上訴人（原審被告）沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村村民委員會(huì)。
法定代表人趙聚增，系村民委員會(huì)主任。
地址：沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村。
委托代理人趙彥星，河北守敬律師事務(wù)所律師。。
被上訴人（原審原告）田某某，男，漢族，初中文化，下崗職工，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住河北省沙河市。
委托代理人韓國(guó)璞，河北守敬律師事務(wù)所律師。。

上訴人沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村村民委員會(huì)因與被上訴人田某某承包合同糾紛一案，不服河北省沙河市人民法院（2014）沙民二初字第157號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2014年9月23日立案受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，上訴人沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村村民委員會(huì)法定代表人趙聚增及其委托代理人趙彥星、被上訴人田某某及其委托代理人韓國(guó)璞到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，沙河市趙窯村鐵礦屬沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）開(kāi)辦，辦理有采礦許可證等相應(yīng)手續(xù)。2009年，該礦須辦理采礦許可延期手續(xù)，村委會(huì)經(jīng)研究決定對(duì)外承包，要求報(bào)名承包者交納辦證押金40萬(wàn)元。田某某決定報(bào)名承包，同年3月21日，田某某向村委會(huì)交納辦證押金40萬(wàn)元，由村委會(huì)給其出具了收據(jù)一張。同年4月1日，田某某作為乙方與村委會(huì)作為甲方簽訂了《沙河市趙窯村鐵礦承包協(xié)議》，主要內(nèi)容為：由于甲方鐵礦開(kāi)采手續(xù)未審驗(yàn)，沒(méi)有取得開(kāi)采許可證，因此甲方向社會(huì)公開(kāi)承諾，如有可能取得開(kāi)采手續(xù)的，優(yōu)先承包該鐵礦，條件如下：1、乙方向甲方交納辦證押金40萬(wàn)元，在6個(gè)月內(nèi)取得開(kāi)采證的，此款項(xiàng)為承包費(fèi)，6個(gè)月未辦成開(kāi)采證的，甲方不退回押金，甲方另行承包；2、鐵礦承包期為6年，從2009年4月1日至2015年3月31日止；本協(xié)議簽字之日起生效。合同簽訂后，田某某找相關(guān)部門要求辦理該鐵礦的采礦許可延期手續(xù)，由于國(guó)家實(shí)行礦山資源整合政策，導(dǎo)致該礦未辦成采礦許可延期手續(xù)。田某某主張?jiān)诩s定的辦證期間逾期后，曾多次找被告村委會(huì)負(fù)責(zé)人要求退回押金未果。
原審認(rèn)為，原被告簽訂的《沙河市趙窯村鐵礦承包協(xié)議》的第一條即“由原告向被告村委會(huì)交納辦證押金40萬(wàn)元，如逾期未辦成押金不退還”的部分已生效，其余部分未生效。原告向被告村委會(huì)交納辦證押金的目的是為了承包被告村委會(huì)的鐵礦。但根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“從事礦業(yè)勘察開(kāi)采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件”。而原告并沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，即使原告按約定辦理了采礦延期手續(xù)，雙方簽訂的承包協(xié)議也因違反國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，而被確認(rèn)為無(wú)效。因此，原被告簽訂的交納辦證押金的條款的目的違反國(guó)家法律規(guī)定，應(yīng)依法確認(rèn)為無(wú)效。協(xié)議被確認(rèn)無(wú)效后，被告村委會(huì)應(yīng)如數(shù)返還原告交納的辦證押金。原告在約定的期限內(nèi)未辦成采礦延期手續(xù)，必然會(huì)給被告村委會(huì)造成損失，應(yīng)酌情賠償被告村委會(huì)損失5萬(wàn)元。綜上，被告應(yīng)返還原告田某某辦證押金35萬(wàn)元。被告村委會(huì)主張?jiān)嬲?qǐng)求已超過(guò)訴訟時(shí)效，要求駁回其訴訟請(qǐng)求，而原告提供證人到庭作證，證明原告曾多次找過(guò)被告村原負(fù)責(zé)人要求退還押金，原告的行為構(gòu)成了訴訟時(shí)效中斷，故本院對(duì)被告村委會(huì)的請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第四款，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)、第五十八條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百四十條之規(guī)定，判決：一、原告田某某與被告沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村村民委員會(huì)簽訂的《沙河市趙窯村鐵礦承包協(xié)議》第一條無(wú)效。二、被告沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村村民委員會(huì)返還原告田某某辦證押金35萬(wàn)元。三、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。上述給付義務(wù)，在判決生效后十日內(nèi)履行完畢。如未按照本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)7，300元，由原告田某某負(fù)擔(dān)2，300元，被告沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)5，000元。
上訴人趙窯村村委會(huì)上訴主要稱，我方認(rèn)為不應(yīng)退還辦證押金。上訴人與被上訴人雖然簽訂了承包協(xié)議，但是該協(xié)議涉及到兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)為委托辦理開(kāi)采證的審驗(yàn)手續(xù)，二是承包協(xié)議。我方認(rèn)為該兩個(gè)協(xié)議是獨(dú)立存在的，村委會(huì)因?yàn)榉梢庾R(shí)不強(qiáng)，把兩份合同寫到一起。按照委托條款的約定，給被上訴人六個(gè)月的辦證期間，辦不成押金應(yīng)當(dāng)退還，在實(shí)際履行期間對(duì)方?jīng)]有在期限內(nèi)辦證，所以不應(yīng)退還押金。
被上訴人田某某答辯主要稱，雙方簽訂的承包協(xié)議違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，是無(wú)效合同，協(xié)議約定的交付押金行為也是無(wú)效的。即使依照上訴人的觀點(diǎn)，該交付押金的行為是委托性質(zhì)的，那么依照主從合同的關(guān)系，該委托合同相對(duì)于承包合同來(lái)說(shuō)是從合同，主合同無(wú)效從合同必然無(wú)效。依照合同法第58條的規(guī)定，合同無(wú)效或被撤銷后，應(yīng)該按合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還，因此該承包協(xié)議被確認(rèn)無(wú)效后，村委會(huì)應(yīng)返還我方繳納的辦證押金40萬(wàn)元。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。本案中田某某沒(méi)有開(kāi)采資質(zhì)，上訴人與被上訴人簽訂的協(xié)議違反了國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無(wú)效協(xié)議。因此，該協(xié)議約定的交納辦證押金的條款屬無(wú)效條款，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)退還田某某繳納的押金。田某某在約定的期限內(nèi)未辦成采礦延期手續(xù)，必然會(huì)給被告村委會(huì)造成損失，一審酌情判決田某某賠償村委會(huì)損失5萬(wàn)元并無(wú)不妥，應(yīng)予維持。經(jīng)調(diào)解無(wú)效，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)7，300元，由上訴人沙河市白某鎮(zhèn)趙窯村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　袁景春 代理審判員　　喬　鵬 代理審判員　　孫躍興

書記員：張雪  5