原告河北晨旭燃氣有限責任公司，住所地河北省涿州市冠云東路33號保鑫國際16層。法定代表人胡震華，該公司經(jīng)理。委托訴訟代理人王介偉，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住保定市北市區(qū)。該公司法律顧問。委托訴訟代理人姚宇峰，男，xxxx年xx月xx日出生，住山西省大同市城區(qū)。該公司職員。被告甄某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住涿鹿縣。委托訴訟代理人霍建鴻，河北升華律師事務所律師。

原告向本院提出訴訟請求：依法判令被告返還原告支付給被告的預付款247.00萬元整及違約金49.40萬元；訴訟費用由被告承擔。事實與理由：原、被告于2016年5月19日為原告收購涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站訂立“涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議”（以下簡稱“合作協(xié)議”），約定被告為原告辦理涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站的全部手續(xù)。具體包括加氣站的手續(xù)、相關土地使用權證等，并約定了付款時間及方式等?！昂献鲄f(xié)議“簽署后原告依約支付了相關費用。在“合作協(xié)議”履行期間原被告雙方就“合作協(xié)議”進行了補充和修改，雙方又于2016年11月10日訂立了涿鹿縣（大堡鎮(zhèn)辛店村）加氣站合作協(xié)議——補充協(xié)議，將大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站變更為大堡鎮(zhèn)郭家堡村8畝國有商業(yè)用地的土地使用權。將原預付款項100.00萬元轉為被告為原告收購涿鹿縣××××村土地的前期費用，同日原被告又訂立了“解除合作合同協(xié)議書”，將用于涿鹿縣輝耀鎮(zhèn)加氣站原告支付的100.00萬元轉為原告支付被告雙方合作大堡鎮(zhèn)郭家堡加氣站的預付款項。后又于2017年3月11日，原告與涿鹿清星能源有限公司（法定代表人為被告）簽署加氣站轉讓收購協(xié)議（以下簡稱“收購協(xié)議”），在“收購協(xié)議”第五條第3項約定“在乙方（被告）為甲方（原告）取得張家口市涿鹿縣××××村8畝國有商業(yè)用地的使用權后（并且甲方拿到該地國有土地使用證），甲方支付乙方收購款350.00萬元整（大寫叁佰伍十萬元整），如乙方未能在2017年12月31日之前辦好該地塊（涿鹿縣××××村8畝土地）土地證，甲方有權終止涿鹿縣××××村8畝地的受讓合同，并且止付收購款350萬元整（大寫叁佰伍拾萬元整）”。在上述三個協(xié)議的履行期間，原告依照合同規(guī)定如期履行了自己的全部義務，共向被告支付人民幣247.00萬元整，但時至今日被告一直未能完成雙方約定的為原告辦理涿鹿縣××××村8畝土地的土地證，已構成違約。經(jīng)與被告多次協(xié)商無果，無奈原告只得訴至人民法院，請求依法裁判，請求人民法院法判令被告返還原告支付給被告的預付款項247.00萬元整，并判令被告承擔違約金49.40萬元。被告甄某某辯稱：一、被告沒有違約，而是原告違約在先，導致被告無法繼續(xù)履行合同，原告應承擔違約責任。二、被告已經(jīng)按照合同的約定完成247.00萬元應完成的工作，款項無需歸還。在解除合同的情況下，被告為原告所取得的郭家堡加氣站手續(xù)及原告租賃的郭家堡土地歸還原告。被告完全履行了合同義務，原告違約行為造成合同無法履行，應承擔一切后果。經(jīng)審理查明：原、被告于2016年5月19日簽訂了《涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議》（以下簡稱“合作協(xié)議”），后于2016年11月10日雙方簽訂了《涿鹿縣（大堡鎮(zhèn)辛店村）加氣站合作協(xié)議——補充協(xié)議》（以下簡稱“補充協(xié)議”）。在2016年5月19日的“合作協(xié)議”中約定：“第一條合作內容：1、合同總金額為人民幣500.00萬元（大寫伍佰萬元整）。其中包括：（1）、乙方辦理辛店村和甲方土地租賃協(xié)議。（2）、加氣站全部手續(xù)辦到甲方名下。（3）、甲方負責圖紙設計，設計費和審圖費由乙方支付。2、乙方轉讓內容包括：（1）、涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村總約6畝國有出讓商業(yè)用地（以實際測量為準，多退少補）。（每畝國有土地出讓款不得高于政府土地評估價，如超出乙方負責超出款項）（2）、在轉讓土地上辦理加氣站施工許可證前的所有國家規(guī)定的相關證照。（合同第三條）：1、簽訂合同當日，甲方（河北晨旭燃氣有限責任公司）付給乙方（甄某某）人民幣100.00萬元整（大寫壹佰萬元整）。2、在甲方取得涿鹿縣政府對加氣站的正式批復以及立項、核準證或備案證后，支付人民幣100萬元整（大寫壹佰萬元整）給乙方。3、在甲方名下取得6畝土地的國有商業(yè)用地出讓許可證后，支付人民幣250.00萬元整（大寫貳佰伍拾萬元整）給乙方。4、在甲方取得加氣站施工許可證后，支付人民幣50.00萬元整（伍拾萬元整）給乙方。2016年11月10日原、被告簽訂的“補充協(xié)議”中主要補充內容是：在原合作協(xié)議的“第一條合作內容”內容中，增加如下內容：其中第二項第（1）、乙方負責辦理在甲乙雙方于2016年5月19日簽訂《涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議》中，將規(guī)定的大堡鎮(zhèn)辛店村6畝土地，變遷至109國道路北大堡鎮(zhèn)郭家堡村。（2）、乙方負責增加辦理甲方在涿鹿縣××××總約2畝國有出讓商業(yè)用地的土地使用權（在甲、乙雙方于2016年5月19日簽訂《涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議》中，規(guī)定是6畝土地，增加后一共是8畝土地）。（3）、增加后，乙方需為甲方辦理總約8畝（以實際測量為準，多退少補）的國有出讓商業(yè)用地的土地使用權（每畝國有土地出讓款不得高于政府土地掛牌價，如超出則由乙方負責超出的款項）。（4）、乙方負責辦理增加后甲方與大堡鎮(zhèn)郭家堡村的8畝土地租賃協(xié)議。雙方于2016年11月10日簽訂《解除合作合同協(xié)議書》其中第二項約定：因解除協(xié)議，甲方（原告）已經(jīng)支付給乙方（被告）的合作資金人民幣100.00萬元（大寫壹佰萬元整），轉為甲方支付乙方雙方合作大堡鎮(zhèn)郭家堡加氣站的預付款項。在合同履行過程中，被告于2016年5月19日收到原告給付的大堡鎮(zhèn)郭家堡加氣站合作項目資金款200萬元，于2016年11月30日給付的農民補償款47.00萬元。以上共計247.00萬元有相關票據(jù)證實，被告方完全認可。在合同履行過程中，被告為原告辦理大堡鎮(zhèn)郭家堡村加氣站各項手續(xù)所做的主要工作是：一、2016年9月12日被告辦妥縣政府對加氣站的正式批復及立項。（涿鹿縣人民政府涿政字〔2016〕117號）“涿鹿縣人民政府關于涿鹿清星能源有限公司在我縣大堡鎮(zhèn)從事燃氣特許經(jīng)營的批復”；二、2016年9月21日被告與涿鹿住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局簽訂了《天燃氣加氣站特許經(jīng)營協(xié)議》；三、2016年9月27日取得涿鹿縣發(fā)展改革局的備案證（涿發(fā)改備字〔2016〕11號）；四、2016年11月25日與郭家堡村委會簽訂了8畝土地租賃協(xié)議（43.00萬土地補償款于2016年12月1日由被告支付給大堡鎮(zhèn)財政所）。五、促成了2016年9月19日涿鹿國土資源局關于涿鹿清星能源有限公司第三加氣站建設項目用地審查意見的下發(fā)。該意見第二項明確：項目擬選址位于涿鹿縣××××村總占地面積0.5333公頃。六、2016年11月11日《涿鹿縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局關于涿鹿縣清星能源有限公司第三加氣站項目的規(guī)劃意見》（涿建設字〔2016〕第258號）明確：“第一、該項目位于涿鹿縣××××村，總占地面積為0.5333公頃。二、經(jīng)我局審查，符合大堡鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃”。七、涿鹿縣國土資源局2018年2月11日出具證明，證明地塊位于涿鹿縣××××村，面積為0.5269公頃（7.9035畝）在2017年9月18日已經(jīng)省政府批準〔冀政地規(guī)劃函2017〕106號）調規(guī)為允許建設區(qū)。本院認為，原、被告于2016年5月19日簽訂的《涿鹿縣大堡鎮(zhèn)辛店村加氣站合作協(xié)議》和2016年11月10日簽訂的《涿鹿縣（XX鎮(zhèn)XX村）加氣站合作協(xié)議——補充協(xié)議》是委托合同。即原告河北晨旭燃氣有限責任公司委托被告甄某某以甄某某及清星能源有限公司的名義為原告辦理XX加氣站的建設手續(xù)，給付被告一定報酬的合同。該合同不違反法律規(guī)定，真實有效。在合同履行過程中，原告先后給付被告預付費用247.00萬元人民幣。被告完成了前述本院查明的七項主要工作，其中特別完成了“合作協(xié)議”第三條第2項所約定的：“在甲方取得涿鹿縣縣政府對加氣站的正式批復以及立項、核準證或備案證后，支付人民幣100.00萬元整（大寫壹佰萬元整）給乙方”的工作。對此原告應給付被告報酬100.00萬元整。另外完成了“合作協(xié)議”第三條第4項所約定的“在甲方取得加氣站施工許可證后，支付人民幣50.00萬元整（大寫伍拾萬元整）給乙方”的工作。對此原告應該給付被告報酬50.00萬元。
原告河北晨旭燃氣有限責任公司訴被告甄某某委托合同糾紛一案，本院于2018年1月18日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告委托訴訟代理人王介偉、姚宇峰，被告委托訴訟代理人霍建鴻均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

本院認為，原、被告所簽訂的委托合同（“合作協(xié)議”及“補充協(xié)議”）是委托人（原告）委托受托人（被告）處理一項或數(shù)項事物分別給付報酬的合同，而不是概括委托。所以被告每完成一項原告所委托的特定處理事項，即應得到一項報酬。在原、被告合作協(xié)議第三條第3項中約定“在甲方名下取得6畝土地（后變更為8畝）的國有商業(yè)用地出讓許可證后，支付人民幣250.00萬元整（大寫貳佰伍拾萬元整）給乙方”。雖然被告未能完成此項工作，但不構成被告違約，而是原告根本沒有預付這項工作的款項，所以原告訴稱被告違約沒有事實依據(jù)，本院不予認定。被告辯稱原告違約也無切實證據(jù)證實，本院不予認定。依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、第三百九十六條、第三百九十七條、第三百九十八條、第四百零四條、第四百零五條、第四百一十條之規(guī)定，判決如下：一、解除原、被告簽訂的關于委托被告為原告取得XX加氣站有關手續(xù)的委托合同。二、原告河北晨旭燃氣有限責任公司委托被告甄某某辦理涿鹿縣XX村加氣站的手續(xù)，預付給被告甄某某人民幣247.00萬元，其中應當給付被告報酬150.00萬元（此款已付）。三、被告返還原告54.00萬元（于本判決生效后十日內履行完畢）。四、原告通過被告租賃的涿鹿縣XX村的土地和已經(jīng)支付給大堡鎮(zhèn)財政所的占地補償款43.00萬元人民幣由原告自行處理。五、原告委托被告辦理的XX村加氣站已經(jīng)取得的手續(xù)：【（1）、縣政府對加氣站的正式批復及立項。（涿鹿縣人民政府涿政字〔2016〕117號）“涿鹿縣人民政府關于涿鹿XX能源有限公司在我縣大堡鎮(zhèn)從事燃氣特許經(jīng)營的批復”。（2）、被告與涿鹿住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局簽訂了《天燃氣加氣站特許經(jīng)營協(xié)議》。（3）、涿鹿縣發(fā)展改革局的備案證（涿發(fā)改備字〔2016〕11號）】歸原告（于本判決生效后十日內履行完畢）。六、駁回原告要求被告承擔違約金的訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。案件受理費15256.00元，由原告負擔12815.00元，由被告負擔2441.00元。如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級人民法院。

審判員　　唐世恒

書記員：胡曉婧