，但原天山咨詢(xún)公司只憑其自己行為不能完成其與糧儲(chǔ)公司協(xié)議中約定的代辦土地使用證及代付相關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)的工作，其只有依據(jù)與正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司合作開(kāi)發(fā)協(xié)議所確定的權(quán)利才能履行合作開(kāi)發(fā)工作。故原天山咨詢(xún)公司收取600萬(wàn)元定金的行為不是該公司的單方行為，而是在履行三方合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。2009年8月26日，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢(xún)公司與正定縣政府簽訂的《關(guān)于正定天山工業(yè)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費(fèi)的協(xié)議書(shū)》雖約定《關(guān)于正定天山工業(yè)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書(shū)》已經(jīng)得到正定縣政府認(rèn)可，并約定自協(xié)議生效后天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢(xún)公司雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)，該項(xiàng)目所有的責(zé)、權(quán)，利及稅費(fèi)均由正定縣政府承擔(dān)。從內(nèi)容上看，該協(xié)議系原天山咨詢(xún)公司、正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司三方對(duì)于合作開(kāi)發(fā)天山工業(yè)園區(qū)過(guò)程中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、繳納稅費(fèi)及權(quán)利轉(zhuǎn)讓、責(zé)任承擔(dān)的約定，三方在開(kāi)發(fā)天山工業(yè)園過(guò)程中合作開(kāi)發(fā)關(guān)系明確。由于正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司未將《關(guān)于正定天山工業(yè)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費(fèi)的協(xié)議書(shū)》的內(nèi)容告知糧儲(chǔ)公司，故該協(xié)議書(shū)中債務(wù)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容不應(yīng)對(duì)抗糧儲(chǔ)公司。故對(duì)于原天山咨詢(xún)公司返還定金600萬(wàn)元的義務(wù)，正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司作為合作方應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。張艷彬、孟為亮、賈海龍?jiān)诮M織原天山咨詢(xún)公司注銷(xiāo)清算中，未將該公司清算事宜書(shū)面通知糧儲(chǔ)公司，違反了相關(guān)法律的規(guī)定。原天山咨詢(xún)公司的清算報(bào)告中未體現(xiàn)糧儲(chǔ)公司所交納的600萬(wàn)元定金的去向，原天山咨詢(xún)公司已經(jīng)被注銷(xiāo)，張艷彬、孟為亮、賈海龍作為清算組成員亦未出庭說(shuō)明情況。故張艷彬、孟為亮、賈海龍應(yīng)當(dāng)對(duì)原天山咨詢(xún)公司所欠糧儲(chǔ)公司的債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。因正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)原天山咨詢(xún)公司返還定金的義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，現(xiàn)原天山咨詢(xún)公司已被注銷(xiāo)，二者亦對(duì)張艷彬、孟為亮、賈海龍的賠償義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。師智慧既不是原天山咨詢(xún)公司的股東，亦不是該公司的清算組成人員，糧儲(chǔ)公司要求其為原天山咨詢(xún)公司的債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)法律依據(jù)，不予支持。
因原天山咨詢(xún)公司在該項(xiàng)目不能入駐工業(yè)園區(qū)時(shí)未能向糧儲(chǔ)公司返還600萬(wàn)元定金，顯屬不當(dāng)，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還義務(wù)，并應(yīng)支付利息。糧儲(chǔ)公司主張自2007年4月18日至宣判之日的利息，因2007年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定糧儲(chǔ)公司的項(xiàng)目不能入駐天山工業(yè)園區(qū)后，糧儲(chǔ)公司又向正定縣政府申請(qǐng)其他項(xiàng)目入駐該工業(yè)園區(qū)，糧儲(chǔ)公司無(wú)相關(guān)證據(jù)證明期間要求原天山咨詢(xún)公司返還定金，故對(duì)其自2007年4月18日開(kāi)始計(jì)算利息的主張不予支持。利息應(yīng)自糧儲(chǔ)公司向法院主張權(quán)利之日（即2010年6月29日）起計(jì)算至判決生效之日止，利率按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條、第一百零八條、《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、《中華人民共和國(guó)公司法》第一百八十六條、《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》第十一條之規(guī)定，經(jīng)該院審判委員會(huì)討論決定，判決為：一、張艷彬、孟為亮、賈海龍自判決生效后10日內(nèi)賠償糧儲(chǔ)公司600萬(wàn)元，并支付自2010年6月29日起至判決生效之日止期間的利息，利率按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算；二、天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府對(duì)上述賠償承擔(dān)連帶責(zé)任；三、駁回糧儲(chǔ)公司的其他訴訟請(qǐng)求。如未按判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。訴訟費(fèi)71417元，由天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府、張艷彬、孟為亮、賈海龍負(fù)擔(dān)。
本院二審查明：除原審法院查明的事實(shí)外，另查明，2006年12月22日，糧儲(chǔ)公司與天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢(xún)公司分別簽訂協(xié)議書(shū)后，正定縣建設(shè)局于2007年1月4日為糧儲(chǔ)公司頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。糧儲(chǔ)公司于2007年1月11日在河北省發(fā)改委辦理了項(xiàng)目備案手續(xù)，項(xiàng)目占地185畝，建設(shè)起止年限為2007年1月至2007年12月。河北省環(huán)境保護(hù)廳于2007年1月29日對(duì)糧儲(chǔ)公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。
2007年1月11日正定縣政府出臺(tái)《天山工業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》，該文件附件2為《天山工業(yè)園項(xiàng)目審批流程圖》、附件4為《審批環(huán)節(jié)提供資料、文件清單》，上述文件載明了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、審批需要提供的資料和文件以及審批部門(mén)等。
2007年4月18日，正定縣發(fā)改局向天山房地產(chǎn)公司和糧儲(chǔ)公司出具《項(xiàng)目受理告知單》，主要內(nèi)容為“接天山公司工作人員申報(bào)材料后，要求到項(xiàng)目單位考察溝通，天山公司一直未作安排。根據(jù)07年4月10項(xiàng)目單位申請(qǐng)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與所報(bào)備案材料不符，且不符合天山工業(yè)園準(zhǔn)入條件，不受理向市發(fā)改委申報(bào)備案的請(qǐng)示”。
2007年5月16日糧儲(chǔ)公司以糧食深加工項(xiàng)目向正定縣政府提出入駐正定縣的請(qǐng)示。之后又于同年6月4日以小麥谷朊粉項(xiàng)目向天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出入駐天山工業(yè)園區(qū)的請(qǐng)示。在糧儲(chǔ)公司小麥谷朊粉項(xiàng)目獲批入駐天山工業(yè)園之后，2007年12月13日正定縣發(fā)改局為該項(xiàng)目辦理了項(xiàng)目準(zhǔn)入登記，通知糧儲(chǔ)公司辦理審批手續(xù)。2007年12月19糧儲(chǔ)公司在正定縣發(fā)改局和河北省發(fā)改委辦理了該項(xiàng)目的備案手續(xù)，項(xiàng)目占地30畝，建設(shè)起止年限為2008年3月至2010年3月。2007年12月21日正定縣建設(shè)局為糧儲(chǔ)公司該項(xiàng)目頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。糧儲(chǔ)公司除上述審批手續(xù)外未按《天山工業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目的其它審批手續(xù)。
2008年7月4日正定縣政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要記載：“……三、關(guān)于天山公司科技工業(yè)園投資補(bǔ)償和資金撥付問(wèn)題。1、天山公司已收取園區(qū)準(zhǔn)入企業(yè)（凱泉泵業(yè)、青山電動(dòng)等項(xiàng)目）的部分土地價(jià)款1011.32萬(wàn)元，沖抵縣政府應(yīng)付天山公司的投資及應(yīng)得利益。2、鑒于天山公司與糧儲(chǔ)公司合同協(xié)議存在爭(zhēng)議，對(duì)涉及土地出讓及土地價(jià)款問(wèn)題暫不研究。3、天山公司負(fù)責(zé)，列出凱泉泵業(yè)、青山電動(dòng)等項(xiàng)目的土地價(jià)款1011.32萬(wàn)元明細(xì)單，加蓋單位公章。財(cái)政局、國(guó)土局負(fù)責(zé)，用共管戶(hù)資金1267.1萬(wàn)元為上述企業(yè)辦理掛牌手續(xù)?！?5、天山公司與其它未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)入園企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議，由該公司自行承擔(dān)、解決”。正定縣土地局于2008年7月16日對(duì)規(guī)劃地塊進(jìn)行了測(cè)量，最終確定了建設(shè)用地的具體位置。
糧儲(chǔ)公司于2009年5月3日和2009年8月27日兩次向正定縣政府提交書(shū)面請(qǐng)示，要求及早落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地。2009年11月3日，正定縣政府就糧儲(chǔ)公司職工為涉案建設(shè)項(xiàng)目信訪事宜出具《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，其中調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)一欄記載“糧儲(chǔ)公司以張志利為代表反映的情況：該企業(yè)在2006年購(gòu)置天山工業(yè)園土地時(shí)，向天山指定賬戶(hù)交付800萬(wàn)元定金，因公司資金緊張，向企業(yè)職工籌集借款686萬(wàn)元，因多種原因，企業(yè)沒(méi)有入駐天山工業(yè)園，企業(yè)要求退還公司已支付的800萬(wàn)元。2009年6月正定縣政府與天山公司簽訂了《移交協(xié)議》約定，天山公司與其他企業(yè)簽訂的協(xié)議，由天山公司自行解決，與正定縣政府無(wú)關(guān)。建議：由糧儲(chǔ)公司與天山公司依照協(xié)議自行協(xié)商解決，或走法律程序，主張自己的權(quán)利”。
天山房地產(chǎn)公司在完成天山工業(yè)園公用部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后于2009年6月份將天山工業(yè)園移交給正定縣政府。

本院認(rèn)為：糧儲(chǔ)公司與原天山咨詢(xún)公司于2006年12月22日簽訂的協(xié)議書(shū)是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，屬有效協(xié)議，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議的約定履行各自的義務(wù)。違反協(xié)議約定，不履行協(xié)議約定的義務(wù)，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。協(xié)議簽訂后，糧儲(chǔ)公司于2006年12月26日向原天山咨詢(xún)公司支付600萬(wàn)元定金，并依協(xié)議約定和《天山工業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理了項(xiàng)目選址、項(xiàng)目備案手續(xù)，并于2007年4月9日向正定縣政府提出入駐申請(qǐng)。同年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組函告糧儲(chǔ)公司所申請(qǐng)的糧食深加工及物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目不符合進(jìn)入天山工業(yè)園內(nèi)選址的規(guī)定，但仍希望該項(xiàng)目選址正定。同日，正定縣發(fā)改局項(xiàng)目受理告知單明確告知糧儲(chǔ)公司，根據(jù)2007年4月10日項(xiàng)目單位申請(qǐng)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與所申報(bào)備案材料不符，且不符合天山工業(yè)園準(zhǔn)入條件，不受理向市發(fā)改委申報(bào)備案的請(qǐng)示。對(duì)此，糧儲(chǔ)公司并未向正定縣政府提出異議，也沒(méi)有向原天山咨詢(xún)公司提出解除合同，要求原天山咨詢(xún)公司返還定金，而是怠于行使權(quán)利，自行放棄了履行合同。
之后，糧儲(chǔ)公司又于2007年5月16日、6月4日分別以糧食深加工項(xiàng)目、小麥谷朊粉項(xiàng)目向正定縣政府提出入駐申請(qǐng)，正定縣政府分別于2007年9月14日、2007年10月12日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議決定，初步同意糧儲(chǔ)公司小麥谷朊粉項(xiàng)目入園建設(shè)。2007年12月13日，正定縣發(fā)改局給糧儲(chǔ)公司辦理了《項(xiàng)目準(zhǔn)入登記表》并通知糧儲(chǔ)公司辦理審批手續(xù)。2007年12月19日糧儲(chǔ)公司糧食深加工項(xiàng)目在省發(fā)改委和正定縣發(fā)改局備案。2008年1月3日，正定縣政府召開(kāi)會(huì)議決定糧儲(chǔ)公司項(xiàng)目由原址向東遷移，與航洋遠(yuǎn)大項(xiàng)目接鄰。2008年7月4日正定縣政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要第三條第二項(xiàng)載明：“鑒于天山公司與糧儲(chǔ)公司協(xié)議存在爭(zhēng)議，對(duì)涉及土地出讓及土地價(jià)款問(wèn)題暫不研究”。2008年7月16日，正定縣土地局對(duì)糧儲(chǔ)公司項(xiàng)目地塊進(jìn)行了測(cè)量，最終確定了建設(shè)用地的具體位置。但到目前為止，糧儲(chǔ)公司沒(méi)有按協(xié)議約定和《天山工業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定辦理項(xiàng)目建設(shè)的任何審批手續(xù)。上述事實(shí)和證據(jù)證明，糧儲(chǔ)公司既未按協(xié)議約定和《天山工業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定辦完應(yīng)由其辦理的全部審批手續(xù)，也沒(méi)有積極主動(dòng)的主張自己的權(quán)利，在天山房地產(chǎn)公司完成天山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并移交正定縣政府后，才主張返還定金，顯屬怠于行使自己的權(quán)利，是糧儲(chǔ)公司自動(dòng)不履行合同，故糧儲(chǔ)公司返還定金的主張，依法不予支持。
關(guān)于糧儲(chǔ)公司要求張艷彬等三人作為原天山咨詢(xún)公司清算組成員應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任問(wèn)題。清算組成員在原天山咨詢(xún)公司注銷(xiāo)清算時(shí)按公司賬冊(cè)記載履行了通知和公告義務(wù)，即不應(yīng)當(dāng)對(duì)未申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。糧儲(chǔ)公司在原天山咨詢(xún)公司注銷(xiāo)清算前、清算中未向原天山咨詢(xún)公司主張權(quán)利，其債權(quán)也未經(jīng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定，故糧儲(chǔ)公司不屬于已知債權(quán)人，清算組未書(shū)面通知糧儲(chǔ)公司，不違反公司清算程序的有關(guān)規(guī)定，不存在過(guò)錯(cuò)，故張艷彬等三人作為清算組成員不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。糧儲(chǔ)公司未申報(bào)的債權(quán)只能向原天山咨詢(xún)公司清算后剩余財(cái)產(chǎn)承接人主張權(quán)利。
關(guān)于糧儲(chǔ)公司主張正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司承擔(dān)連帶責(zé)任問(wèn)題。正定縣政府對(duì)天山工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目具有管理職責(zé)，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目有審批權(quán)，不能用合同約定來(lái)約束政府職責(zé)，正定縣政府對(duì)于糧儲(chǔ)公司申請(qǐng)入駐天山工業(yè)園的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，不能認(rèn)定為違約行為。天山房地產(chǎn)公司在天山工業(yè)園公用部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后將天山工業(yè)園移交給正定縣政府，這屬于合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，對(duì)未移交的建設(shè)項(xiàng)目，正定縣政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。天山房地產(chǎn)公司與原天山咨詢(xún)公司是兩個(gè)獨(dú)立的法人，二者不是共同投資、共同經(jīng)營(yíng)和共同合作開(kāi)發(fā)關(guān)系，糧儲(chǔ)公司主張?zhí)焐椒康禺a(chǎn)公司對(duì)返還定金承擔(dān)連帶責(zé)任沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，依法不予支持。
關(guān)于糧儲(chǔ)公司主張返還定金是否超過(guò)訴訟時(shí)效問(wèn)題。因天山房地產(chǎn)公司和張艷彬等三人在原審時(shí)未提出訴訟時(shí)效抗辯，同時(shí)也沒(méi)有新的證據(jù)能夠證明糧儲(chǔ)公司的請(qǐng)求權(quán)已過(guò)訴訟時(shí)效期間，依照《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第一款有關(guān)“當(dāng)事人在一審期間未提出訴訟時(shí)效抗辯，在二審期間提出的，人民法院不予支持，但其基于新的證據(jù)能夠證明對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)已過(guò)訴訟時(shí)效期間的情形除外”的規(guī)定，對(duì)于天山房地產(chǎn)公司和張艷彬第三人在二審期間提出的訴訟時(shí)效抗辯，依法不予支持。
綜上所述，原審法院判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)，本院依法予以撤銷(xiāo)。糧儲(chǔ)公司主張張艷彬第三人作為原天山咨詢(xún)公司注銷(xiāo)清算時(shí)清算組成員承擔(dān)賠償責(zé)任并要求天山房地產(chǎn)公司和正定縣政府承擔(dān)連帶責(zé)任的理?yè)?jù)不足，本院依法予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第八十九條、《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》第一百二十二條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百六十九條第一款、第一百七十條第一款第（二）、（三）項(xiàng)、第一百七十五條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)石某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院（2013）石高民二初字第00153號(hào)民事判決；
二、駁回河北石某某國(guó)家糧食儲(chǔ)備有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。
一審案件受理費(fèi)71417元和二審案件受理費(fèi)71417元均由河北石某某國(guó)家糧食儲(chǔ)備有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　 判　 長(zhǎng)　　趙　勇 審　 判　 員　　于　英 審　 判　 員　　陳麗娜