第一章  總則

第一條  為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《河北省依法行政考核辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行依法行政考核工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的依法行政考核，是指按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求進(jìn)行的督促檢查、考核評定及獎(jiǎng)懲活動(dòng)。

第四條  依法行政考核工作在本級依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在每年年底前從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或相關(guān)部門抽調(diào)人員，組成若干小組開展考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府法制辦公室，承擔(dān)依法行政考核的具體工作。

第五條  市政府負(fù)責(zé)考核縣（市、區(qū)）政府和本級政府部門?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和本級政府部門。

第六條  依法行政考核指標(biāo)納入黨委、政府目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

第七條  依法行政考核堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、注重實(shí)效、公眾參與、客觀公正的原則。

第八條  各級政府及其所屬行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，對依法行政考核工作負(fù)總責(zé)。

第二章  考核內(nèi)容

第九條  依法行政考核的內(nèi)容主要包括：

（一）建立健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制情況；

（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力情況；

（三）依法行政制度建設(shè)和實(shí)施情況；

（四）依法、科學(xué)、民主決策情況；

（五）規(guī)范行政執(zhí)法情況；

（六）依法化解社會(huì)矛盾糾紛情況；

（七）推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度情況；

（八）法律顧問制度建立和落實(shí)情況；

（九）根據(jù)省、市推進(jìn)依法行政工作實(shí)際，需要納入考核范圍的其他內(nèi)容。

第十條  建立健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制的考核內(nèi)容：

（一）行政首長承擔(dān)政府推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)政府依法行政的階段性部署和年度工作安排；深入調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新，及時(shí)妥善處理依法行政中遇到的重大問題。

（二）加強(qiáng)政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市關(guān)于法制機(jī)構(gòu)規(guī)格及人員配備等方面的工作要求，按照省編制、法制部門要求，配備以政府法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體的重大執(zhí)法決定法制審核人員。法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

（三）建立完善依法行政報(bào)告制度。市、縣、鄉(xiāng)級政府定期向上級政府和同級黨委、人大報(bào)告依法行政情況。市、縣政府定期向同級政協(xié)通報(bào)依法行政情況。市、縣政府行政執(zhí)法部門定期向本級政府書面報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政情況。

第十一條  提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的考核內(nèi)容：

（一）建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。推行常務(wù)會(huì)議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度。通過開展會(huì)前學(xué)法、法制講座、專題培訓(xùn)、理論研討、主題征文等活動(dòng)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)法定意識。

（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政考察和法律知識測試制度。在擬任下一級政府及本級部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前，由組織、監(jiān)察、法制等部門聯(lián)合對其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況進(jìn)行考察和測試。

（三）完善新錄用公務(wù)員崗前培訓(xùn)考試制度。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的公務(wù)員進(jìn)行專門法律知識考試，考試合格，方可上崗工作。

（四）落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度?？h級以上人民政府定期組織行政執(zhí)法人員參加公共法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。

（五）各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)把依法行政知識納入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容。

第十二條  依法行政制度建設(shè)和實(shí)施情況的考核內(nèi)容：

（一）健全規(guī)范性文件制定制度。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，依法制定規(guī)范性文件。建立政府部門規(guī)范性文件前置審查制度，以及部門規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。

（二）嚴(yán)格實(shí)行政府信息公開制度。完善配套制度和各類公開辦事制度，建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。健全政府信息公開發(fā)布機(jī)制，落實(shí)政府信息公開的載體，及時(shí)更新政府網(wǎng)站發(fā)布的信息。

（三）完善和實(shí)施行政監(jiān)督制度。各級人民政府及其部門自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度，積極接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督。

（四）健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。明確問責(zé)主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。堅(jiān)持有責(zé)必問。

第十三條  依法科學(xué)民主決策的考核內(nèi)容：

（一）健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大決策事項(xiàng)，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項(xiàng)均組織聽證并采納合理意見。

（三）重大決策事項(xiàng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

（四）對重大決策進(jìn)行跟蹤反饋和評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)作出是否調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。

第十四條  規(guī)范行政執(zhí)法的考核內(nèi)容：

（一）完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，認(rèn)真落實(shí)并不斷完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

（三）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布本級政府所屬行政執(zhí)法主體及其權(quán)限，行政執(zhí)法部門依法明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)并向社會(huì)公布。開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法滿意度測評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識培訓(xùn)和考試，未通過考試的不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員持有垂直管理部門依法核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，須向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案并接受其執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十五條  依法化解社會(huì)矛盾糾紛的考核內(nèi)容：

（一）建立由各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作?？h級以上人民政府健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。改進(jìn)和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。嚴(yán)格落實(shí)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度》，尊重并自覺履行人民法院做出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院發(fā)出的司法建議書。

第十六條  落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度考核內(nèi)容：

（一）落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。本著渠道暢通、方式靈活、信息準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、便民快捷的原則，開展行政執(zhí)法公示工作。

（二）落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。按照省、市確定的設(shè)備配備比例，及時(shí)足額配備執(zhí)法記錄設(shè)備。完善執(zhí)法記錄設(shè)備使用、保管、維護(hù)以及信息存儲(chǔ)、保存、歸檔、調(diào)取等相關(guān)制度。對列入部門音像記錄清單的執(zhí)法環(huán)節(jié)和涉及人身自由、生命健康和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益等現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所，進(jìn)行全過程音像記錄。

（三）落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)省政府要求，嚴(yán)格按照規(guī)定比例配備法制審核人員。積極鼓勵(lì)公職律師、具有法律職業(yè)資格人員從事法制審核工作。不斷完善重大執(zhí)法決定法制審核配套制度，明確審核范圍、規(guī)范審核流程、落實(shí)主體責(zé)任，確保重大執(zhí)法決定法制審核能發(fā)揮其應(yīng)有作用。不斷加大對法制審核人員的培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)對新頒布、新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核工作的地區(qū)交流，及時(shí)吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，提升工作水平。

第十七條  貫徹落實(shí)法律顧問制度考核內(nèi)容：

縣（鄉(xiāng)）級政府和市政府各行政執(zhí)法部門都要建立法律顧問制度，組建法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問在本地區(qū)、本部門作出重大決策過程中的積極作用。

第十八條  其他考核內(nèi)容：

各縣（市、區(qū)）政府和市、縣政府行政執(zhí)法部門還要做好法制宣傳、理論研究以及國家、省、市部署的其他有關(guān)推進(jìn)依法行政方面的工作。

第三章  考核方式方法

第十九條  市、縣（市、區(qū)）依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本辦法，結(jié)合本級政府年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核方案，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  依法行政考核采取日常考核、年終考核和外部評議相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次?？己瞬扇“俜种朴?jì)分方法，在年度考核方案中設(shè)定分值和評分及加分、減分標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條  考核對象在被考核時(shí)應(yīng)提供下列材料：

（一）依法行政工作的自查自評報(bào)告；

（二）各專項(xiàng)考核自評結(jié)果及依據(jù)；

（三）推進(jìn)依法行政工作的會(huì)議記錄、文件資料、有關(guān)案卷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；

（四）考核機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第二十二條  被考核單位應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前報(bào)送依法行政工作書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

依法行政工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)由被考核單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第四章  考核結(jié)果的運(yùn)用

第二十三條  根據(jù)年度考核結(jié)果，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府成績突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力的予以通報(bào)批評。市人民政府每年遴選出若干個(gè)考核結(jié)果優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）人民政府，授予“法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位”；遴選若干個(gè)工作部門，授予“依法行政優(yōu)秀單位”。

第二十四條  被考核單位考核結(jié)果為不合格的，在本年度政府目標(biāo)管理考核中不得被評為優(yōu)秀，并應(yīng)當(dāng)向本級政府提交書面檢查和整改報(bào)告。

第二十五條  依法行政考核結(jié)果連續(xù)兩次不合格的部門，由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談。

第二十六條  在依法行政考核中發(fā)現(xiàn)被考核對象行政行為涉嫌違法的，由政府法制辦移送有關(guān)部門進(jìn)行查處;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條  本辦法自2019年2月1日起施行。