原告：河北省地震局張某某中心臺(tái)，住所地河北省張某某市魚兒山路18號(hào)。法定代表人：馬利軍，臺(tái)長(zhǎng)。委托訴訟代理人：宋壽青，河北隆業(yè)律師事務(wù)所律師。被告：張某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，居民，住河北省赤城縣。

河北省地震局張某某中心臺(tái)向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.確認(rèn)合同第四條“若典當(dāng)期滿后超過兩年，甲方仍不贖回房產(chǎn)，則乙方再付甲方現(xiàn)金貳仟元整，房屋所有權(quán)歸乙方所有。屆時(shí)甲方須協(xié)助乙方辦理房產(chǎn)證?！钡募s定無效；2.判令被告張某立即返還占有原告的三間大房、三間小房及大小房之間的院落，上述房屋價(jià)值10萬元；3.本案訴訟費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。事實(shí)和理由：2000年12月11日，原告與被告簽訂了《典房協(xié)議書》，協(xié)議約定原告以典當(dāng)款貳萬捌仟元的價(jià)格將位于赤城縣地震臺(tái)家屬院內(nèi)的三間大房、三間小房、大小房之間的院落典給被告，典期為八年。協(xié)議約定，典當(dāng)期間，房屋產(chǎn)權(quán)歸原告所有；典當(dāng)期滿，原告及時(shí)通知被告并全額退還典房款，即可收回房屋使用權(quán)，雙方均不負(fù)擔(dān)利息；若典當(dāng)期滿后超過兩年，原告仍不贖回房產(chǎn)，被告再付原告現(xiàn)金兩千元，房屋所有權(quán)歸被告所有；典當(dāng)期滿，原告收回房產(chǎn)時(shí)，被告需保證房屋結(jié)構(gòu)完整，大房能夠住人，小房能夠儲(chǔ)物，否則原告有權(quán)從贖金中扣除維修房屋所需費(fèi)用。協(xié)議簽訂后，原告將上述房屋交于被告，按協(xié)議約定，房屋典期應(yīng)于2008年12月10日到期。2009年8月底9月初至2015年6月11日，原告召集被告參加地震臺(tái)組織的收回房屋協(xié)調(diào)會(huì)，被告雖參加了協(xié)調(diào)會(huì)，但不予配合。雖然典房協(xié)議第四條約定了“若典當(dāng)期滿后超過兩年，甲方仍不贖回房產(chǎn)，則乙方再付甲方現(xiàn)金貳仟元整，房屋所有權(quán)歸乙方所有。屆時(shí)甲方須協(xié)助乙方辦理房產(chǎn)證”，但該約定并非約定典當(dāng)?shù)姆课轃o條件歸被告所有，而是被告需再向原告支付2000元的費(fèi)用，因此，該約定并非“死當(dāng)”或“絕賣”條款，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第58條第二款的規(guī)定，原告在典期屆滿后10年內(nèi)都有權(quán)收回典當(dāng)?shù)姆课?。目前，被告也未向原告支?000元，無權(quán)繼續(xù)占有原告的房屋。且由于典當(dāng)房屋的土地及地上建筑皆屬于國(guó)有資產(chǎn)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不能發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的法律效力，也不符合國(guó)有資產(chǎn)處置的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，該約定為無效約定，被告也不能據(jù)此約定取得典當(dāng)房屋的所有權(quán)。綜上所述，原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，特向貴院提起訴訟，請(qǐng)依法判決。張某辯稱，第一、愿意通過商量解決；第二，2015年6月15日是召集其參加協(xié)調(diào)會(huì)，但是其主動(dòng)找的對(duì)方。2000元錢是約定辦理房產(chǎn)證時(shí)的手續(xù)費(fèi)；第三，國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)我不知道，其認(rèn)為合同是有效的，地震臺(tái)沒有收房就證明他們不履行了；第四，如果地震臺(tái)要收回房屋，其同意返還，但要求原告賠償房屋損失732692元，賠償評(píng)估費(fèi)5000元，賠償交通費(fèi)、律師費(fèi)、人工費(fèi)30000元，并要求確認(rèn)原、被告雙方的房屋買賣協(xié)議無效。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議的河北省地震局冀震發(fā)（2002）11號(hào)文件、張某某中心臺(tái)關(guān)于赤城縣典房座談會(huì)會(huì)議記錄、簽到表、錄音、錄像光盤、典房協(xié)議、赤城縣國(guó)用（2009）第ZB0009號(hào)土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證、評(píng)估票據(jù)、赤城縣地震臺(tái)關(guān)于典房的請(qǐng)示、張某某地震臺(tái)批復(fù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書，本院認(rèn)定如下：該資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告是由張某申請(qǐng)，經(jīng)本院主持雙方當(dāng)事人搖號(hào)確定的具有評(píng)估資質(zhì)的河北四合百成資產(chǎn)評(píng)估有限公司作出，且現(xiàn)場(chǎng)勘查過程中雙方當(dāng)事人對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍達(dá)成一致意見，故對(duì)河北省地震局張某某中心臺(tái)提出的評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)為2008年、取價(jià)依據(jù)應(yīng)按2008年標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估計(jì)算方法錯(cuò)誤、評(píng)估范圍超出標(biāo)的范圍的辯論意見，本院不予采納。根據(jù)當(dāng)事人的陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2000年12月11日，河北省地震局赤城地震臺(tái)與張某簽訂典房協(xié)議書，協(xié)議約定，赤城地震臺(tái)以典當(dāng)款28000元的價(jià)格將位于赤城縣地震臺(tái)家屬院內(nèi)的三間大房、三間小房、大小房之間的院落典給張某，典期為八年；典當(dāng)期間，房屋產(chǎn)權(quán)歸赤城地震臺(tái)所有，張某擁有使用權(quán)及房屋維修的義務(wù)，典當(dāng)期滿前，若因房屋結(jié)構(gòu)原因影響居住時(shí)，張某在征得地震臺(tái)同意的情況下，出資修繕，地震臺(tái)贖房時(shí)，應(yīng)給予一定的補(bǔ)償；典當(dāng)期滿，地震臺(tái)及時(shí)通知張某并全額退還典房款，即可收回房屋使用權(quán)，雙方均不負(fù)擔(dān)利息；若典當(dāng)期滿后超過兩年，地震臺(tái)仍不贖回房產(chǎn)，張某再付地震臺(tái)現(xiàn)金2000元，房屋所有權(quán)歸張某所有，屆時(shí)地震臺(tái)需協(xié)助張某辦理房產(chǎn)證，若有違約，責(zé)任由違約方承擔(dān)。按協(xié)議約定，房屋典期于2008年12月10日到期。2010年11月5日，原告要求收回房屋，與張某未達(dá)成一致意見。經(jīng)雙方溝通，張某于2015年6月11日去原告處協(xié)商，要求原告辦理房產(chǎn)證，雙方未達(dá)成一致意見。另查，本案中所涉房屋的土地為國(guó)有劃撥土地，該房屋及土地為國(guó)有資產(chǎn)。地震臺(tái)將房屋典當(dāng)給張某時(shí)，未取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)。該房屋、土地及其他附屬物，經(jīng)河北四合百成資產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估總價(jià)值為732692元，張某支付鑒定費(fèi)5000元。
原告河北省地震局張某某中心臺(tái)與被告張某房屋買賣合同糾紛一案，本院于2016年8月29日作出（2016）冀0732民初784號(hào)民事判決，被告張某不服提起上訴，河北省張某某市中級(jí)人民法院于2016年12月28日作出（2016）冀07民終2718號(hào)民事裁定，裁定撤銷赤城縣人民法院（2016）冀0732民初784號(hào)民事判決，發(fā)回赤城縣人民法院重審。本院立案后，依法適用普通程序，于2018年3月12日公開開庭進(jìn)行了審理。原告河北省地震局張某某中心臺(tái)的委托訴訟代理人宋壽青、被告張某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，《典當(dāng)管理辦法》第三條規(guī)定，本辦法所稱典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。第三十六條規(guī)定，典當(dāng)期限由雙方約定，最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。第四十條規(guī)定，典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿后，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)贖當(dāng)或者續(xù)當(dāng)。根據(jù)上述規(guī)定，原、被告之間的“典當(dāng)”行為不符合典當(dāng)?shù)臉?gòu)成要件，原、被告之間簽訂的典房協(xié)議書，本院認(rèn)定為房屋買賣合同?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，合同無效。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十五條規(guī)定，事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。第二十六條規(guī)定，事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！秶?guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第三條規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（一）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（二）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)；（三）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（四）企業(yè)清算；（五）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形”。上述規(guī)定系防止國(guó)有資產(chǎn)流失的強(qiáng)制性規(guī)定，并因涉及社會(huì)公共利益，應(yīng)屬效力性強(qiáng)制規(guī)定。本案所涉買賣標(biāo)的物系原告管理并占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，不僅是房屋，還包括相應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)，原告轉(zhuǎn)讓該國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，未履行法定前置程序，故本院認(rèn)定原、被告雙方簽訂的房屋買賣合同無效?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十八條規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本案中，因雙方房屋買賣合同無效，原告應(yīng)當(dāng)返還被告購房款28000元，被告應(yīng)當(dāng)將合同標(biāo)的物返還原告；原告明知其在無權(quán)處分國(guó)有資產(chǎn)且未取得權(quán)利機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，仍與被告簽訂了房屋買賣合同，應(yīng)對(duì)房屋買賣合同無效承擔(dān)主要責(zé)任。被告作為完全民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)知道與其簽訂合同的相對(duì)方是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，合同標(biāo)的物是國(guó)有資產(chǎn)，但仍與原告簽訂合同，應(yīng)對(duì)房屋買賣合同無效承擔(dān)次要責(zé)任。根據(jù)雙方責(zé)任的大小，本院認(rèn)定原告、被告對(duì)房屋買賣合同無效承擔(dān)的責(zé)任分別為80%、20%；確認(rèn)房屋買賣合同無效后，被告請(qǐng)求原告賠償?shù)闹鲝垼驹阂勒针p方承擔(dān)責(zé)任的比例予以支持。張某的損失，以河北四合百成資產(chǎn)評(píng)估有限公司關(guān)于本案標(biāo)的物的評(píng)估總價(jià)值732692元和評(píng)估費(fèi)用5000元扣除被告已付購房款28000元為基數(shù)按照責(zé)任比例計(jì)算，即張某的損失為567753.6元[（732692+5000-28000）×80%]；關(guān)于張某主張的交通費(fèi)、律師費(fèi)、人工費(fèi)30000元，因其未提交相關(guān)證據(jù)證實(shí)該損失的合理性及與本案的關(guān)聯(lián)性，本院不予認(rèn)定。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第五十八條規(guī)定，判決如下：

一、依法確認(rèn)河北省地震局赤城地震臺(tái)與張某于2000年12月11日簽訂的房屋買賣合同無效；二、張某于本判決生效之日起三十日內(nèi)將無效合同標(biāo)的物即三間大房、三間小房及大小房之間的院落返還給河北省地震局張某某中心臺(tái)；三、河北省地震局張某某中心臺(tái)于本判決生效之日起三十日內(nèi)返還張某購房款28000元；四、河北省地震局張某某中心臺(tái)于本判決生效之日起三十日內(nèi)賠償張某各項(xiàng)損失共計(jì)567753.6元；五、駁回河北省地震局張某某中心臺(tái)的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)9758元，由河北省地震局張某某中心臺(tái)負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張某某市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　劉　寶
審判員　劉玉濤
審判員　王　庭

書記員：張磊