上訴人（原審原告）：河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司。法定代表人：武利均，該公司董事長。
委托代理人：李林平，河北林平律師事務(wù)所律師。
委托代理人：孫杰，河北林平律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審被告）：天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
法定代表人：吳振山，該公司董事長。
委托代理人：宋風(fēng)波，河北候鳳梅律師事務(wù)所律師。
委托代理人：張斌，河北候鳳梅律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審被告）：正定縣人民政府。
法定代表人：楊立中，該縣政府縣長。
委托代理人：王新華，正定縣工信局副局長。
委托代理人：李翠娟，河北泰平律師事務(wù)所律師。

上訴人河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司（以下簡稱糧儲公司）、天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱天山房地產(chǎn)公司）、正定縣人民政府（以下簡稱正定縣政府）因定金合同糾紛一案，不服石某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院（2013）石高民二初字第00154號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員趙勇?lián)螌徟虚L，審判員于英、陳麗娜參加的合議庭公開開庭審理了本案，代書記員劉召芬擔(dān)任本案記錄。上訴人糧儲公司的委托代理人李林平、孫杰，上訴人天山房地產(chǎn)公司的委托代理人宋風(fēng)波、張斌，上訴人正定縣政府的委托代理人王新華、李翠娟到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明：2004年10月28日，河北天山實業(yè)集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與正定縣政府簽訂一份《合作開發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》（此后河北天山實業(yè)集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司變更名稱為天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，以下均簡稱天山房地產(chǎn)公司）。該協(xié)議約定，雙方就合作開發(fā)天山工業(yè)園項目達成協(xié)議如下：天山房地產(chǎn)公司為天山工業(yè)園的獨立開發(fā)商，獨家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園的投資、建設(shè)、招商等。項目總占地面積約1000畝（京石高速路以西、正無路以北、北關(guān)村以東、金源化工有限公司以南），項目總投資約30億。由天山房地產(chǎn)公司根據(jù)正定縣經(jīng)濟發(fā)展需要并參照正定縣總體規(guī)劃要求，對該地塊作出具體規(guī)劃經(jīng)雙方確認實施，并由該公司負責(zé)選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、社會效益好、投資回報率高的新型企業(yè)入駐，并負責(zé)項目用地及建設(shè)方案上報正定縣政府審批備案。該協(xié)議另約定了其他事項。該協(xié)議簽訂后，天山房地產(chǎn)公司開始按協(xié)議約定內(nèi)容進行工作。
2006年10月16日，天山房地產(chǎn)公司與原正定縣天山時代咨詢有限公司（該公司已注銷，以下簡稱原天山咨詢公司）簽訂一份《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書》。在該協(xié)議書中，雙方約定，天山房地產(chǎn)公司將其與正定縣政府于2004年10月28日簽訂的《合作開發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》中天山房地產(chǎn)公司的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策全部轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢公司承擔(dān)執(zhí)行，由該公司按該協(xié)議繼續(xù)履行。天山房地產(chǎn)公司在項目轉(zhuǎn)讓前因履行該合作協(xié)議與其他企業(yè)簽定的協(xié)議等所涉及的權(quán)利、義務(wù)均一并轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢公司，所有因此產(chǎn)生的糾紛及后果均由該公司承擔(dān)。該協(xié)議另約定了其他事項。
2006年12月22日，天山房地產(chǎn)公司與糧儲公司簽訂一份協(xié)議書。該協(xié)議約定，天山房地產(chǎn)公司開發(fā)的天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地位于石某某正定縣正無路以北、京深高速路以西，此地規(guī)劃性質(zhì)為工業(yè)用地。糧儲公司投資建設(shè)的糧食深加工及物流倉儲項目，根據(jù)天山房地產(chǎn)公司規(guī)劃在天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地該公司指定區(qū)域內(nèi)進行項目選址。該項目占地185畝（具體畝數(shù)以實際測量為準(zhǔn)），項目總投資約1.5億元。糧儲公司按6萬元／畝向天山房地產(chǎn)公司給付款項，款項合計1110萬元，此款項包含：1、天山房地產(chǎn)公司的前期及代付費用。2、天山房地產(chǎn)公司規(guī)劃的天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地內(nèi)的規(guī)劃公用部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。以上合計款項根據(jù)實際測量面積多退少補。付款方式及期限：1、第一期付款：本協(xié)議簽訂之日起三個工作日內(nèi)，糧儲公司向天山房地產(chǎn)公司給付200萬元作為定金。第二期付款：在2007年6月30日前將全部款項l110萬元向天山房地產(chǎn)公司給付完畢，所付定金可抵作合計款項中的200萬元款項。協(xié)議第七條第二款約定了違約責(zé)任為，如糧儲公司未按協(xié)議約定期限內(nèi)將各款足額打入指定賬戶，該公司按每逾期一日向天山房地產(chǎn)公司給付總款項5‰的違約金，至付清款為止，由此造成的一切后果、損失和責(zé)任全部由糧儲公司承擔(dān)。協(xié)議還約定，糧儲公司在2007年6月30日之前向天山房地產(chǎn)公司未付清總款項但達到合計款項的80%（含已付定金200萬元的額度）以上，該公司承擔(dān)本協(xié)議第七條第二款的違約責(zé)任，剩余款項應(yīng)在2007年8月31日之前付清，如到期不能付清，所付定金歸天山房地產(chǎn)公司，并承擔(dān)本協(xié)議第七條第二款的違約責(zé)任；如該公司在2007年6月30日之前向天山房地產(chǎn)公司的付款總額達不到合計款項的80%（含已付定金200萬元的額度），該定金200萬元歸天山房地產(chǎn)公司。該協(xié)議未明確約定天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地入駐的條件，亦未載明天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地的總體規(guī)劃。
同日，原天山咨詢公司與糧儲公司簽訂一份代為辦理土地使用權(quán)證的協(xié)議。
糧儲公司于2006年12月25日向天山房地產(chǎn)公司交付定金200萬元，于2006年12月26日向原天山咨詢公司交付定金600萬元。
糧儲公司在交付定金后，在河北省發(fā)改委辦理了相關(guān)備案手續(xù)，并要求入駐該工業(yè)園區(qū)。
2007年1月11日，正定縣政府出臺了《天山工業(yè)園項目管理辦法》。在該管理辦法中，正定縣政府確立了園區(qū)管理機構(gòu)、項目準(zhǔn)入條件、項目審批程序等內(nèi)容。該園區(qū)的管理機構(gòu)為天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由正定縣政府有關(guān)部門的人員、天山房地產(chǎn)公司的人員及其他人員組成。該園區(qū)項目審批程序規(guī)定了由項目單位與天山房地產(chǎn)公司協(xié)商洽談，初步達成意向后，到發(fā)改局審核并填寫天山工業(yè)園項目登記表，由項目單位與天山房地產(chǎn)公司簽署《天山工業(yè)園項目入駐協(xié)議書》等內(nèi)容。
2007年4月18日，天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組致函糧儲公司，以該項目建設(shè)內(nèi)容不符合進入天山工業(yè)園內(nèi)進行選址的規(guī)定為由，否決了該公司的入駐申請，該復(fù)函中還載明了項目準(zhǔn)入的條件為：“必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，投資規(guī)模較大，高附加值、新技術(shù)、新工藝、低污染、低耗能、帶動輻射作用較強，具有良好經(jīng)濟和社會效益的生產(chǎn)性項目”。且正定縣政府在該復(fù)函中亦表示仍希望該項目選址正定，由項目辦與糧儲公司接洽。
其后，糧儲公司于2007年5月16日以糧食深加工項目向正定縣政府提出入駐該縣的請示，又于同年6月4日以小麥谷朊粉項目向天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出入駐該園區(qū)的請示。正定縣政府于2007年9月14日上午召開專題為研究天山工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)事宜的會議（糧儲公司法定代表人出席），會議上決定對糧儲公司谷朊粉加工項目待上會研究后再行確定（是否入駐），后于2007年10月12日召開專題為研究天山工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)事宜的會議（糧儲公司法定代表人出席），會上初步同意糧儲公司小麥谷朊粉項目入園建設(shè)。后糧儲公司以“糧食深加工項目”向正定縣發(fā)展改革局、河北省發(fā)展和改革委員會、正定縣建設(shè)局辦理相關(guān)備案手續(xù)。2008年1月31日上午，正定縣政府召開專題為研究天山工業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)事宜的會議，會議決定糧儲公司糧食深加工項目由原址向東遷移，與航洋遠大項目接鄰。但直至本案法庭辯淪終結(jié)，糧儲公司項目尚未入駐正定天山工業(yè)園。
2008年5月，天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府簽訂一份《合作開發(fā)天山工業(yè)園項目的補充協(xié)議》。該補充協(xié)議約定，從該協(xié)議生效之日起，天山房地產(chǎn)公司負責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再承擔(dān)原協(xié)議中約定的其他事項。天山工業(yè)園已批準(zhǔn)入園項目，正定縣政府根據(jù)其協(xié)議約定價款依法為其辦理土地手續(xù)。本協(xié)議簽訂后，原已入園企業(yè)與天山房地產(chǎn)公司簽定的協(xié)議由正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司和入園企業(yè)簽定主體變更協(xié)議，移交正定縣政府。該補充協(xié)議另約定了其他事項。
2009年6月24日，天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府簽訂一份《關(guān)于移交天山工業(yè)園項目的協(xié)議》。該協(xié)議約定，正定縣政府于2009年6月26日前一次性將雙方確定的款項向天山房地產(chǎn)公司付清，該公司收到全額付款后，雙方之間的《合作開發(fā)天山工業(yè)園項目協(xié)議》及補充協(xié)議兩份協(xié)議及所有涉及的賬務(wù)已全部結(jié)清，互不相欠，雙方合作開發(fā)的項目已全部實施完畢，以后園區(qū)發(fā)生的任何事項由正定縣政府承擔(dān)，天山房地產(chǎn)公司不再承擔(dān)任何責(zé)任，且不再主張任何權(quán)利，天山房地產(chǎn)公司已收取的企業(yè)交納的款項中的五家企業(yè)（糧儲公司不在此列）由正定縣政府代該五家企業(yè)從總補償款中扣除，除以上五家企業(yè)外，天山房地產(chǎn)公司與其他企業(yè)簽訂的協(xié)議，由該公司自行解決，與正定縣政府無關(guān)。該協(xié)議另約定了其他事項。該協(xié)議簽訂后，天山房地產(chǎn)公司向正定縣政府移交了該工業(yè)園，正定縣政府支付了相應(yīng)的價款。
2009年8月26日，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司與正定縣政府簽訂一份《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費的協(xié)議書》。該協(xié)議約定，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司雙方于2006年10月16日簽訂了《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書》，正定縣政府予以認可。自2006年10月16日起，正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司合作開發(fā)的正定天山工業(yè)園項目所涉及的協(xié)議中天山房地產(chǎn)公司的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策，天山房地產(chǎn)公司全部轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢公司承擔(dān)和執(zhí)行，天山房地產(chǎn)公司不承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)，但原天山咨詢公司項目運作過程中存在的問題由天山房地產(chǎn)公司代原天山咨詢公司進行協(xié)調(diào)、對外簽署協(xié)議并向原天山咨詢公司無償提供科技咨詢和服務(wù)。正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司所簽訂的原協(xié)議中所涉及的所有款項均由原天山咨詢公司收取。本協(xié)議生效后，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)，該項目所有的責(zé)、權(quán)、利及稅費均由正定縣政府承擔(dān)。正定縣政府協(xié)助原天山咨詢公司到地稅局開據(jù)（具）完稅證明并注銷公司。該協(xié)議另約定了其他事項。
2009年10月27日，原天山咨詢公司被注銷。
糧儲公司向天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府追討定金未果，訴至原審法院。
本案審理中，天山房地產(chǎn)公司提供河北省環(huán)境保護局對糧儲公司糧食倉儲物流及深加工項目審批意見書復(fù)印件一份（2007年1月29日）。該意見書載明了該項目建設(shè)和運行中要注意的問題：1、……不得新建供熱鍋爐。2、……粉塵排放濃度、排放速率須達到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)要求。3、……處理后排水質(zhì)須達到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)……4、……確保廠界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》二類標(biāo)準(zhǔn)……5、生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物須嚴格按照《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》及固體廢物分類管理名錄分別妥善處理、處置，不得隨意外排。6、……確保不對地水產(chǎn)生不利影響。
另查明，糧儲公司于2010年6月29日將天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府及張艷彬、孟為亮、賈海龍、師智慧訴至本院，要求返還定金，后師智慧提出管轄異議。本院于2010年11月22日裁定駁回了師智慧的管轄異議。師智慧不服上訴至河北省高級人民法院。河北省高級人民法院于2011年1月22日撤銷了本院的管轄裁定。后本院決定本案由原審法院審理。
原審法院認為：糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司在2006年12月22日簽訂的協(xié)議書系雙方當(dāng)事人之間的真實意思表示，合法有效，故雙方當(dāng)事人均應(yīng)按約定的內(nèi)容履行。在該合同中，糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司約定的內(nèi)容為糧儲公司在天山時代科技發(fā)展基地（或工業(yè)園）內(nèi)進行項目選址，并向天山房地產(chǎn)公司支付前期及代付費用及基地內(nèi)的規(guī)劃公用部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。從內(nèi)容來看，協(xié)議的前提與基礎(chǔ)為糧儲公司的糧食倉儲物流及深加工項目能夠入駐該工業(yè)基地（或工業(yè)園）。如果該項目不能夠入駐，則該協(xié)議就無法履行。而該項目能否入駐，需要有關(guān)部門審核，并履行相關(guān)手續(xù)，并非糧儲公司及天山房地產(chǎn)公司所能決定的。2007年1月11日，《天山工業(yè)園項目管理辦法》出臺，其中規(guī)定了天山工業(yè)園的管理機構(gòu)為天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由正定縣政府有關(guān)部門的人員與天山房地產(chǎn)公司有關(guān)人員組成。2007年4月18日該領(lǐng)導(dǎo)小組函告糧儲公司所申請的糧食倉儲物流及深加工項目不符合進入天山工業(yè)園內(nèi)選址的規(guī)定。而從2006年12月22日的協(xié)議內(nèi)容上看，天山房地產(chǎn)公司并未告知糧儲公司天山工業(yè)園的規(guī)劃要求及入駐該工業(yè)園的條件限制，故糧儲公司對該項目未能入駐工業(yè)園不存在過錯。到2007年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組函告糧儲公司無法入駐之時，糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司簽訂的協(xié)議因喪失了存在的基礎(chǔ)，合同目的不能實現(xiàn)，當(dāng)事人可以解除合同。故糧儲公司在合同簽訂后基于合同約定向天山房地產(chǎn)公司支付的定金200萬元應(yīng)由天山房地產(chǎn)公司予以返還。雙方在協(xié)議中雖約定2007年6月30日前糧儲公司再向天山房地產(chǎn)公司支付剩余910萬元，因2007年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組已函告糧儲公司不能入駐，協(xié)議書已喪失訂立的前提與基礎(chǔ)，無法繼續(xù)履行，故天山房地產(chǎn)公司要求糧儲公司繼續(xù)按約進行付款，于法無據(jù)，該院對其抗辯理由不予支持。天山房地產(chǎn)公司提出糧儲公司不能入駐天山工業(yè)園的原因系糧儲公司的項目未達到工業(yè)園的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，并提供環(huán)保部門的審批意見書進行佐證。該意見書僅要求項目在建設(shè)和運行中在大氣、污水、噪聲等方面須達到二級標(biāo)準(zhǔn)，因2006年12月22日的協(xié)議書未明確入園項目須達到的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議雙方對此亦無其他約定，故對天山房地產(chǎn)公司的抗辯理由不予支持。
依據(jù)正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司簽訂的《合作開發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》，雙方系合作開發(fā)關(guān)系。因天山房地產(chǎn)公司與糧儲公司簽訂協(xié)議并收取200萬元定金的行為系履行開發(fā)正定天山工業(yè)園的協(xié)議的行為，故該行為后果應(yīng)由與其合作開發(fā)正定天山工業(yè)園的正定縣政府承擔(dān)連帶責(zé)任。正定縣政府辯稱糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司簽訂協(xié)議書及給付定金時糧儲公司的項目尚未立項，交付定金行為與正定縣政府無關(guān)。因2004年10月28日正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司已就開發(fā)天山工業(yè)園的項目達成共同開發(fā)協(xié)議，而天山房地產(chǎn)公司之所以與糧儲公司簽訂協(xié)議就是基于2004年協(xié)議賦予其的權(quán)利與責(zé)任，故對正定縣政府的抗辯理由，該院不予采信。天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府在雙方所簽訂的《關(guān)于移交天山工業(yè)園項目的協(xié)議》中明確除五家企業(yè)外，天山房地產(chǎn)公司與其他企業(yè)簽訂的協(xié)議，由該公司自行解決，與正定縣政府無關(guān)。因協(xié)議中關(guān)于處理第三人債務(wù)的約定，不能對抗善意第三人。天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府共同承擔(dān)債務(wù)后，雙方可依據(jù)雙方的約定確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。正定縣政府此項抗辯理由，不能成立，不予支持。
因正定縣政府和天山房地產(chǎn)公司在該項目不能入駐工業(yè)園區(qū)時未能向糧儲公司返還200萬元定金，顯屬不當(dāng)，故正定縣政府和天山房地產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還義務(wù)，并應(yīng)支付利息。糧儲公司主張自2007年4月18日至宣判之日的利息，因2007年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定糧儲公司的項目不能入駐天山工業(yè)園區(qū)后，糧儲公司又向正定縣政府申請其他項目入駐該工業(yè)園區(qū)，期間糧儲公司并未明確要求返還定金，故對其自2007年4月18日開始計算利息的主張不予支持。利息應(yīng)自糧儲公司向人民法院主張權(quán)利之日（即2010年6月29日）起計算至判決生效之日止，利率按中國人民銀行同期貸款利率計算。
綜上，依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條、笫一百零八條、《中華人民共和國合同法》第六十條第一款之規(guī)定，經(jīng)審判委員會討論決定，該院判決為：一、天山房地產(chǎn)公司于判決生效后10日內(nèi)返還糧儲公司200萬元定金并支付自2010年6月29日起至判決生效之日止期間的利息，利率按中國人民銀行同期貸款利率計算；二、正定縣政府對上述給付義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；三、駁回糧儲公司的其他訴訟請求。如果未按判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。訴訟費33636元，由天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府負擔(dān)。
本院二審查明：除原審法院查明的事實外，另查明，2006年12月22日，天山房地產(chǎn)公司與糧儲公司就糧儲公司投資建設(shè)的糧食深加工及物流倉儲項目簽訂協(xié)議書后，正定縣建設(shè)局于2007年1月4日為糧儲公司頒發(fā)了《建設(shè)項目選址意見書》。糧儲公司于2007年1月11日在河北省發(fā)改委辦理了項目備案手續(xù)，項目占地185畝，建設(shè)起止年限為2007年1月至2007年12月。河北省環(huán)境保護廳于2007年1月29日對糧儲公司該項目環(huán)境影響報告進行了批復(fù)。
2007年1月11日正定縣政府出臺《天山工業(yè)園項目管理辦法》，該文件附件2為《天山工業(yè)園項目審批流程圖》、附件4為《審批環(huán)節(jié)提供資料、文件清單》，上述文件載明了項目審批環(huán)節(jié)、審批需要提供的資料和文件以及審批部門等。2007年4月18日，正定縣發(fā)改局向天山房地產(chǎn)公司和糧儲公司出具《項目受理告知單》，主要內(nèi)容為“接天山公司工作人員申報材料后，要求到項目單位考察溝通，天山公司一直未作安排。根據(jù)07年4月10項目單位申請，項目建設(shè)內(nèi)容與所報備案材料不符，且不符合天山工業(yè)園準(zhǔn)入條件，不受理向市發(fā)改委申報備案的請示”。
2007年5月16日糧儲公司以糧食深加工項目向正定縣政府提出入駐正定縣的請示。之后又于同年6月4日以小麥谷朊粉項目向天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出入駐天山工業(yè)園區(qū)的請示。在糧儲公司糧食深加工項目獲批入駐天山工業(yè)園之后，2007年12月13日正定縣發(fā)改局為糧儲公司糧食深加工項目辦理了項目準(zhǔn)入登記，通知糧儲公司辦理審批手續(xù)。2007年12月19糧儲公司在正定縣發(fā)改局和河北省發(fā)改委辦理了糧食深加工項目備案手續(xù)，項目占地30畝，建設(shè)起止年限為2008年3月至2010年3月。2007年12月21日正定縣建設(shè)局為糧儲公司糧食深加工項目頒發(fā)了《建設(shè)項目選址意見書》。糧儲公司除上述審批手續(xù)外未按《天山工業(yè)園項目管理辦法》及附件規(guī)定辦理建設(shè)項目的其它審批手續(xù)。
2008年7月4日正定縣政府縣長辦公會紀(jì)要記載：“……三、關(guān)于天山公司科技工業(yè)園投資補償和資金撥付問題。1、天山公司已收取園區(qū)準(zhǔn)入企業(yè)（凱泉泵業(yè)、青山電動等項目）的部分土地價款1011.32萬元，沖抵縣政府應(yīng)付天山公司的投資及應(yīng)得利益。2、鑒于天山公司于糧儲公司合同協(xié)議存在爭議，對涉及土地出讓及土地價款問題暫不研究。3、天山公司負責(zé)，列出凱泉泵業(yè)、青山電動等項目的土地價款1011.32萬元明細單，加蓋單位公章。財政局、國土局負責(zé)，用共管戶資金1267.1萬元為上述企業(yè)辦理掛牌手續(xù)。…….5、天山公司與其它未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)入園企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議，由該公司自行承擔(dān)、解決”。正定縣土地局于2008年7月16日對規(guī)劃地塊進行了測量，最終確定了建設(shè)用地的具體位置。
糧儲公司于2009年5月3日和2009年8月27日兩次向正定縣政府書面請示，要求及早落實項目建設(shè)用地。2009年11月3日，正定縣政府就糧儲公司職工為涉案建設(shè)項目信訪事宜出具《信訪事項答復(fù)意見書》，其中調(diào)查結(jié)果和處理意見一欄記載“糧儲公司以張志利為代表反映的情況：該企業(yè)在2006年購置天山工業(yè)園土地時，向天山指定賬戶交付800萬元定金，因公司資金緊張，向企業(yè)職工籌集借款686萬元，因多種原因，企業(yè)沒有入駐天山工業(yè)園，企業(yè)要求退還公司已支付的800萬元。2009年6月正定縣政府與天山公司簽訂了《移交協(xié)議》約定，天山公司與其他企業(yè)簽訂的協(xié)議，由天山公司自行解決，與正定縣政府無關(guān)。建議：由糧儲公司與天山公司依照協(xié)議自行協(xié)商解決，或走法律程序，主張自己的權(quán)利”。
天山房地產(chǎn)公司在完成天山工業(yè)園公用部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后于2009年6月份將天山工業(yè)園移交給正定縣政府。

本院認為：糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司于2006年12月22日簽訂的協(xié)議書是雙方當(dāng)事人真實意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，屬有效協(xié)議，雙方應(yīng)嚴格按照協(xié)議的約定履行各自的義務(wù)。違反協(xié)議約定，不履行協(xié)議約定的義務(wù)，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。協(xié)議簽訂后，糧儲公司于2006年12月25日向天山房地產(chǎn)公司支付200萬元定金，并依協(xié)議約定和《天山工業(yè)園項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理了項目選址、項目備案手續(xù)，并于2007年4月9日向正定縣政府提出入駐申請。同年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組函告糧儲公司所申請的糧食深加工及物流倉儲項目不符合進入天山工業(yè)園內(nèi)選址的規(guī)定，但仍希望該項目選址正定。同日，正定縣發(fā)改局項目受理告知單明確告知糧儲公司，根據(jù)2007年4月10日項目單位申請，項目建設(shè)內(nèi)容與所申報備案材料不符，且不符合天山工業(yè)園準(zhǔn)入條件，不受理向市發(fā)改委申報備案的請示。對此，糧儲公司并未向正定縣政府提出異議，也沒有向天山房地產(chǎn)公司提出解除合同，要求天山房地產(chǎn)公司返還定金，而是怠于行使權(quán)利，自行放棄了履行合同。
之后，糧儲公司又于2007年5月16日、6月4日分別以糧食深加工項目、小麥谷朊粉項目向正定縣政府提出入駐申請，正定縣政府分別于2007年9月14日、2007年10月12日召開專題會議決定，初步同意糧儲公司小麥谷朊粉項目入園建設(shè)。2007年12月13日，正定縣發(fā)改局給糧儲公司辦理了《項目準(zhǔn)入登記表》并通知糧儲公司辦理審批手續(xù)。2007年12月19日糧儲公司糧食深加工項目在省發(fā)改委和正定縣發(fā)改局備案。2008年1月3日，正定縣政府召開會議決定糧儲公司項目由原址向東遷移，與航洋遠大項目接鄰。2008年7月4日正定縣政府縣長辦公會議紀(jì)要第三條第二項載明：“鑒于天山公司與糧儲公司協(xié)議存在爭議，對涉及土地出讓及土地價款問題暫不研究”。2008年7月16日，正定縣土地局對糧儲公司項目地塊進行了測量，最終確定了建設(shè)用地的具體位置。但到目前為止，糧儲公司沒有按協(xié)議約定和《天山工業(yè)園項目管理辦法》規(guī)定辦理項目建設(shè)的任何審批手續(xù)。上述事實和證據(jù)證明，糧儲公司既未按協(xié)議約定和《天山工業(yè)園項目管理辦法》的規(guī)定辦完應(yīng)由其辦理的全部審批手續(xù)，也沒有積極主動的主張自己的權(quán)利，在天山房地產(chǎn)公司完成天山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并移交正定縣政府后，才主張返還定金，顯屬怠于行使自己的權(quán)利，是糧儲公司自動不履行合同，故糧儲公司返還定金的主張，依法不予支持。
關(guān)于糧儲公司要求正定縣政府承擔(dān)連帶責(zé)任問題。首先，正定縣政府對天山工業(yè)園建設(shè)項目具有管理職責(zé)，對引進的項目有審批權(quán)，不能用合同約定來約束政府職責(zé)，正定縣政府對于糧儲公司申請入駐天山工業(yè)園的項目不予批準(zhǔn)，不能認定為違約行為；其次，天山房地產(chǎn)公司在天山工業(yè)園公用部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后將天山工業(yè)園移交給正定縣政府，這屬于合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，對未移交的建設(shè)項目，正定縣政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；最后，正定縣政府既不是糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司所簽訂協(xié)議的合同當(dāng)事人，正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司之間也不是共同投資、共同經(jīng)營、共享利潤和共擔(dān)虧損的合作開發(fā)關(guān)系，糧儲公司主張正定縣政府對返還定金承擔(dān)連帶責(zé)任沒有事實和法律依據(jù)，依法不予支持。
關(guān)于糧儲公司主張返還定金是否超過訴訟時效問題。因天山房地產(chǎn)公司在原審時未提出訴訟時效抗辯，同時也沒有新的證據(jù)能夠證明糧儲公司的請求權(quán)已過訴訟時效期間，依照《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第四條第一款有關(guān)“當(dāng)事人在一審期間未提出訴訟時效抗辯，在二審期間提出的，人民法院不予支持，但其基于新的證據(jù)能夠證明對方當(dāng)事人的請求權(quán)已過訴訟時效期間的情形除外”的規(guī)定，對于天山房地產(chǎn)公司在二審期間提出的訴訟時效抗辯，依法不予支持。
綜上所述，原審法院判決認定事實錯誤，適用法律不當(dāng)，本院依法予以撤銷。糧儲公司要求天山房地產(chǎn)公司返還定金及利息并要求正定縣政府承擔(dān)連帶責(zé)任的理據(jù)不足，本院依法予以駁回。依照《中華人民共和國擔(dān)保法》第八十九條、《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第一百二十二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十九條第一款、第一百七十條第一款第（二）、（三）項、第一百七十五條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷石某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院（2013）石高民二初字第00154號民事判決；
二、駁回河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司的訴訟請求。
一審案件受理費33636元和二審案件受理費33636元均由河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司負擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　 判　 長　　趙　勇 審　 判　 員　　于　英 審　 判　 員　　陳麗娜