原告：河北晟冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。法定代表人：欒國衛(wèi)，該公司經(jīng)理。委托訴訟代理人：劉磊，河北天捷律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：張?zhí)m英，河北孫軍律師事務(wù)所法律工作者。被告：中國人民銀行易縣支行。法定代表人：張輝，該銀行行長。委托訴訟代理人：李俊生，河北李俊生律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：甘春雷，河北李俊生律師事務(wù)所律師。第三人易縣城區(qū)居民管理處良村居民委員會。法定代表人：楊德杰該居民委員會主任。

原告向本院提出訴訟請求：1、請求人民法院依法確認(rèn)因被告違約造成的不能履行協(xié)議而導(dǎo)致的協(xié)議終止。2、請求人民法院依法判決被告返還原告預(yù)付的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)定金貳拾萬元人民幣，并按占用期間30%支付利息。3、請求人民法院依法判決因被告導(dǎo)致的原告與良村村委會簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同無效，返還給原告造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失壹拾伍萬元人民幣，并按上述支付利息。以上款項(xiàng)，以審理最終數(shù)額為準(zhǔn)。4、本案的訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：被告于1996年12月征用第三人15.7畝土地，建造家屬樓，剩余5.5畝土地。2011年8月，第三人與被告協(xié)商收回剩余的5.5畝土地，補(bǔ)償被告征地費(fèi)用66萬元。因第三人經(jīng)濟(jì)緊張，被告和第三人協(xié)商一致，由被告直接與原告簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，由被告負(fù)責(zé)向政府辦理劃撥土地轉(zhuǎn)讓批復(fù)。被告的5.5畝土地以每畝33萬元轉(zhuǎn)讓給原告。其中每畝21萬元作為第三人土地補(bǔ)償款，由原告直接支付。前期預(yù)付給被告定金20萬元，包括被告向政府申請辦理劃撥土地轉(zhuǎn)讓批復(fù)費(fèi)用。原告通過第三人蘇某向被告交付定金并要求履行協(xié)議時(shí)，被告時(shí)任行長孫守正的理由是，等新行長上任再簽訂合同。新任行長張輝上任后，經(jīng)多次協(xié)商未果，前后任行長互相推諉扯皮。原告要求終止協(xié)議退還定金，被告即不退款也不履行協(xié)議。原告于2013年7月向被告發(fā)出要求退款的緊急通知，要求被告返還原告的20萬元定金，并承擔(dān)在占用期間30%的利息。被告接到通知后沒有任何反應(yīng)。后經(jīng)多次催要，被告置之不理，且因違約導(dǎo)致第三人與原告簽訂的協(xié)議被迫終止。2016年12月再次向被告發(fā)出通知，被告仍不給答復(fù)，因此，原告請求法院依法判決被告將20萬元和由此造成的費(fèi)用15萬，按2013年發(fā)給前行長孫守正的通知（以民間借貸按30%的利息）一并償還。綜上所述，依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及相關(guān)法律、法規(guī)，請求人民法院依法支持原告的訴訟請求。被告辯稱，第一、原告與我行不存在合同關(guān)系，無權(quán)要求我行承擔(dān)違約責(zé)任。2011年8月17日，我行與第三人良村居委會簽訂協(xié)議，第三人良村居委會同意支付我行660000元收回原征用土地中閑置的5.5畝土地，同時(shí)強(qiáng)調(diào)第三人付清全部款項(xiàng)后收回土地。協(xié)議簽訂當(dāng)天，第三人支付我行200000元。后第三人拒不支付剩余款項(xiàng)，致使合同無法履行。我行未與原告簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，沒有收取原告200000元定金。原告的訴訟請求無事實(shí)依據(jù)，無權(quán)要求我行承擔(dān)違約責(zé)任。第二、我行與第三人簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，原告150000元的損失與我行無關(guān)。我行與第三人簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》的時(shí)間是2011年8月17日，原告與趙立秋簽訂《易縣人民銀行家屬院改建征地項(xiàng)目費(fèi)用包干協(xié)議》是2011年4月1日，趙立秋支取150000元的時(shí)間是2011年6月30日。僅從時(shí)間上來看，原告與第三人簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》當(dāng)屬無效。原告訴訟請求無事實(shí)和法律依據(jù)，請求駁回原告訴訟請求。第三人良村居委會經(jīng)依法傳喚未到庭參加訴訟，也未提交書面答辯狀。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2011年8月17日，第三人（甲方）與被告易縣支行（乙方）簽訂《協(xié)議書》，約定：一、甲方收回乙方原征用土地中的閑置部分，面積5.5畝，由南向北丈量。二、甲方付乙方原征用土地閑置部分的投資總金額660000元。三、付款方式：甲方根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入狀況，按易縣人民銀行指定賬戶陸續(xù)退還乙方原征地后的投資費(fèi)用。退還清款項(xiàng)，甲方接受該土地。同日，被告易縣支行出具收據(jù)，內(nèi)容為：今收到良村居委會交來良村退還土地投資款貳拾萬元整。該收據(jù)加蓋了中國人民銀行易縣支行總務(wù)專用章。被告易縣支行對以上證據(jù)無異議。原告晟冠公司還提交了2011年8月17日就同一土地與被告易縣支行簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》復(fù)印件，其中約定：……三、甲方（被告易縣支行，以下同）協(xié)助乙方（原告晟冠公司）辦理變更商業(yè)開發(fā)用地等手續(xù)。四、土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)：甲方將該土地以每畝33萬元轉(zhuǎn)讓給乙方，其中每畝21萬元作為良村村民的土地補(bǔ)償款，由乙方直接支付，在第三項(xiàng)所列相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，乙方向甲方支付每畝12萬元的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，限66萬元一次性交清。前期預(yù)付定金20萬元（包括甲方向政府申請辦理土地轉(zhuǎn)讓批復(fù)費(fèi)用）……。此協(xié)議下方加蓋中國人民銀行易縣支行公章、河北晟冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，右上角有經(jīng)手人蘇某注明：此件在孫行處存。原告晟冠公司還提交了蘇某收條和孫書寫的便簽。蘇某收條注明：今收到河北晟冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司款，付給易縣人民銀行土地款現(xiàn)金貳拾萬元整。收款人蘇某。2011年8月17日。孫書寫的便簽注明：財(cái)務(wù)人員，蘇某交來的貳拾萬元，收據(jù)換成晟冠房地產(chǎn)。孫。2011年8月23日。原告晟冠公司申請證人蘇某出庭作證，其證言主要內(nèi)容為：我當(dāng)時(shí)任村委會副主任，受主任委托辦理這件事情。當(dāng)時(shí)村里跟銀行有協(xié)議，我們跟晟冠房地產(chǎn)也有協(xié)議，銀行也同意把地產(chǎn)拿過來給晟冠房地產(chǎn)。村委會和人行商談收回這塊土地用了一個(gè)多月時(shí)間，村委會和晟冠房地產(chǎn)談這件事也超不過一個(gè)月時(shí)間。晟冠房地產(chǎn)拿過來的是200000元現(xiàn)金，我給晟冠房地產(chǎn)寫的收條。總的價(jià)款是660000元，200000元是定金。當(dāng)時(shí)接待我的是行長孫守正和一個(gè)會計(jì)，會計(jì)在收據(jù)上寫的良村居委會和我的名字。我說這樣寫不行，孫守正批示要改，結(jié)果也沒有改。被告易縣支行對以上證據(jù)、證言均不予認(rèn)可。2011年8月15日,原告晟冠公司與第三人良村居委會簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，主要內(nèi)容為：乙方（原告晟冠公司）以每畝33萬元出資購買該土地，其中包括承擔(dān)甲方（第三人良村居委會）退還人民銀行原征地款每畝12萬元，即5.5畝，合計(jì)人民幣66萬元。以上款項(xiàng)，待《國有土地使用權(quán)證》辦理完畢后一次性付清。被告易縣支行對該證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性均提出異議。2011年4月1日，原告晟冠公司與趙立秋簽訂《易縣人民銀行家屬院改建征地項(xiàng)目費(fèi)用包干協(xié)議》，主要內(nèi)容：一、甲方（原告晟冠公司）支出乙方十五萬元的前期工作經(jīng)費(fèi)……三、乙方的義務(wù)：完成該項(xiàng)目的前期工作，協(xié)調(diào)易縣各部門關(guān)系，簽訂易縣人民銀行和良村村委會的開發(fā)土地征用協(xié)議。后趙立秋于2011年4月2日、2011年5月30日、2011年6月30日分別支取50000元易縣人民銀行家屬院改造項(xiàng)目預(yù)支費(fèi)用。被告易縣支行質(zhì)證認(rèn)為原告晟冠公司與趙立秋間的《易縣人民銀行家屬院改建征地項(xiàng)目費(fèi)用包干協(xié)議》屬其公司內(nèi)部協(xié)議，與本案沒有關(guān)聯(lián)性。2013年7月6日，原告晟冠公司向被告易縣支行發(fā)出通知，要求孫守正個(gè)人承擔(dān)騙取的20萬元，并且以民間借貸按30%的利息支付，合計(jì)人民幣32萬元（利息起算時(shí)間為2011年8月17日）。2016年12月14日，原告晟冠公司再次通知，要求被告易縣支行將20萬元投資和由此造成的損失15萬元，按2013年發(fā)給孫守正的通知（以民間借貸按30%的利息一并償還）。原告提交以上兩份通知的特快專遞收據(jù)證明郵寄送達(dá)過程。被告易縣支行否認(rèn)收到兩次通知。
原告河北晟冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱晟冠公司）與被告中國人民銀行易縣支行（以下簡稱易縣支行）、易縣城區(qū)居民管理處良村居民委員會（以下簡稱良村居委會）合同糾紛一案，本院于2017年4月5日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告法定代表人、委托訴訟代理人及被告易縣支行委托訴訟代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，本案焦點(diǎn)是原、被告間是否存在土地轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系。原告晟冠公司為證明其訴訟主張，提交了與被告易縣支行簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》復(fù)印件、蘇某證言、孫守正便條。《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》雖然是復(fù)印件，但其內(nèi)容與第三人、被告易縣支行簽訂《協(xié)議書》及原告晟冠公司、第三人良村居委會簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》內(nèi)容均吻合，故本院對其真實(shí)性予以認(rèn)定。對于孫守正書寫的便條，雖然被告易縣支行予以否認(rèn)，但其未提交證據(jù)證明其抗辯理由，也未依法申請對該便條進(jìn)行鑒定，故本院對該便條予以認(rèn)定。該便條系時(shí)任被告易縣支行行長孫守正書寫，證明了被告易縣支行對蘇某交付的200000元來自于原告晟冠公司是知道并認(rèn)可的。蘇某證言客觀反映了原告晟冠公司、被告易縣支行、第三人良村居委會間圍繞閑置土地開發(fā)問題進(jìn)行了較長時(shí)間的協(xié)商工作，且其參與了相關(guān)具體事務(wù)，故本院對其證言予以認(rèn)定。綜上，原、被告間存在土地轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系，但因其土地轉(zhuǎn)讓合同違反有關(guān)政策規(guī)定，未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，且未辦理過戶登記，故本院認(rèn)定原告晟冠公司與被告易縣支行簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效，其中的定金條款亦無效，被告易縣支行應(yīng)退還原告晟冠公司款200000元。2013年7月6日、2016年12月14日，原告兩次通知孫守正和被告易縣支行要求退款，雖然被告易縣支行否認(rèn)收到通知，但原告晟冠公司提交的特快專遞收據(jù)證明了郵寄送達(dá)過程，故本院對兩次通知的真實(shí)性予以認(rèn)定。被告易縣支行在土地開發(fā)無法繼續(xù)進(jìn)行、合同已實(shí)際終止的情況下，應(yīng)及時(shí)、主動退款，而在原告晟冠公司催促后，被告易縣支行仍占用原告的200000元，故本院認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)占用200000元款項(xiàng)期間的利息。利息的計(jì)算方法：自2011年8月17日起至2015年8月31日期間，按照中國人民銀行同期同類貸款利率的四倍計(jì)算；自2015年9月1日起至本案執(zhí)行完畢止，按照年利率24%計(jì)算。原告晟冠公司還主張確認(rèn)因被告導(dǎo)致的原告與第三人良村村委會簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同無效，返還給原告造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失150000元人民幣。原告晟冠公司、第三人良村居委會間簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同違反相關(guān)政策規(guī)定，其土地轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，且未辦理過戶登記，故原告晟冠公司與第三人良村居委會間簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同無效，原告晟冠公司與被告易縣支行簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》亦無效。原告晟冠公司對于合同無效也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，且其在與被告易縣支行簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》前的支出系其開發(fā)房地產(chǎn)的正常開支，其應(yīng)遇見到一定的風(fēng)險(xiǎn)而未采取合理的措施，故本院對其要求被告易縣支行返還實(shí)際損失150000元的主張不予支持。綜上所述，原告的訴訟請求有相關(guān)證據(jù)證明，本院對其訴訟請求予以部分支持。依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第五項(xiàng)、第五十八條、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十五條的規(guī)定，判決如下：

一、原告河北晟冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告中國人民銀行易縣支行間的《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效。二、限被告中國人民銀行易縣支行于本判決生效之日起十日內(nèi)返還給原告河北晟冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司款200000元并承擔(dān)占用期間的利息（利息的計(jì)算方法：自2011年8月17日起至2015年8月31日期間，按照中國人民銀行同期同類貸款利率的四倍計(jì)算；自2015年9月1日起至本案執(zhí)行完畢止，按照年利率24%計(jì)算）。三、駁回原告河北晟冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)4460元，減半收取2230元，由被告中國人民銀行易縣支行負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省保定市中級人民法院。

審判員　　何永國

書記員：田佳奇