原告河北晨旭燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，住所地河北省涿州市冠云東路33號(hào)保鑫國(guó)際16層。法定代表人胡震華，該公司經(jīng)理。委托訴訟代理人王介偉，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住保定市北市區(qū)。該公司法律顧問(wèn)。委托訴訟代理人姚宇峰，男，xxxx年xx月xx日出生，住山西省大同市城區(qū)。該公司職員。被告甄某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住涿鹿縣。委托訴訟代理人霍建鴻，河北升華律師事務(wù)所律師。

原告向本院提出訴訟請(qǐng)求：依法判令被告返還原告支付給被告的預(yù)付款247.00萬(wàn)元整及違約金49.40萬(wàn)元；訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：原、被告于2016年5月19日為原告收購(gòu)涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站訂立“涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議”（以下簡(jiǎn)稱“合作協(xié)議”），約定被告為原告辦理涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站的全部手續(xù)。具體包括加氣站的手續(xù)、相關(guān)土地使用權(quán)證等，并約定了付款時(shí)間及方式等?！昂献鲄f(xié)議“簽署后原告依約支付了相關(guān)費(fèi)用。在“合作協(xié)議”履行期間原被告雙方就“合作協(xié)議”進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，雙方又于2016年11月10日訂立了涿鹿縣（大堡鎮(zhèn)辛店村）加氣站合作協(xié)議——補(bǔ)充協(xié)議，將大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站變更為大堡鎮(zhèn)郭家堡村8畝國(guó)有商業(yè)用地的土地使用權(quán)。將原預(yù)付款項(xiàng)100.00萬(wàn)元轉(zhuǎn)為被告為原告收購(gòu)涿鹿縣××××村土地的前期費(fèi)用，同日原被告又訂立了“解除合作合同協(xié)議書(shū)”，將用于涿鹿縣輝耀鎮(zhèn)加氣站原告支付的100.00萬(wàn)元轉(zhuǎn)為原告支付被告雙方合作大堡鎮(zhèn)郭家堡加氣站的預(yù)付款項(xiàng)。后又于2017年3月11日，原告與涿鹿清星能源有限公司（法定代表人為被告）簽署加氣站轉(zhuǎn)讓收購(gòu)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱“收購(gòu)協(xié)議”），在“收購(gòu)協(xié)議”第五條第3項(xiàng)約定“在乙方（被告）為甲方（原告）取得張家口市涿鹿縣××××村8畝國(guó)有商業(yè)用地的使用權(quán)后（并且甲方拿到該地國(guó)有土地使用證），甲方支付乙方收購(gòu)款350.00萬(wàn)元整（大寫(xiě)叁佰伍十萬(wàn)元整），如乙方未能在2017年12月31日之前辦好該地塊（涿鹿縣××××村8畝土地）土地證，甲方有權(quán)終止涿鹿縣××××村8畝地的受讓合同，并且止付收購(gòu)款350萬(wàn)元整（大寫(xiě)叁佰伍拾萬(wàn)元整）”。在上述三個(gè)協(xié)議的履行期間，原告依照合同規(guī)定如期履行了自己的全部義務(wù)，共向被告支付人民幣247.00萬(wàn)元整，但時(shí)至今日被告一直未能完成雙方約定的為原告辦理涿鹿縣××××村8畝土地的土地證，已構(gòu)成違約。經(jīng)與被告多次協(xié)商無(wú)果，無(wú)奈原告只得訴至人民法院，請(qǐng)求依法裁判，請(qǐng)求人民法院法判令被告返還原告支付給被告的預(yù)付款項(xiàng)247.00萬(wàn)元整，并判令被告承擔(dān)違約金49.40萬(wàn)元。被告甄某某辯稱：一、被告沒(méi)有違約，而是原告違約在先，導(dǎo)致被告無(wú)法繼續(xù)履行合同，原告應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。二、被告已經(jīng)按照合同的約定完成247.00萬(wàn)元應(yīng)完成的工作，款項(xiàng)無(wú)需歸還。在解除合同的情況下，被告為原告所取得的郭家堡加氣站手續(xù)及原告租賃的郭家堡土地歸還原告。被告完全履行了合同義務(wù)，原告違約行為造成合同無(wú)法履行，應(yīng)承擔(dān)一切后果。經(jīng)審理查明：原、被告于2016年5月19日簽訂了《涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“合作協(xié)議”），后于2016年11月10日雙方簽訂了《涿鹿縣（大堡鎮(zhèn)辛店村）加氣站合作協(xié)議——補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)充協(xié)議”）。在2016年5月19日的“合作協(xié)議”中約定：“第一條合作內(nèi)容：1、合同總金額為人民幣500.00萬(wàn)元（大寫(xiě)伍佰萬(wàn)元整）。其中包括：（1）、乙方辦理辛店村和甲方土地租賃協(xié)議。（2）、加氣站全部手續(xù)辦到甲方名下。（3）、甲方負(fù)責(zé)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)和審圖費(fèi)由乙方支付。2、乙方轉(zhuǎn)讓內(nèi)容包括：（1）、涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村總約6畝國(guó)有出讓商業(yè)用地（以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)，多退少補(bǔ)）。（每畝國(guó)有土地出讓款不得高于政府土地評(píng)估價(jià)，如超出乙方負(fù)責(zé)超出款項(xiàng)）（2）、在轉(zhuǎn)讓土地上辦理加氣站施工許可證前的所有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)證照。（合同第三條）：1、簽訂合同當(dāng)日，甲方（河北晨旭燃?xì)庥邢挢?zé)任公司）付給乙方（甄某某）人民幣100.00萬(wàn)元整（大寫(xiě)壹佰萬(wàn)元整）。2、在甲方取得涿鹿縣政府對(duì)加氣站的正式批復(fù)以及立項(xiàng)、核準(zhǔn)證或備案證后，支付人民幣100萬(wàn)元整（大寫(xiě)壹佰萬(wàn)元整）給乙方。3、在甲方名下取得6畝土地的國(guó)有商業(yè)用地出讓許可證后，支付人民幣250.00萬(wàn)元整（大寫(xiě)貳佰伍拾萬(wàn)元整）給乙方。4、在甲方取得加氣站施工許可證后，支付人民幣50.00萬(wàn)元整（伍拾萬(wàn)元整）給乙方。2016年11月10日原、被告簽訂的“補(bǔ)充協(xié)議”中主要補(bǔ)充內(nèi)容是：在原合作協(xié)議的“第一條合作內(nèi)容”內(nèi)容中，增加如下內(nèi)容：其中第二項(xiàng)第（1）、乙方負(fù)責(zé)辦理在甲乙雙方于2016年5月19日簽訂《涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議》中，將規(guī)定的大堡鎮(zhèn)辛店村6畝土地，變遷至109國(guó)道路北大堡鎮(zhèn)郭家堡村。（2）、乙方負(fù)責(zé)增加辦理甲方在涿鹿縣××××總約2畝國(guó)有出讓商業(yè)用地的土地使用權(quán)（在甲、乙雙方于2016年5月19日簽訂《涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議》中，規(guī)定是6畝土地，增加后一共是8畝土地）。（3）、增加后，乙方需為甲方辦理總約8畝（以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)，多退少補(bǔ)）的國(guó)有出讓商業(yè)用地的土地使用權(quán)（每畝國(guó)有土地出讓款不得高于政府土地掛牌價(jià)，如超出則由乙方負(fù)責(zé)超出的款項(xiàng)）。（4）、乙方負(fù)責(zé)辦理增加后甲方與大堡鎮(zhèn)郭家堡村的8畝土地租賃協(xié)議。雙方于2016年11月10日簽訂《解除合作合同協(xié)議書(shū)》其中第二項(xiàng)約定：因解除協(xié)議，甲方（原告）已經(jīng)支付給乙方（被告）的合作資金人民幣100.00萬(wàn)元（大寫(xiě)壹佰萬(wàn)元整），轉(zhuǎn)為甲方支付乙方雙方合作大堡鎮(zhèn)郭家堡加氣站的預(yù)付款項(xiàng)。在合同履行過(guò)程中，被告于2016年5月19日收到原告給付的大堡鎮(zhèn)郭家堡加氣站合作項(xiàng)目資金款200萬(wàn)元，于2016年11月30日給付的農(nóng)民補(bǔ)償款47.00萬(wàn)元。以上共計(jì)247.00萬(wàn)元有相關(guān)票據(jù)證實(shí)，被告方完全認(rèn)可。在合同履行過(guò)程中，被告為原告辦理大堡鎮(zhèn)郭家堡村加氣站各項(xiàng)手續(xù)所做的主要工作是：一、2016年9月12日被告辦妥縣政府對(duì)加氣站的正式批復(fù)及立項(xiàng)。（涿鹿縣人民政府涿政字〔2016〕117號(hào)）“涿鹿縣人民政府關(guān)于涿鹿清星能源有限公司在我縣大堡鎮(zhèn)從事燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的批復(fù)”；二、2016年9月21日被告與涿鹿住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局簽訂了《天燃?xì)饧託庹咎卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》；三、2016年9月27日取得涿鹿縣發(fā)展改革局的備案證（涿發(fā)改備字〔2016〕11號(hào)）；四、2016年11月25日與郭家堡村委會(huì)簽訂了8畝土地租賃協(xié)議（43.00萬(wàn)土地補(bǔ)償款于2016年12月1日由被告支付給大堡鎮(zhèn)財(cái)政所）。五、促成了2016年9月19日涿鹿國(guó)土資源局關(guān)于涿鹿清星能源有限公司第三加氣站建設(shè)項(xiàng)目用地審查意見(jiàn)的下發(fā)。該意見(jiàn)第二項(xiàng)明確：項(xiàng)目擬選址位于涿鹿縣××××村總占地面積0.5333公頃。六、2016年11月11日《涿鹿縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于涿鹿縣清星能源有限公司第三加氣站項(xiàng)目的規(guī)劃意見(jiàn)》（涿建設(shè)字〔2016〕第258號(hào)）明確：“第一、該項(xiàng)目位于涿鹿縣××××村，總占地面積為0.5333公頃。二、經(jīng)我局審查，符合大堡鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”。七、涿鹿縣國(guó)土資源局2018年2月11日出具證明，證明地塊位于涿鹿縣××××村，面積為0.5269公頃（7.9035畝）在2017年9月18日已經(jīng)省政府批準(zhǔn)〔冀政地規(guī)劃函2017〕106號(hào)）調(diào)規(guī)為允許建設(shè)區(qū)。本院認(rèn)為，原、被告于2016年5月19日簽訂的《涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議》和2016年11月10日簽訂的《涿鹿縣（XX鎮(zhèn)XX村）加氣站合作協(xié)議——補(bǔ)充協(xié)議》是委托合同。即原告河北晨旭燃?xì)庥邢挢?zé)任公司委托被告甄某某以甄某某及清星能源有限公司的名義為原告辦理XX加氣站的建設(shè)手續(xù)，給付被告一定報(bào)酬的合同。該合同不違反法律規(guī)定，真實(shí)有效。在合同履行過(guò)程中，原告先后給付被告預(yù)付費(fèi)用247.00萬(wàn)元人民幣。被告完成了前述本院查明的七項(xiàng)主要工作，其中特別完成了“合作協(xié)議”第三條第2項(xiàng)所約定的：“在甲方取得涿鹿縣縣政府對(duì)加氣站的正式批復(fù)以及立項(xiàng)、核準(zhǔn)證或備案證后，支付人民幣100.00萬(wàn)元整（大寫(xiě)壹佰萬(wàn)元整）給乙方”的工作。對(duì)此原告應(yīng)給付被告報(bào)酬100.00萬(wàn)元整。另外完成了“合作協(xié)議”第三條第4項(xiàng)所約定的“在甲方取得加氣站施工許可證后，支付人民幣50.00萬(wàn)元整（大寫(xiě)伍拾萬(wàn)元整）給乙方”的工作。對(duì)此原告應(yīng)該給付被告報(bào)酬50.00萬(wàn)元。
原告河北晨旭燃?xì)庥邢挢?zé)任公司訴被告甄某某委托合同糾紛一案，本院于2018年1月18日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告委托訴訟代理人王介偉、姚宇峰，被告委托訴訟代理人霍建鴻均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原、被告所簽訂的委托合同（“合作協(xié)議”及“補(bǔ)充協(xié)議”）是委托人（原告）委托受托人（被告）處理一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)事物分別給付報(bào)酬的合同，而不是概括委托。所以被告每完成一項(xiàng)原告所委托的特定處理事項(xiàng)，即應(yīng)得到一項(xiàng)報(bào)酬。在原、被告合作協(xié)議第三條第3項(xiàng)中約定“在甲方名下取得6畝土地（后變更為8畝）的國(guó)有商業(yè)用地出讓許可證后，支付人民幣250.00萬(wàn)元整（大寫(xiě)貳佰伍拾萬(wàn)元整）給乙方”。雖然被告未能完成此項(xiàng)工作，但不構(gòu)成被告違約，而是原告根本沒(méi)有預(yù)付這項(xiàng)工作的款項(xiàng)，所以原告訴稱被告違約沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本院不予認(rèn)定。被告辯稱原告違約也無(wú)切實(shí)證據(jù)證實(shí)，本院不予認(rèn)定。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第六十條、第三百九十六條、第三百九十七條、第三百九十八條、第四百零四條、第四百零五條、第四百一十條之規(guī)定，判決如下：一、解除原、被告簽訂的關(guān)于委托被告為原告取得XX加氣站有關(guān)手續(xù)的委托合同。二、原告河北晨旭燃?xì)庥邢挢?zé)任公司委托被告甄某某辦理涿鹿縣XX村加氣站的手續(xù)，預(yù)付給被告甄某某人民幣247.00萬(wàn)元，其中應(yīng)當(dāng)給付被告報(bào)酬150.00萬(wàn)元（此款已付）。三、被告返還原告54.00萬(wàn)元（于本判決生效后十日內(nèi)履行完畢）。四、原告通過(guò)被告租賃的涿鹿縣XX村的土地和已經(jīng)支付給大堡鎮(zhèn)財(cái)政所的占地補(bǔ)償款43.00萬(wàn)元人民幣由原告自行處理。五、原告委托被告辦理的XX村加氣站已經(jīng)取得的手續(xù)：【（1）、縣政府對(duì)加氣站的正式批復(fù)及立項(xiàng)。（涿鹿縣人民政府涿政字〔2016〕117號(hào)）“涿鹿縣人民政府關(guān)于涿鹿XX能源有限公司在我縣大堡鎮(zhèn)從事燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的批復(fù)”。（2）、被告與涿鹿住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局簽訂了《天燃?xì)饧託庹咎卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。（3）、涿鹿縣發(fā)展改革局的備案證（涿發(fā)改備字〔2016〕11號(hào)）】歸原告（于本判決生效后十日內(nèi)履行完畢）。六、駁回原告要求被告承擔(dān)違約金的訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)15256.00元，由原告負(fù)擔(dān)12815.00元，由被告負(fù)擔(dān)2441.00元。如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級(jí)人民法院。

審判員　　唐世恒

書(shū)記員：胡曉婧